山東桓臺：以己所能創新驅動高質量發展

文丨桓臺縣科學技術局

近年來，山東省淄博市桓臺縣深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和黨中央的重大決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，不斷強化企業創新主體地位，加強科技人才隊伍建設，在關鍵核心技術突破、高層次研發平臺建設、科技型企業群體壯大、創新創業人才培育等方面持續發力，科技創新成為桓臺縣實現“產城共興、城鄉融合”高質量發展的強大引擎。2023年5月，桓臺縣入選第二批國家創新型縣（市）建設名單。

一、新桓臺，新成績

（一）聚焦所需，持續突破“卡脖子”難題

精準聚焦國家所需、桓臺所能，圍繞實現高水平科技自立自強，鼓勵行業龍頭企業聚合優質資源，開展重大關鍵技術研發，彰顯桓臺科技創新硬核實力和責任擔當。在高端催化材料、含氟高分子材料、新型有機硅材料、氫能核心關鍵材料等領域攻克多項“卡脖子”技術難題。2018年以來，桓臺縣企業共承擔上級科技計劃項目100余項，榮獲國家技術發明獎二等獎1項，省技術發明獎特等獎1項，省科學技術進步獎一等獎1項、二等獎1項、三等獎4項。

2021年4月15日，時任科學技術部黨組書記、部長王志剛到桓臺調研，對東岳氟硅科技集團堅持科技自立自強，研發出氯堿離子膜、燃料電池膜等一批國家重大科研成果給予充分肯定。東岳未來氫能的“全新全氟磺酸聚合物合成及增強網絡與高性能氫燃料電池質子膜制備”獲得2022年度省技術發明獎特等獎（全省共2項），東岳高分子的“全氟乙烯基高端基礎材料產業化關鍵技術創新和全鏈條生產體系重構”獲得省科學技術進步獎一等獎，創歷年最好成績。

（二）創新平臺，能級質效加速躍遷

桓臺實行“政府引導扶持、企業投入建設、高校協同參與”的平臺建設模式，按照“由低到高、循序漸進、梯次培育”的工作基調，構建多個高水平、高層次、高產出的平臺載體。含氟功能膜材料國家重點實驗室作為淄博市唯一一家國家級重點實驗室，在全縣創新平臺建設工作中起到引領示范作用。全縣目前共擁有國家級創新平臺6家、省級創新平臺63家、各類市級研發平臺103家。

依托平臺研發工作的開展，桓臺縣企業與上海交通大學、華中科技大學、四川大學、天津大學、山東大學等高校建立了跨區域、多領域、深層次創新聯合體，為產業集群式發展夯實了基礎，也為大量優秀的科技成果落地轉化提供了土壤。高能級創新平臺為全縣氟硅材料、膜材料、氫能、聚氨酯、先進制造等重點產業的發展提供了源源不斷的創新活力。

（三）梯次培育，科技創新規模壯大

進一步強化企業創新主體地位，為企業創新提供良好環境。著力打造“科技型中小企業—高新技術企業—創新領軍企業”梯次培育體系，運用各類政策獎補措施，引導企業走科技創新高質量發展道路。2022年全縣科技型中小企業、高新技術企業數量分別達到158家、123家。累計培育國家級制造業單項冠軍企業2家、省級制造業單項冠軍企業4家、國家級“專精特新”“小巨人”企業7家、省級“專精特新”中小企業55家、省級“獨角獸”企業1家、省級“瞪羚”企業6家、省級技術創新示范企業5家。全縣形成了濃厚的科技創新氛圍，大量中小企業重視創新研發，逐步實現了技術和產品自立自強。2021年桓臺縣域研發經費投入20.35億元，占GDP的比例達到3.02%，高于全省、全市平均水平。

（四）人才創新，生態系統逐步完善

堅持政府搭臺、企業唱戲，每年不定期組織多場活動、論壇為產學研對接提供平臺，推動縣內企業與國內重點高校達成合作。依托桓臺“氟硅膜氫”及化工產業集群優勢，實施“產業領軍人才集聚計劃”，綜合運用平臺招引、合作共建、柔性引才等方式吸引國內外高層次人才來桓臺工作。

目前，全縣共培育國家級人才、泰山系列人才10人，對接高層次人才50人次以上，建設院士工作站4家、國家重點人才工程專家工作站4家。堅持“以產聚人興城、以城留人促產、以人強產旺城”的融合發展思路，立足各類人才發展之需，系統優化城市公園、人才公寓等基礎設施和公共服務布局，追求宜業宜居品質，打造青年發展友好型城市、人才近悅遠來強磁場。桓臺縣及東岳氟硅科技集團獲評2021年度山東省人才工作表現突出單位。全國人大代表、含氟功能膜材料國家重點實驗室主任、東岳氟硅科技集團首席科學家張永明博士獲得何梁何利基金科學與技術進步獎。

二、新形勢，新問題

在經濟新常態下，面對新形勢、新要求，桓臺縣科技創新仍存在一些問題和短板。

一是科技型企業總量和后備不足，科技政策的宣傳和培訓力度仍需進一步加強。近幾年受新冠肺炎疫情和經濟形勢影響，企業研發創新和科技工作未形成持久慣性和良性循環，部分傳統產業、生產加工型企業創新積極性仍然較低，新涌現出來的高科技型企業數量較少。如何讓更多的企業重視研發創新，通過梯次培育、招引孵化等多種措施進一步壯大科技型企業群體成為科技工作的重點。

二是高層次創新平臺和人才較少，不能完全滿足全縣經濟社會高質量發展的需求。現有創新平臺在科技成果轉化等方面對企業的貢獻度有待提升。高層次人才主要集中在少數大企業，小微企業普遍存在高層次人才難引進、留不住的問題。創新平臺、重大科技項目、重點人才申報門檻較高，多數企業達不到申報條件，因此積極性不高。如何從中小企業需求出發，解決企業實際的技術需求問題，是科技工作需要考慮的重點問題。

三是科技成果轉化效率不高。桓臺縣缺乏高校、科研院所，科技成果輸出單位較少。目前桓臺縣企業多數科技成果源于購買外省市高校科研院所的研究成果，少部分自研自用，企業與高校院所達成產學研合作的數量較多，但是質量不高，科技成果能夠順利轉化形成較好經濟效益的較少。個別企業與科研院所合作以后投入了大量資金，但是收效甚微。高校科研項目進展緩慢，與企業的匹配性不高。

三、新布局，新要求

強化科技創新引領地位和統籌功能。桓臺把科技創新作為各領域“一號”工程，全縣“一盤棋”系統推進各領域創新，做到持之以恒、久久為功。理順科技管理體制，更好統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現高水平科技自立自強。優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合，從工業、農業、社會管理等各個領域強化科技與縣域經濟社會發展的有效對接，打通從科技強、產業強到經濟社會發展強的通道。

強化企業創新主體地位。通過創新資源集聚和政策重點扶持，營造有利于科技型企業成長的良好環境，進一步壯大科技型企業群體，增強企業內生發展動力。推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，形成氟、硅、膜、氫、聚氨酯、聚酰胺、聚烯烴等具有國內重要影響力的特色產業集群，保持氟硅新材料等領域的國內領先地位。

加大引智引才力度。創新驅動的實質是人才驅動，堅持“以產聚人興城、以城留人促產、以人強產旺城”的融合發展思路，立足企業、產業對各類人才的緊迫需求，系統優化城市公園、人才公寓等基礎設施和公共服務布局，提升宜業宜居品質，既要“筑巢引鳳”，又要“固巢養鳳”。讓各類人才在桓臺安心工作、發揮所長。

進一步增強科技成果轉化效率和成功率。從企業實際需求和問題出發，摒棄“形式大于內容”的活動，以“政府有政策，企業有場景、有需求，大學有技術、有實力”的合作形式，實現科技資源聯動，將科技成果盡快轉化成產品。

在桓臺，堅持“人才引領發展”戰略地位，著力推動產業鏈、人才鏈、創新鏈有機銜接，以人才鏈之“強”，激發創新鏈之“活”，托舉產業鏈之“優”，加快實施創新驅動發展戰略，為縣域高質量發展提供堅強支撐，引領經濟社會高質量發展。