新聞出版單位新冠疫情專項檔案建設研究

文/求是雜志社 張天資

新冠疫情暴發以來，習近平總書記作出了一系列重要指示，對疫情防控工作提出明確要求，全國人民在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，眾志成城、齊心協力，有效控制了疫情的發展，打贏了這場艱難的抗擊新冠病毒攻堅戰，充分展現了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優勢，極大地增強了民族凝聚力和向心力，提升了我國的國際影響力。

隨著新冠疫情防控工作的全面展開，疫情防控相關政策文件逐漸增多，完好保存文件、完善歸檔資料就成了檔案工作的重點。檔案是歷史的真實記錄，疫情防控檔案是黨和政府領導全國人民抗擊疫情的真實記錄，是在疫情防控實際工作中形成的各種人員名單、應急策略、工作方案等文檔資料，具有重要保存意義，對日后工作內容的考察研究、經驗借鑒等方面具有非常重要的意義。

一、新聞出版單位建立新冠肺炎疫情專項檔案的必要性

（一）為疫情防控工作指明方向，為日后工作查考、經驗借鑒提供資料。疫情防控檔案是黨和政府領導人民抗擊疫情的真實記錄，從源頭上反映了疫情防控工作的特性和變化規律。現場的每一幀圖片，每一份祝愿，每一次努力，生動形象地展現了抗擊新冠疫情的動態變化和發展趨勢，體現了全國人民萬眾一心、共同抗疫的寶貴精神。尤其是在習近平總書記的帶領下，新冠疫情防控工作一直朝著正確的方向有條不紊地前進。疫情期間，原始的檔案記錄顯得尤為重要，這些檔案資源能夠為疫情防控工作的開展提供寶貴意見。例如，“非典”時期的防控檔案就對這次新冠疫情防控提供了諸多寶貴經驗，“非典”疫情防控工作的領導機制、機構框架、應對思路和工作模式，對本次疫情防控的工作開展有著重要的啟示作用，對制定應對策略、編制疫情防控、社區排查、醫療救治等方案提供了參考價值。同樣的，這次新冠病毒疫情的防控檔案也將為日后防疫工作提供借鑒思路。

（二）為疫情新聞宣傳提供指導，為輿情管理提供遵循。新冠疫情暴發后，普通民眾容易產生恐慌、焦慮甚至抑郁等負面情緒，新聞輿論對人民群眾的心理引導變得極為重要，因此輿情宣傳工作成了新冠疫情防控工作的重中之重。中宣部曾召開具有針對性的視頻會議，學習抗擊新冠疫情的方法與知識，落實習近平總書記關于抗擊新冠疫情的相關指示精神，建立信息傳遞平臺，加強權威消息宣傳力度，充分解讀各項政策規定，萬眾一心、凝聚力量，為新冠疫情防控工作做好堅實的后盾與保障。作為新聞出版單位，應加強正面信息的宣傳報道，同時澄清謠言和不實信息，引導廣大群眾正確客觀地認識新冠病毒，科學合理地做好防護措施[2]。

（三）豐富檔案館藏，完善重大突發事件檔案建設。重大突發事件檔案是檔案的重要組成部分之一，應得到足夠的重視。新冠疫情期間，疫情檔案全面記錄了以習近平同志為核心的黨中央取得抗擊新冠疫情勝利的偉大成就，記錄了黨中央為人民謀幸福、為民族謀復興的孜孜追求，為后人留下寶貴的精神財富和生動教材。同時，疫情檔案的建設也有利于建立健全重大突發事件檔案管理工作制度機制，完善檔案資源建設。2020 年11 月26日，為了保證應急事件和重大安全活動檔案管理的科學性和有效性，保證檔案記錄的完整性、真實性、科學性，更好提高社區治理和社會治理能力，國家檔案局審議通過了《重大活動和突發事件檔案管理辦法》，提出針對重大突發事件，應該提高部門工作的組織管理和領導能力，制定合理有效的工作制度，確保資料管理做到快、準、全，檔案管理人員隊伍齊全，整理能力全面，做到檔案記錄真實可靠，保管資料安全放心，記錄內容實用有效。各單位應積極響應號召，遵從規定，以此為契機，建立、健全本單位的重大活動和突發事件檔案工作制度機制，以此確保檔案信息的完好。

二、新聞出版單位建立新冠疫情專項檔案的主要內容

（一）習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要指示批示。新冠疫情暴發以來，習近平總書記作出了一系列重要指示，對疫情防控工作提出了明確要求。“疫情防控要堅持全國一盤棋，各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度、做到令行禁止。”習近平總書記在中央政治局常委會會議上的重要講話，為打贏抗擊新冠疫情攻堅戰指明了方向。正是由于習近平總書記的親自謀劃、親自指揮、英明決策、果斷應對，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國人民萬眾一心、眾志成城，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，在短時間內迅速有效地遏制住疫情的進一步蔓延，取得了抗擊新冠疫情攻堅戰的勝利。因此，習近平總書記關于新冠疫情防控的重要指示、批示文件非常重要，是疫情專項檔案的重要組成部分。

（二）上級機關印發的新冠肺炎疫情宣傳報道提示。疫情的輿情管理和疫情的防控工作同樣重要，新聞出版單位作為思想理論宣傳和新聞傳播的重要陣地，對社會輿情起著至關重要的作用。因此，上級機關對新冠疫情防控工作的宣傳報道有很多指導性的文件，這對新冠疫情方面的新聞宣傳提供了基本遵循，確保輿情引導積極、良好。良好的社會輿情有助于公眾正確客觀地了解疫情的進展、科學合理地進行疫情防控，避免不實報道，誤導公眾引發負面輿情，對防疫工作造成不良影響。這些疫情宣傳報道指導性文件也是疫情專項檔案的重要組成部分。

（三）新聞出版單位新冠肺炎疫情防控工作相關文件。以求是雜志社為例，該單位在疫情防控過程中不僅接到上級通知和工作部署及工作計劃，同時根據這些規定因地制宜地制定符合本單位的應急管理防控措施，形成的工作文件、視頻資料等都會被完整地記錄保存，最后整理成典型案例，以供后期參考、學習。疫情防控應急物資的采購發放記錄、疫情零報告制度等相關文件，該單位一并歸檔，將疫情防控具體舉措作詳細記錄，具有重要參考價值[1]。

三、新聞出版單位建立新冠肺炎疫情專項檔案的具體實施策略

（一）全面廣泛收集，妥善整理歸檔保存。國家檔案局2021 年4 月印發了《脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案歸集工作實施方案》，對這兩類檔案的歸集范圍、歸集標準、歸集程序等作出明確要求。保證疫情防控一線檔案資料滿足檔案整理全、檔案細節清晰、檔案記錄真實、檔案資料全面等要求。各單位應認真學習該方案的相關規定，并嚴格貫徹落實到實際工作中，積極主動地將疫情防控工作作為一項重點工作，成立疫情防控專項檔案，形成系列性工作歸檔。要做到檔案管理工作的常態化管理，充分認識到檔案管理工作不是一蹴而就的事情，僅憑借一個人或者一個團隊是遠遠無法完成的，需要全國各族人民把握思想和行動的一致性，萬眾一心、迎難而上、最大化地確保將疫情防控工作全面、真實、形象、生動地記錄下來。

疫情防控專項檔案十分重要，資料的完整、真實性是檔案有效管理的前提。疫情防控專項檔案具備文件材料數量大、種類多、涉及部門廣等特性。要確保疫情檔案的齊全完整，首先要明確各部門的責任，明確具體的歸檔范圍和各部門檔案專管員。同時，加強歸檔人員的指導，使其各負其責，把工作落到實處，收集整理疫情防控過程中形成的具有保存價值的文件資料和實物等，做好分類存儲保管，使得疫情檔案應收盡收、應歸盡歸，做到不丟失、不散落、不損壞，實現檔案信息的齊全完整。隨著科學技術的發展，將先進科學技術引入檔案管理，不僅可以提高資料保存的質量和數量，還能在一定程度上保障檔案資料的完整性，提高工作水平。全面廣泛地收集疫情檔案，并實現疫情檔案的數字化，能促使疫情檔案地妥善保管[3]。

（二）積極利用好新冠疫情檔案信息資源。新冠疫情防控專項檔案的歸納，旨在為以后的工作提供一定的學習和研究價值，新冠疫情這種實用性很強的檔案尤其如此[4]。因此，要根據疫情防控工作的要求，將一線防疫工作資料整理完善，主動提供給疫情防控部門進行存檔管理。同時，也可以針對以前的突發事件進行經驗總結，例如“非典”時期的相關檔案資料等，其中含有對抗擊新冠病毒有參考價值的部分可主動提供給相關部門或領導，幫助防疫工作的順利開展。

（三）建立健全重大突發事件檔案收集管理工作制度機制。按照《脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案歸集工作實施方案》要求，需要總結歸納疫情防控相關經驗，制定應急管理工作機制，進一步加強重大事件、重大活動等領域的檔案工作。制定科學合理疫情防控檔案管理機制，形成一套完善的收集管理工作方案，確定負責人收集管理人員名單，同時制定合理的考核激勵機制，充分調動工作人員工作主動性和積極性，形成閉環式內生動力循環模式。科學合理的制度機制是工作順利開展的前提，因此，檔案管理者應該嚴格按照規定貫徹落實，建立健全重大突發事件檔案收集管理工作機制，明確各部門的職責劃分，責任落實到人，明確檔案收歸范圍、移交辦法、保管期限等，使檔案歸檔有規可依，促進檔案工作的規范化和科學化。

四、新冠疫情專項檔案的建設成果及重要意義

新冠疫情專項檔案建設不僅可以加強檔案管理人員隊伍的建設，打造專業能力強、綜合素質高的專業人才，而且豐富了檔案資源庫，形成全方位、多層次、多元化、系統性的新冠疫情防控資源管理庫。通過學習新冠疫情防控政策文件，全國各地的相關醫療單位和疫情防控部門按照要求，專門打造一支學習能力強、職業素質高、思想覺悟好、踏實肯干的檔案管理人員團隊[5]，既熟悉并掌握新時期檔案管理知識，又了解疫情防控檔案記錄的流程，是一支綜合型專業人才隊伍，為我國未來新冠疫情防控檔案管理奠定了基礎。疫情防控檔案收集管理工作不僅見證了黨和政府領導全國人民抗擊疫情的信心和決心，而且見證了新冠疫情從開始、發展和有效防控的全過程。不僅如此，疫情防控檔案準確記錄了疫情發生的時間、開始發病的地點、患者的基本信息等情況，這些一手資料可以幫助各地衛生組織精準研究新冠病毒的傳染規律和傳播途徑以及預防措施。將這些資料匯編成冊，并且通過線上宣傳和線下宣傳的方式，將有效預防的措施和辦法傳遞給全體民眾。

以求是雜志社為例，經過該單位檔案工作人員的努力，收集整理并歸檔了新冠疫情檔案幾百余件，囊括了習近平總書記關于新冠疫情的重要指示批示；上級機關對新冠疫情宣傳的指導文件；該單位疫情防控工作的相關文件如疫情防控政策舉措的相關通知、疫情零報告制度的相關文件、疫情防控物資的購買發放記錄、疫情防控工作中涌現出的先進典型案例和表彰材料，疫情防控不力、工作嚴重失誤等的處理材料，該單位建立疫情防控的工作機制等形成的文件材料等各個方面，文件內容翔實，是日后查考研究的重要資料。同時，以此為契機，單位進一步完善了重大突發事件專項檔案建設的工作機制和相關規章制度，為日后工作提供了完善具體的制度規定和基本遵循。

五、結語

綜上所述，新冠疫情防控檔案記錄管理工作具有持久性特點，檔案內容記錄形式復雜多變，內容繁雜、范圍多變而且具有分散碎片化等特性。要想做好檔案管理工作必須調動工作人員積極性，積極搭建全網信息更新系統，保證檔案管理有效更新，確保檔案記錄的真實有效性、全面綜合性，真正發揮新冠疫情防控檔案記錄工作的價值與意義。新冠病毒疫情檔案作為突發事件檔案，要收集、整理、保存、利用好，這也是檔案工作者義不容辭的責任。要盡職盡責地做好這一工作，并不斷吸取經驗，完善工作體制機制，為單位的長遠發展打下基礎。