城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給問題及策略

曾水英　苑菁菁

［摘 要］現(xiàn)階段，深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是文化治理現(xiàn)代化的重點任務(wù)，推動社區(qū)公共文化服務(wù)供給精準化是貫徹民生理念的時代嘗試。德州市相繼出臺政策法規(guī)來落實社區(qū)文化建設(shè)，為社區(qū)公共文化服務(wù)供給工作提供人力、物力和財力支持，但德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給方面仍存在投入占比低、溝通渠道梗阻、供需矛盾突出、供給主體單一的問題，故而有必要持續(xù)更新供給理念、著力搭建數(shù)字平臺、分類推進服務(wù)工作、積極驅(qū)動多主體協(xié)同，推進城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給向精準化與便民化發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；社區(qū)公共文化服務(wù)；精準化供給

［基金項目］國家社會科學(xué)基金項目“新時代我國城市社區(qū)治理共同體建設(shè)的民主協(xié)商機制研究”（23BZZ070）。

［作者簡介］曾水英（1978-），女，政治學(xué)博士，長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；苑菁菁（1997-），女，長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生（長春 130012）。

一、問題的提出

在文化大發(fā)展大繁榮的形勢下，居民文化需求與權(quán)益保障備受社會關(guān)注。城市社區(qū)既是社會治理的“最后一公里”，又是基層文化建設(shè)的前沿窗口，肩負著維護居民文化權(quán)益、普及文化惠民成果、落實文化強國目標的重要職責(zé)。因而，精準供給城市社區(qū)公共文化服務(wù)是居民的訴求，更是推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

目前，國內(nèi)外學(xué)者針對公共文化服務(wù)的研究，主要側(cè)重于公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)體系、公共文化服務(wù)供給等內(nèi)容。圍繞如何實現(xiàn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給問題，不同的學(xué)者提出了不同的觀點：徐頑強、李敏從供給主體角度，認為“多中心化”的公共服務(wù)供給體制能夠促進供給主體的多元化以及公共服務(wù)的精準化。（徐頑強、李敏：《城市社區(qū)公共服務(wù)供給精準化研究——以武漢市百步亭社區(qū)為例》，《中國房地產(chǎn)》2019年第3期。）林敏娟、石良亮從供給技術(shù)角度，指出可以通過信息技術(shù)融入的方式，實現(xiàn)公共文化服務(wù)中需求的精準識別、服務(wù)的精準供給、過程的精準管理與效能的精準評價。（林敏娟、石良亮：《精準化視角下的公共文化服務(wù)：一個分析框架》，《廣西社會科學(xué)》2018年第4期。）胡志平、許小貞從供需匹配角度，提出兼具公益和商業(yè)特征的社會企業(yè)可以憑借社區(qū)嵌入、社區(qū)分層、社區(qū)賦權(quán)等社區(qū)化機制，讓社區(qū)文化供給精準匹配居民文化需求。（胡志平、許小貞：《城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給何以精準：社會企業(yè)視角》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》2021年第6期。）國外由于國情不同，鮮有公共文化服務(wù)精準化供給的研究，多是對具體文化業(yè)態(tài)像博物館、圖書館等公共文化機構(gòu)進行分析。盡管國內(nèi)學(xué)者從不同角度研究社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給，但聚焦于宏觀理論層面研究成果較多，以微觀具體案例展開的實踐研究相對不足。

基于此，本文立足德州城市社區(qū)，運用問卷調(diào)查了解城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給的發(fā)展現(xiàn)狀，深層次討論社區(qū)公共文化服務(wù)精準供給面臨的問題，進而提出符合地方實際的城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給的策略，完善德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系，以期為我國其他城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給工作提供一定的參考。

二、德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給概況

（一）供給政策狀況

在供給政策方面，德州相繼出臺一系列政策文件來落實社區(qū)文化建設(shè)工作。2015年，德州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，確定了本市基本公共文化服務(wù)實施標準。德州市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心列為重點建設(shè)工作，并將這項內(nèi)容納入了綜合考核指標體系中，讓基層公共文化設(shè)施真正發(fā)揮惠民利民作用。2018年，德州市文廣新局正式制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化服務(wù)中心）服務(wù)標準》，進一步調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共文化設(shè)施布局，加強了基層綜合文化站及文化服務(wù)中心的運行管理。2021年，德州市文化和旅游局公布《德州市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，計劃用五年時間使90％的村（社區(qū)）建有多功能基層綜合文化服務(wù)中心，并配建群眾文化活動廣場，使全市所有村（社區(qū)）公共文化服務(wù)場所實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋；同時配備數(shù)字文化設(shè)施，以及探索在城市社區(qū)內(nèi)開展送文藝進小區(qū)活動，持續(xù)優(yōu)化城市社區(qū)文藝供給……上述系列政策明確了德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給工作的任務(wù)目標，為德州基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的政策依據(jù)。

（二）供給內(nèi)容狀況

在供給內(nèi)容方面，積極完善社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，同時開展形式多樣的社區(qū)公共文化活動。首先，德州已建成有標準的基層綜合性文化服務(wù)中心2921個和國家三級以上標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站134個，

（德州市文化和旅游局：《市文化和旅游局〈關(guān)于提升公共文化服務(wù)水平的建議〉（對市十八屆人大五次會議代表第249號建議的答復(fù)）的回復(fù)》，2021年5月26日，http：//whhlyj.dezhou.gov.cn/n3110280/n39723010/n45772887/c65689826/content.html。）

均配備了圖書報刊閱覽室等室內(nèi)活動場所，以及棋牌、鑼鼓、音響、健身器材等文體設(shè)施設(shè)備；市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)體系不斷完善，并且全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站還統(tǒng)一安裝了“移動e播寶”與“智能e播寶—總分館系統(tǒng)”，使居民可以通過手機接收信號在線閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書閱覽室中的數(shù)字圖書。此外，德州市政府與企業(yè)、社區(qū)等社會力量合作，共同推進城鄉(xiāng)書房建設(shè)，打造城鄉(xiāng)15分鐘閱讀圈，到目前為止已建成38家城鄉(xiāng)書房。其次，德州市將縣（市）兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心等作為基層文化陣地，每年舉辦冬春文化惠民季、文化惠民公益演出、元宵節(jié)文藝展演等系列文化活動，創(chuàng)建了德州市廣場舞大賽、德城區(qū)百姓大舞臺及董子文化節(jié)廟會、樂陵周末劇場、武城鄰里藝術(shù)團、平原文化藝術(shù)節(jié)等特色文化活動品牌。2022年，全市以村居、社區(qū)為基本單位，共組織常態(tài)化活動12萬余場（次），進行“戲曲進鄉(xiāng)村”文化惠民演出6065場，放映公益電影6.57萬次，舉行“全民閱讀”活動2.35萬余次。

（德州市統(tǒng)計局：《2022年德州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年4月7日，http：//dztj.dezhou.gov.cn/n3100530/n3100065/index.html。）

與此同時，德州市大力開展文藝演出進基層進社區(qū)活動，積極落實基層文體“三有”（有場所、有隊伍、有活動）工作，例如2022年6月1日，市委宣傳部、市文化和旅游局在經(jīng)開區(qū)八里莊社區(qū)舉辦“喜迎二十大，濃情端午節(jié)”文藝演出，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活；同年9月13日，市文化和旅游局在德城區(qū)西長社區(qū)開展“戲曲進社區(qū)，文化潤民心”活動，用《梨花頌》《狀元媒》《白蛇傳》等經(jīng)典劇目使社區(qū)居民充分領(lǐng)略到京劇的魅力。

（三）供給保障狀況

在供給保障方面，加大財政資金供給力度，實現(xiàn)基層文化隊伍培訓(xùn)常態(tài)化。首先，據(jù)2019—2021年度德州市文化和旅游局部門決算數(shù)據(jù)，德州市2021年共投入文化和旅游項目經(jīng)費6663.77萬元，占文化旅游體育與傳媒財政撥款收入的76.82％，（德州市文化和旅游局：《2021年度德州市文化和旅游局部門決算》，2022年8月31日，http：//whhlyj.dezhou.gov.cn/n3110280/n39723067/index.html。）

大部分用于圖書館、群眾文化、藝術(shù)表演場所及團體等方面，相比2020年5350.29萬元的文化和旅游項目經(jīng)費有明顯增長。其次，按照省政府辦公廳印發(fā)的《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動方案》要求，德州市積極與人社部門對接，至2022年年底已爭取基層文化管理員崗位1983人，并且每年都會組織5天以上的培訓(xùn)，對文化管理員進行思想教育、業(yè)務(wù)流程、工作交流等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。目前，該市通過舉辦群眾小戲小劇專業(yè)水平提升班、廣場舞培訓(xùn)班、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)基層文體骨干1000余名，使得基層文體隊伍不斷壯大，具體表現(xiàn)為所有村都已建有1支文體隊伍，而建有3支文體隊伍的社區(qū)村數(shù)量可達4486個。

（德州市文化和旅游局：《市文化和旅游局關(guān)于“關(guān)于加強基層文化建設(shè)”提案（市政協(xié)十五屆一次會議第15010361號）的回復(fù)》，2022年10月9日，http：//whhlyj.dezhou.gov.cn/n3110280/n39723010/n45772910/c78418054/content.html。）

另外，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配有3名左右的編制人員，其中各文化站站長需要每年接受市級培訓(xùn)，包括但不限于公共文化服務(wù)保障法、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策、e播寶使用管理、數(shù)字化建設(shè)的專題培訓(xùn)。財政資金和文化人才的雙重支持有助于深入完善地方基層文化建設(shè)，為提升德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)效能提供了有力保障。

三、德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給存在的問題

雖然德州市持續(xù)發(fā)力促進城市社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展，但其供給的精準化程度還不足以契合社區(qū)居民文化需求。為了解德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給情況，本文采用線上問卷調(diào)查方法，對德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)過程中的供給資金、供給內(nèi)容、供給主體等方面開展實證調(diào)查，向北園社區(qū)、舜昕苑社區(qū)等部分城市社區(qū)居民發(fā)放問卷，共計回收有效問卷516份，有效率96.09％。經(jīng)信效度檢驗，問卷數(shù)據(jù)的克隆巴赫系數(shù)（Cronbach’s alpha）為0.89（＞0.8），KMO值（Kaiser－Meyer－Olkin）為0.93（＞0.9），顯著度為0.00（＜0.05），說明數(shù)據(jù)結(jié)果具有較高的可靠性和有效性。

（一）文化資金投入占比不高

從時間縱向上分析，盡管近兩年來德州市對于社區(qū)公共文化服務(wù)的經(jīng)費投入有所增加，但相較于教育、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)等領(lǐng)域，還存在明顯的差距。

2022年，德州市文化旅游體育與傳媒支出74612萬元，比前一年支出有所下降，占一般公共預(yù)算支出的1.30％，與教育支出（18.20％）、衛(wèi)生健康支出（10.44％）及社會保障和就業(yè)支出（16.54％）所占比重仍有較大差距。（德州市財政局：《德州市2022年決算情況表》，2023年8月24日，http：//czj.dezhou.gov.cn/n61609920/n61610050/index.html。）從地域橫向上分析，德州市社區(qū)公共文化服務(wù)供給總體處于中下發(fā)展水平，對比山東省其他城市有一定差距。文化旅游體育與傳媒支出中文化和旅游項目內(nèi)所屬的四種撥款款項，包括圖書館撥款、文化活動撥款、群眾文化撥款和藝術(shù)表演團體及場所撥款，在某種程度上能夠反映基層社區(qū)公共文化服務(wù)供給狀況。據(jù)2021年度山東省各市文化和旅游局部門決算數(shù)據(jù)，綜合對比省內(nèi)其他城市相關(guān)數(shù)據(jù)，除沒有公開發(fā)布具體撥款金額的城市之外，德州市文化和旅游撥款金額、圖書館撥款金額與群眾文化撥款金額均居本省末位，遠低于經(jīng)濟良好的濟南、青島等市，說明該市公共文化事業(yè)財政投入有限，相對應(yīng)地用于城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給工作的資金也較少。究其原因，政府的思想認識影響著城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給投入的多寡，正確的觀念能夠指引基層政府重視公共文化服務(wù)，增加社區(qū)公共文化建設(shè)的投入；錯誤的觀念則會導(dǎo)致基層政府輕視公共文化服務(wù)，降低社區(qū)公共文化建設(shè)的投入，形成文化滯后、經(jīng)濟受阻的不良后果。

（二）居民需求表達途徑梗阻

作為政策目標群體的居民，理應(yīng)是城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準供給中的重要發(fā)言的群體。但據(jù)本文調(diào)查問卷所得數(shù)據(jù)顯示，居民訴求未能有效表達，具體表現(xiàn)在：第一，居民表達需求意愿低。在問及居民主動向社區(qū)表達文化需求情況時，約半數(shù)以上的居民幾乎沒有反映過自身需求，說明居民缺乏較強的內(nèi)在表達動力，面對意見征詢時傾向于保持沉默態(tài)度。第二，社區(qū)需求表達渠道不暢。僅14.14％的居民反映個人文化需求得到足夠重視并給予及時回應(yīng)，絕大部分社區(qū)針對居民所提出的需求是否合理、是否滿足、怎樣滿足、何時滿足等問題，采取拖延甚至不予理睬的方式，所以居民在向有關(guān)部門傳遞公共文化服務(wù)需求時存在一定阻礙，無論是非正式途徑出現(xiàn)的回復(fù)不及時問題，還是正式途徑存在的流于形式和身份限制問題，都會影響居民需求表達的積極性。政府輕視居民參與的作用，造成居民消極對待社區(qū)公共文化服務(wù)，而居民的態(tài)度又影響政府是否讓居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給，周而復(fù)始形成惡性循環(huán)。因此，如何暢通居民向上溝通渠道，激發(fā)居民參與公共文化服務(wù)活動的熱情，提升居民表達公共文化服務(wù)需求的意愿，成為優(yōu)化城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給亟待解決的問題。在未來很長時間內(nèi)，德州市政府不僅需要加強基層公共文化服務(wù)的硬件設(shè)施供給，更需要培育對居民負責(zé)的意識，重視居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)的力量。

（三）供需矛盾較為突出

德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)供需矛盾主要表現(xiàn)為供給低效、供不適求和供給范圍狹窄。據(jù)本文調(diào)查問卷所得數(shù)據(jù)顯示，第一，社區(qū)公共文化服務(wù)供給低效。城市社區(qū)部分公共文化服務(wù)設(shè)施供給存在效能低下，居民對其具體位置知曉率高達87.21％，卻僅有16.86％的居民使用頻次較多，說明社區(qū)公共文化設(shè)施利用率偏低。第二，社區(qū)公共文化服務(wù)供不適求。城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給內(nèi)容相對單一，沒有充分顧及居民的公共文化需求，如博物館（83.33%）、健身俱樂部（85.27％）等居民期望的文化設(shè)施，供給量較少，供需錯位明顯且矛盾較為突出；又如電影放映（71.12％）、文娛競賽（86.05％）等居民急需的文化活動，尤其是后者，盡管上級供給已向其傾斜，但由于單向統(tǒng)一的灌輸式供給，仍無法擺脫服務(wù)形式化問題，缺乏居民喜聞樂見的供給內(nèi)容。第三，社區(qū)公共文化服務(wù)供給范圍狹窄。近六成的居民認為城市社區(qū)文化供給沒有過多關(guān)注不同的居民群體，如社區(qū)往往容易忽視青年群體，認為青年人工作忙碌、時間緊張，既沒時間也沒興趣參與社區(qū)文化活動，所以活動內(nèi)容更加貼合有時間有精力的中老年群體；另外，殘障人士、低收入階層等特殊群體，社區(qū)幫扶力度不足，相關(guān)公共文化設(shè)施配置不完善，相應(yīng)公共文化活動開展較少，偶爾只在節(jié)慶活動中有所體現(xiàn)。由此可見，供需矛盾已成為德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給道路上亟待解決的現(xiàn)實難題。

（四）供給主體偏單一化

政府一元供給下社會力量參與不充分，是城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給過程中的一個顯著問題。據(jù)本文調(diào)查問卷所得數(shù)據(jù)顯示，第一，政府基本壟斷社區(qū)公共文化供給。約60％的居民認為社區(qū)公共文化服務(wù)多由政府來供給。事實上，市政府的確在城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給中承擔(dān)主導(dǎo)者角色，管理、服務(wù)、生產(chǎn)等多種職能一把抓，直接掌握社區(qū)文化資源的分配，而其他供給主體參與社區(qū)公共文化服務(wù)相對有限，很難向居民提供多樣的文化產(chǎn)品及服務(wù)。第二，社會力量參與文化供給不足。多達73.26％的居民認為社區(qū)公共文化服務(wù)供給中社會力量參與普遍不足，其主要原因為德州市社會組織發(fā)展緩慢，自身生存能力稍弱，整體處于“散、小、軟”狀態(tài)，即內(nèi)外管理松散，組織規(guī)模較小，文化功能不強，還尚未起到有效彌補政府文化供給不足的作用。除政府之外，居民選擇由社區(qū)居委會提供相關(guān)公共文化服務(wù)的意愿較強，側(cè)面反映出政府“大包大攬”供給已無法滿足居民文化訴求，而作為基層群眾性自治組織的居委會需要被賦予足夠的供給參與權(quán)，為居民提供高質(zhì)量、精準化的社區(qū)公共文化服務(wù)。另外，盡管居民參與文化供給逐漸呈現(xiàn)良好趨勢，但居民個人參與意愿還有待增強，只有13.56％的被調(diào)查居民期望主動參與，參與供給積極性相對較低，在一定程度上影響城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準供給的成效。

四、德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準化供給策略

（一）更新文化供給理念，提升精準供給意識

1.樹立社會化的供給理念。

公共文化服務(wù)社會化即供給由單一主體、國家力量向多元主體、社會力量轉(zhuǎn)變，政府“管”“官”角色淡化，加強社會組織和民間資本作用。（陳世香、王余生：《基層治理現(xiàn)代化：社區(qū)公共文化服務(wù)的社會化研究——基于三個社區(qū)文化活動中心的比較分析》，《遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第4期。）推動城市社區(qū)向公共文化服務(wù)精準化供給發(fā)展，首先需要政府從思想上重視社會化供給，明確相關(guān)制度標準，嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性內(nèi)容，規(guī)范細化社區(qū)公共文化場所的收費目錄，或向居民免費、優(yōu)惠開放社區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)設(shè)施以解決兩者邊界模糊問題。其次，需要政府從行動上豐富多元融資渠道，探索稅收減免、社會眾籌等模式，并動態(tài)追蹤各項資金的使用效益，最大限度提高資金的利用效率；與此同時，做好社會化運營全過程監(jiān)督，定期組織階段性考核評估活動，對于超額且高質(zhì)量完成指標的運營主體予以表彰、補貼和獎勵，對于達不到指定標準的運營主體予以通報、整改，必要時強制其退出社會化供給行列。

2.重塑以人為本的供給理念。

以人為本的供給理念不僅是我國社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是避免供需錯位的有效途徑。遵循這一理念的指導(dǎo)，能夠最大程度激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)造力，為社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)注入強大動力，因此德州政府應(yīng)該貫徹人本思想，重塑公共文化服務(wù)供給理念。在城市社區(qū)文化建設(shè)過程中，政府首先應(yīng)兼顧經(jīng)濟和文化共同發(fā)展，深入了解社區(qū)居民的需求，堅持以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向提供公共文化服務(wù)的原則。其次，應(yīng)加快扭轉(zhuǎn)“內(nèi)制外銷”式供給，廣泛推行“外定內(nèi)制”式供給，以精準滿足不同社區(qū)居民多樣化的文化需求。（何曉龍、韓美群：《農(nóng)村公共文化供需空間壁壘及其治理轉(zhuǎn)向》，《圖書館論壇》2022年第11期。）最后，應(yīng)引導(dǎo)文化產(chǎn)品與居民生活相契合，鼓勵社區(qū)文化工作者在進行文藝創(chuàng)作時，注重從居民真實的生活中汲取創(chuàng)作靈感，創(chuàng)作出展現(xiàn)居民精神風(fēng)貌的優(yōu)秀文化作品。

（二）搭建數(shù)字化云平臺，實現(xiàn)需求精準識別

1.挖掘居民潛在文化需求。

首先，準確定位相似的居民社群。城市社區(qū)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，準確定位具有相同愛好和興趣的居民群體，并引導(dǎo)他們主動形成社區(qū)內(nèi)的文化自組織，完成培育社會文化組織的準備環(huán)節(jié)。其次，真正瞄準居民喜好的內(nèi)容。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將居民在各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的行為痕跡、個人偏好等數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，預(yù)測其未來可能的文化需求，進而有針對性地推送社區(qū)居民偏愛的文化服務(wù)，盡可能地增強用戶的體驗感與獲得感。最后，提升數(shù)字信息平臺間的整合聯(lián)動。即使不同社區(qū)數(shù)字平臺已經(jīng)實現(xiàn)彼此互聯(lián)互通，但如果要達成更高層級互通仍需加大投入。因而城市社區(qū)在加強不同平臺資源整合的同時，還需建立海量且龐大的數(shù)據(jù)資源庫，全面了解社區(qū)居民的需求信息。此外，德州政府還應(yīng)加快制定大數(shù)據(jù)標準體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量、指標口徑等關(guān)鍵指標，以方便各部門獲得一致且快捷的數(shù)據(jù)訪問和系統(tǒng)管理入口。（謝紫悅、陳雅、王丹：《全景與遠景：我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)進向分析》，《數(shù)字圖書館論壇》2023年第5期。）

2.拓寬居民需求表達渠道。

首先，構(gòu)建數(shù)字化信息交流平臺。以河南省焦作市為例，借助“百姓文化超市”以及專業(yè)公共文化服務(wù)微信平臺，幫助社區(qū)居民便捷快速“下單”，可以在完成選擇符合個人需求的公共文化服務(wù)后，在線下與工作人員還有文藝演出團隊協(xié)商具體的時間、地點等要求。（羅浩：《城市社區(qū)公共文化服務(wù)需求表達機制現(xiàn)狀與創(chuàng)新研究》，武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年。）德州市可參考該供給方式落實線上線下相結(jié)合的文化服務(wù)方式，使其既能精準滿足居民差異化需求，又能達到供需信息精準對接的目標。其次，豐富社區(qū)文化服務(wù)平臺的功能。一是推動信息服務(wù)平臺可視化建設(shè)，包括多增加一些圖片和視頻的展示，從感官上吸引居民關(guān)注和參與信息溝通。二是多提供即時交流工具，借助聊天功能與社區(qū)進行在線互動，提出服務(wù)問題或反饋個人意見，以此拉近社區(qū)與居民雙方距離。三是建立各類專題討論組，精準搜集居民多元的文化需求，有針對性地解決供給存在的問題。四是利用論壇等平臺暢通文化需求表達渠道，以發(fā)布貼子、實時回復(fù)和匿名評論的方法，反映居民迫切的公共文化服務(wù)需求。

（三）分類推進服務(wù)工作，深化產(chǎn)品精準供給

1.落實特殊群體文化服務(wù)。

首先，制定法律法規(guī)，實施政策激勵。德州市政府應(yīng)大力引導(dǎo)企業(yè)提供特殊人士專業(yè)化服務(wù)，探索社區(qū)公共文化服務(wù)特殊群體的供給模式。同時，對社區(qū)內(nèi)的公共文化場所，如圖書館、博物館和文化中心進行改造，以確保殘疾人士也能便利地獲取社區(qū)公共文化服務(wù)。其次，開展關(guān)懷行動，注重人文關(guān)懷。對老年人群體，社區(qū)應(yīng)組織知識講座、文藝興趣培養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)節(jié)目巡演等活動，關(guān)注老年人的文化需求。對未成年人群體，應(yīng)定期組織中小學(xué)生參觀博物館、紀念館，并將此納入教學(xué)計劃。而對殘疾人群體，應(yīng)積極實施盲文出版計劃，為其供應(yīng)各類視聽讀物，設(shè)置相應(yīng)的有聲圖書室。（完顏鄧鄧、陶成煦：《國外公共數(shù)字文化資源整合項目中的特殊群體包容性研究》，《圖書情報工作》2022年第12期。）最后，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升文化服務(wù)精準度。德州城市社區(qū)應(yīng)充分利用信息技術(shù)，開啟公共文化服務(wù)的新篇章，通過線下和線上結(jié)合的方式，精準向特殊群體提供社區(qū)公共文化服務(wù)。

2.打造區(qū)與縣差異化服務(wù)。

對于德州城區(qū)范圍內(nèi)的城市社區(qū)，首先，認真管理社區(qū)內(nèi)的各類場館，及時上架與本地經(jīng)濟、文化聯(lián)系密切的書籍，便于居民從事生產(chǎn)和走進生活。其次，社區(qū)博物館應(yīng)根據(jù)時代要求，組織關(guān)于歌頌地方建設(shè)、社區(qū)英雄和特色文化的匯展。對于德州縣域范圍內(nèi)的城市社區(qū)，由于財力有限，因而要合理科學(xué)制定社區(qū)文化設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，保證以最小成本取得最大收益。以場館建設(shè)為例，出于社區(qū)實際情況考慮，不宜建設(shè)很多規(guī)模大、檔次高的社區(qū)公共文化場所，而應(yīng)設(shè)立集展覽、演出、會議等多功能于一體的文化場館，實現(xiàn)一館多用以提高整體服務(wù)水平和利用效率。（沈邦應(yīng)、吳紅松：《轉(zhuǎn)型中的嬗變：文化場景理論視角下縣域“多館合一”的場景構(gòu)建》，《圖書館》2023年第5期。）相較于城區(qū)，縣域城市社區(qū)的“軟件”服務(wù)需要側(cè)重吸引人流量，在活動內(nèi)容以及形式上多下苦功夫，增加居民參與社區(qū)文化活動的頻次，比如縣域城市社區(qū)可以充分挖掘地方特色文化，像武城狀元文化等，通過編排居民喜聞樂見的文化節(jié)目，吸引居民前來參與社區(qū)公共文化服務(wù)活動。

（四）驅(qū)動多元主體協(xié)同，確保過程精準管理

1.明晰多元主體角色定位。

首先，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念。德州政府還需重新定位自身在社區(qū)公共文化服務(wù)供給過程中的角色，從全能者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者和管理者，深入推進服務(wù)型政府理念在社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。（江易華、郭瑾：《協(xié)同治理視角下提高社區(qū)公共文化服務(wù)供給效能研究——以湖北省武漢市Q區(qū)為例》，《改革與開放》2021年第13期。）其次，劃分多元主體相關(guān)責(zé)任。在鼓勵社會力量有序參與公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，合理界定其供給社區(qū)公共文化服務(wù)的職責(zé)邊界，而政府則把時間精力集中于制度創(chuàng)新與監(jiān)督，非必要不直接參與城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的具體過程。最后，明確各主體參與者角色。社會組織、企業(yè)和居民都是社區(qū)公共文化服務(wù)供給的受益者，有責(zé)任為維護其文化權(quán)益貢獻自己的一份力量，成為社區(qū)文化供給工作的參與者和協(xié)助者。只有當多元主體真正直視他們在社區(qū)公共文化服務(wù)供給中的作用，主動加入社區(qū)公共文化服務(wù)精準供給實踐，才能形成供給主體間能力、資源等互補優(yōu)勢，凝聚社區(qū)公共文化服務(wù)供給的合力，使得供給與需求的關(guān)系達到穩(wěn)定平衡。

2.凝聚多元主體協(xié)同合力。

首先，推動企業(yè)平等參與文化供給。政府應(yīng)創(chuàng)造公平競爭、統(tǒng)一開放的文化市場環(huán)境，包括放寬市場準入條件、簡化審批程序等，同時加強市場競爭機制在供給過程中的作用，激發(fā)各企業(yè)參與社區(qū)文化供給的活力。除此之外，政府也應(yīng)加大企業(yè)參與社區(qū)文化供給的監(jiān)管力度，諸如內(nèi)容、質(zhì)量和價格等方面。對于供給效果明顯的企業(yè)，可給予稅收優(yōu)惠和補貼，以促進社區(qū)文化供給市場化和精準化目標的實現(xiàn)。（王卓維：《城市公共文化服務(wù)精準供給的實現(xiàn)機制研究》，中共重慶市委黨校碩士學(xué)位論文，2019年。）其次，明確社區(qū)居委會相關(guān)職責(zé)。政府應(yīng)賦予社區(qū)居委會獨立的管理權(quán)，發(fā)揮其在基層政府文化供給決策和社區(qū)居民需求表達之間的承上啟下作用，讓居民的文化權(quán)益能夠得以保障，而本地社區(qū)公共文化服務(wù)供給效能也能夠得以提高。最后，扶持社區(qū)文化團體參與文化供給。德州政府需加快社會組織參與社區(qū)文化供給的實體法和程序法建設(shè)進程，為文化團體參與城市社區(qū)文化服務(wù)供給提供制度支持和政策依據(jù)。（胡艷蕾：《依附抑或合作？社區(qū)公共文化服務(wù)合作生產(chǎn)關(guān)系重塑——基于A省6街道辦社區(qū)的調(diào)查研究》，《湖北社會科學(xué)》2022年第8期。）