交通運(yùn)輸企業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀和原因調(diào)查研究

□ 馬 丁

交通運(yùn)輸是興國之器、強(qiáng)國之基，在滿足群眾日常生產(chǎn)生活需要和城市運(yùn)行方面起著重要的基礎(chǔ)保障作用。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)到位，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生，因此，交通運(yùn)輸企業(yè)安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。安全教育培訓(xùn)作為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要組成，是從源頭上預(yù)防和減少事故的關(guān)鍵措施，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要保障。

在交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)中，人是日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一要素，人的不安全行為是引起安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因。而人為因素，如從業(yè)人員安全意識薄弱、安全知識欠缺、應(yīng)急能力不足等往往歸咎于企業(yè)安全教育培訓(xùn)的缺失。企業(yè)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)不到位將嚴(yán)重阻礙自身安全生產(chǎn)水平的提高。鑒于此，筆者通過問卷調(diào)查的方式，從培訓(xùn)開始前、培訓(xùn)實(shí)施中、培訓(xùn)結(jié)束后3 個階段全面了解交通運(yùn)輸企業(yè)安全教育培訓(xùn)的開展現(xiàn)狀，分析其存在的問題及問題背后的深層次原因，提出具有針對性的對策措施，對控制人員不安全行為、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平具有重要意義。

一、調(diào)查方案

1.調(diào)查范圍及對象

以某市行政范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸企業(yè)為調(diào)查對象，采用隨機(jī)抽樣的方式共獲取有效樣本260 個，涵蓋道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、道路普通貨物運(yùn)輸、道路客運(yùn)、機(jī)動車維修及水域游船等5類企事業(yè)單位。各類運(yùn)輸企業(yè)占比情況見表1 所列。

表1 調(diào)查企業(yè)樣本分布情況

2.調(diào)查方法及內(nèi)容

采取問卷調(diào)查與現(xiàn)場訪談相結(jié)合的調(diào)查方式，即依據(jù)調(diào)查問卷的內(nèi)容結(jié)構(gòu)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場問詢，以了解企業(yè)安全培訓(xùn)的開展現(xiàn)狀。其中，調(diào)查問卷依照教育培訓(xùn)的閉環(huán)管理體系，分為培訓(xùn)開始前、培訓(xùn)實(shí)施中、培訓(xùn)結(jié)束后3 個部分，共97 項(xiàng)問題，調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)的培訓(xùn)制度與計(jì)劃、培訓(xùn)學(xué)時與內(nèi)容、培訓(xùn)考核與檔案等6 個方面。

二、安全教育培訓(xùn)開展現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程，從業(yè)人員在上崗前、轉(zhuǎn)崗、離崗及日常作業(yè)中都要接受培訓(xùn)。通過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理發(fā)現(xiàn)，在260 家調(diào)查企業(yè)中，約88.5%的交通運(yùn)輸企業(yè)能夠在生產(chǎn)經(jīng)營過程中開展教育培訓(xùn)工作，但在細(xì)化落實(shí)教育培訓(xùn)主體責(zé)任方面仍存在較多不足之處，如培訓(xùn)制度空泛化、培訓(xùn)計(jì)劃未分解、培訓(xùn)學(xué)時不足、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)考核流于形式以及培訓(xùn)記錄不規(guī)范等。

1.培訓(xùn)制度與計(jì)劃

安全教育培訓(xùn)制度是交通運(yùn)輸企業(yè)最基本的安全管理制度之一。調(diào)查中，有139 家（占53.5 %）企業(yè)未建立健全的教育培訓(xùn)制度，主要體現(xiàn)在：41.9%的企業(yè)培訓(xùn)制度內(nèi)容缺失或存在抄襲痕跡導(dǎo)致與企業(yè)實(shí)際情況不符；11.5%的企業(yè)未制定教育培訓(xùn)制度。培訓(xùn)制度的內(nèi)容空泛化和缺失，易造成企業(yè)無法依據(jù)制度中所規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時、方式、內(nèi)容等要求規(guī)范化地開展安全教育培訓(xùn)工作。

培訓(xùn)計(jì)劃調(diào)查結(jié)果顯示有159家（占61.2%）企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃還有待完善，主要體現(xiàn)在： 42.3 %的企業(yè)從未制定過培訓(xùn)計(jì)劃；18.8%的企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃未具體到季度或月份。這些企業(yè)的安全管理人員雖然意識到了安全教育培訓(xùn)的重要性，但其日常培訓(xùn)工作多處于短期、臨時、零散的狀態(tài)，缺少組織性和計(jì)劃性。長此以往，缺乏對培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性規(guī)劃將影響企業(yè)安全培訓(xùn)的開展效果。

2.培訓(xùn)學(xué)時與內(nèi)容

培訓(xùn)學(xué)時主要指從業(yè)人員崗前入職三級教育培訓(xùn)、每年繼續(xù)教育培訓(xùn)、換崗離崗6 個月以上、采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的教育培訓(xùn)應(yīng)滿足的相應(yīng)學(xué)時要求。調(diào)查中，有166 家（占63.9 %）企業(yè)培訓(xùn)學(xué)時未滿足相關(guān)要求，主要體現(xiàn)在：缺少崗前入職教育培訓(xùn)、日常培訓(xùn)時長頻次不足、培訓(xùn)記錄中無學(xué)時信息等3 個方面，占比分別為34.6 %、33.1 %和12.3 %。關(guān)于培訓(xùn)方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：超半數(shù)企業(yè)仍以傳統(tǒng)的安全管理人員面授講課的形式開展培訓(xùn)，占比達(dá)56.9 %；近五成企業(yè)表示日常教育培訓(xùn)往往與工作例會同時開展，“以會代培”是目前行業(yè)內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象；手機(jī)視頻學(xué)習(xí)以及外聘師資授課等其他開展形式所占比重較小，占比分別為10.8%和3.5%。

交通運(yùn)輸企業(yè)安全培訓(xùn)內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，本行業(yè)危險(xiǎn)有害因素，安全設(shè)備設(shè)施、勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)，疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理應(yīng)對措施，典型事故案例等。調(diào)查中，有193 家（占74.2 %）企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容并不完善，主要體現(xiàn)在：45.0%的企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容多為簡單的安全提示教育，缺少安全生產(chǎn)專業(yè)性內(nèi)容；42.7 %的企業(yè)日常培訓(xùn)內(nèi)容單一，多集中在消防安全、文件宣貫等方面；30.0%的企業(yè)僅開展了理論教育培訓(xùn)，缺少實(shí)際操作培訓(xùn)。此外，目前企業(yè)采取的安全培訓(xùn)方式多為集中式教學(xué)，即將不同崗位、不同部門的從業(yè)人員集中在一起進(jìn)行安全培訓(xùn)。以同一把尺子衡量所有從業(yè)人員，往往會造成培訓(xùn)內(nèi)容需要面面俱到但又不深入。

3.培訓(xùn)考核與檔案

培訓(xùn)考核是檢驗(yàn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力水平和企業(yè)教育培訓(xùn)開展效果的有效途徑。但目前部分安全管理人員對機(jī)械重復(fù)的教育培訓(xùn)感到枯燥厭煩，致使培訓(xùn)考核“走過場”，失去了原有的考核初衷。在本次調(diào)查中，有96 家（占36.9%）企業(yè)從未開展過培訓(xùn)考核，25 家（占9.6%）企業(yè)缺少崗前培訓(xùn)考核，12家（占4.6%）企業(yè)缺少日常培訓(xùn)考核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相比于口頭問答和線上答題，目前“筆試考試”是企業(yè)培訓(xùn)考核的主要形式，占比達(dá)92.1%。

在紙質(zhì)材料記錄方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，內(nèi)容包括培訓(xùn)試卷、培訓(xùn)記錄表、培訓(xùn)簽到表等有關(guān)書面或圖片材料。但目前部分企業(yè)在培訓(xùn)檔案管理方面散漫化，存在缺少、甚至未如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況的問題。在本次調(diào)查中，有150 家（占57.7%）企業(yè)培訓(xùn)記錄存檔不合格，主要體現(xiàn)在：46.2%的企業(yè)檔案內(nèi)容不健全，具體包括檔案內(nèi)容分散、“一人一檔”執(zhí)行不力、記錄內(nèi)容不完善、記錄格式不統(tǒng)一等問題；17.7%的企業(yè)檔案持續(xù)性不強(qiáng)，包括沒有貫穿從人員入職到離職的全過程、檔案保存年限不足等問題。

三、主要問題原因分析

根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對造成安全教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)主要問題的背后深層次原因進(jìn)行分析。

1.個性原因

（1）在培訓(xùn)制度方面，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未積極主動學(xué)習(xí)安全管理相關(guān)知識，造成其對安全教育工作內(nèi)容不熟悉、不了解自身安全生產(chǎn)職責(zé)，是導(dǎo)致培訓(xùn)制度內(nèi)容不完善及未建立培訓(xùn)制度的主要原因，原因占比分別為53.5%和52.0%。

（2）在培訓(xùn)計(jì)劃方面，企業(yè)管理人員由于“省能心理”影響，認(rèn)為開展培訓(xùn)只是為了應(yīng)付上級檢查，是造成企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃制定簡單、未具體到季度或月份的主要原因，原因占比達(dá)39.5 %；而因教育培訓(xùn)未形成閉環(huán)管理體系導(dǎo)致安全管理人員不清楚自身安全職責(zé)，是造成企業(yè)未制定培訓(xùn)計(jì)劃的主要原因，原因占比達(dá)42.5%。

（3）在培訓(xùn)學(xué)時方面，“安全管理人員不了解培訓(xùn)學(xué)時要求”、“一線員工日常工作時間和地點(diǎn)不固定”、“從業(yè)人員流動性大、崗位更換頻繁”是造成企業(yè)缺少崗前培訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)時頻次不足、培訓(xùn)記錄中無學(xué)時信息的主要原因，原因占比分別為71.9%、36.5%和34.1%。

（4）在培訓(xùn)內(nèi)容方面，“安全管理人員不清楚培訓(xùn)工作要求和開展形式”、“自身能力水平有限”、“沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)渠道和資源”等因素是造成企業(yè)缺少實(shí)操培訓(xùn)及培訓(xùn)內(nèi)容單一、專業(yè)性不強(qiáng)的主要原因，占比分別為67.1%、65.0%和44.1%。其中，安全管理人員能力水平有限，體現(xiàn)在安全管理知識缺乏（占92.1 %）、文化程度不高（占63.2 %）、年齡歲數(shù)偏大（占7.9%）等3 個方面。

（5）在培訓(xùn)考核方面，“安全管理人員不清楚考核要求”、“考核結(jié)果未與績效或獎懲相掛鉤”、“企業(yè)未形成健全的準(zhǔn)入管理機(jī)制”等因素是造成企業(yè)考核難以推動，缺少崗前和日常培訓(xùn)考核的主要原因，占比分別為59.4%、58.3%和52.0%。

（6）在培訓(xùn)檔案方面，“管理層重視程度不夠”、“從業(yè)人員流動性大”等因素是造成檔案內(nèi)容不健全和持續(xù)性不強(qiáng)的主要原因，占比分別為65 %和56.5%。

2.共性原因

依據(jù)問卷調(diào)查和問題分析結(jié)果，將企業(yè)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的原因歸納為“安全主觀意識薄弱”、“安全能力素質(zhì)不高”、“安全管理體系缺失”等3 個方面。

（1）安全主觀意識薄弱。態(tài)度決定一切，企業(yè)對安全的重視程度越高，所帶來的積極作用就越強(qiáng)。目前企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員普遍認(rèn)為，安全培訓(xùn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系不大，從而在態(tài)度上不重視安全教育，致使培訓(xùn)工作難以推進(jìn)。

（2）安全能力素質(zhì)不高。專兼職安全管理人員是企業(yè)開展教育培訓(xùn)工作的主干力量，但由于企業(yè)規(guī)模較小、管理方式簡單以及人員文化程度不高等原因，企業(yè)安全管理人員普遍未掌握相應(yīng)的安全管理知識，不清楚如何開展培訓(xùn)工作，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

（3）安全管理體系缺失。健全的安全管理體系是交通運(yùn)輸生產(chǎn)活動得以順利進(jìn)行的前提條件，但在“重生產(chǎn)而輕安全”思想的影響下，企業(yè)主觀上對安全管理工作的忽視加之生產(chǎn)業(yè)務(wù)的繁忙，導(dǎo)致企業(yè)常以工作繁忙作為放棄安全培訓(xùn)的借口，對教育培訓(xùn)工作應(yīng)付了事，失去了應(yīng)有的體系保障。

交通運(yùn)輸企業(yè)安全教育培訓(xùn)存在的主要問題及原因分析路徑如圖1 所示。

圖1 安全教育培訓(xùn)主要問題及原因路徑圖

四、建議措施

針對目前交通運(yùn)輸企業(yè)在落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任方面存在的不足之處，從以下5 個方面提出相應(yīng)的建議對策。

1.建立培訓(xùn)體系，規(guī)范培訓(xùn)行為

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等要求，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位的教育培訓(xùn)制度，建立適合不同層級、不同崗位從業(yè)人員的培訓(xùn)體系。應(yīng)當(dāng)具備人員范圍、培訓(xùn)種類、培訓(xùn)時間、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案、持續(xù)改進(jìn)、文檔記錄保存期等要素，并建立完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效考核機(jī)制。

2.區(qū)別培訓(xùn)對象，保證培訓(xùn)學(xué)時

對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工等不同崗位從業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，依法依規(guī)落實(shí)從業(yè)人員入職和繼續(xù)教育中相關(guān)培訓(xùn)學(xué)時的要求，保證從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)效果

加強(qiáng)從業(yè)人員基礎(chǔ)安全理論學(xué)習(xí)，豐富完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落地方式，借助安全知識講座、安全宣傳橫幅、安全宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)新媒體、安全講座錄像等方式，做到專業(yè)知識與現(xiàn)場實(shí)際相結(jié)合、安全注意事項(xiàng)與事故案例相結(jié)合、應(yīng)急知識與應(yīng)急演練相結(jié)合，積極宣傳安全生產(chǎn)知識，營造濃厚的安全文化氛圍。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)管理

提高企業(yè)管理層的安全專業(yè)能力，使其具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識及領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力，能夠正確運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)培訓(xùn)記錄和考核的檔案管理，采取理論知識、實(shí)際操作或二者相結(jié)合的形式進(jìn)行考核，涵蓋人員從入職到離崗的各個環(huán)節(jié)，并保存歷次培訓(xùn)記錄和考試試卷。

5.制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)方向

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定年度或季度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)教師、組織部門、考核方式等作出詳細(xì)、明確的安排，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)批準(zhǔn)后實(shí)施，并應(yīng)嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行，確保所有人員均能完成規(guī)定學(xué)時的安全培訓(xùn)。

五、結(jié)語

對安全工作的重視程度是影響培訓(xùn)開展的重要因素，安全管理人員的知識儲備和能力水平是保證培訓(xùn)效果的重要支撐，建立健全的安全管理體系是落實(shí)教育培訓(xùn)的重要保障。以問卷調(diào)查的方式從培訓(xùn)制度與計(jì)劃、培訓(xùn)學(xué)時與內(nèi)容、培訓(xùn)考核與檔案等6 個方面分析交通運(yùn)輸企業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，探究其存在的現(xiàn)實(shí)困境難題及內(nèi)在原因，可為相關(guān)部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。