城市更新背景下交通堵點(diǎn)解決思路
——以佛山市飛馬路口為例

□ 溫漢輝 雷熙文 張琦暉

實(shí)施城市更新行動(dòng)是國家“十四五”規(guī)劃明確的重大工程項(xiàng)目，是推動(dòng)我國城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2021 年住建部頒布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63 號），強(qiáng)調(diào)“不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場”。隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高、城市更新進(jìn)程不斷加快，由此帶來的城市交通擁堵問題日益突出。在此背景下，如何在有限紅線范圍內(nèi)，避免大拆大建，疏解交通堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，是當(dāng)今我國交通規(guī)劃的重要關(guān)注點(diǎn)之一。為科學(xué)合理解決交通堵點(diǎn)，筆者在此以佛山市順德區(qū)飛馬路口為例，提出一種解決交通節(jié)點(diǎn)的思路。

一、研究區(qū)域概況

2022 年佛山市順德區(qū)常住人口為321 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口數(shù)量317 萬人，城鎮(zhèn)化率為98.62 %，屬于高度城鎮(zhèn)化地區(qū)；全年GDP 總量4 166 億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.7:59.5:38.8，處于工業(yè)化后期階段。飛馬路口位于佛山市順德大良城區(qū)西側(cè)邊緣，是國道G105 與鳳翔路相交的路口，早晚高峰交通量大且擁堵嚴(yán)重，已于2015 年建成雙向四車道的主線跨線橋（鳳翔路跨線橋），同時(shí)路口南北兩個(gè)方向也于2020年建成另外兩座雙向六車道跨線橋（環(huán)市北路跨線橋、良勒路跨線橋）。

二、交通癥結(jié)分析

1.區(qū)域現(xiàn)狀用地分析

區(qū)域用地以國道G105 為界，東側(cè)為用地開發(fā)成熟的順德中心城區(qū)，以居住用地、商業(yè)用地、公共服務(wù)用地為主；西側(cè)為鳳翔工業(yè)區(qū)、紅崗工業(yè)區(qū)，以工業(yè)用地為主。國道G105 沿線開發(fā)強(qiáng)大但不高，而且東西兩側(cè)職住分離較為嚴(yán)重，因而用地布局帶來的東西向潮汐交通比較明顯。

2.區(qū)域現(xiàn)狀路網(wǎng)分析

路網(wǎng)布局方面，西側(cè)鳳翔路是進(jìn)出鳳翔工業(yè)區(qū)的主要通道（接近唯一通道），早晚高峰通勤車流量大；東側(cè)鳳山西路是大良老城片區(qū)，經(jīng)由G105 國道向西、向北對外銜接的主要通道。總體來看，整個(gè)片區(qū)路網(wǎng)不完善，西側(cè)路網(wǎng)尚未成體系，鳳翔路至鳳山西路無平行分流通道，兩個(gè)片區(qū)經(jīng)由G105 國道的對外交通出行過于集中，導(dǎo)致集散交通過于集中在飛馬路口，區(qū)域現(xiàn)狀路網(wǎng)如圖1 所示。

圖1 區(qū)域現(xiàn)狀路網(wǎng)圖

3.道路交通運(yùn)行情況分析

國道G105 沿線交通總體運(yùn)行比較流暢，其中，主線高峰小時(shí)交通量2 718 pcu/小時(shí)，服務(wù)水平為D級，輔路高峰小時(shí)交通量為1 163 pcu/小時(shí)，服務(wù)水平為D 級。主線北往南方向，匝道臨時(shí)封閉（硬隔離），車道數(shù)由3 變2，且為上坡路段，晚高峰期間，中大型貨車爬坡速度變緩，形成擁堵車流，因車輛加塞引起的交通事故頻發(fā)。

在環(huán)市北路、良勒路口跨線橋建成前，環(huán)市北路與中山方向的交通量、紅崗路與廣州方向的交通量均可利用鳳翔路跨線橋直接通過，不會(huì)對飛馬路口造成影響；環(huán)市北路、良勒路口跨線橋建成后，這兩股交通量均疊加在飛馬路口，導(dǎo)致飛馬路口交通量陡增，南北向直行綠信比增加，東西向進(jìn)口道通行能力受限。

4.飛馬路口節(jié)點(diǎn)分析

現(xiàn)狀飛馬路口西進(jìn)口車道數(shù)由2 車道展寬成3車道、北進(jìn)口由2 車道展寬成3 車道、東進(jìn)口由3車道展寬成5 車道、南進(jìn)口由2 車道展寬成5 車道，西進(jìn)口、北進(jìn)口的車道展寬不夠，通行能力嚴(yán)重受限。早高峰飛馬路口V/C為0.98，服務(wù)水平為F級。其中，北進(jìn)口交通擁堵嚴(yán)重，V/C 為1.25，其次是東進(jìn)口，V/C 為1.05。同時(shí)，飛馬路口輔道路段機(jī)非混行嚴(yán)重，高峰時(shí)段非機(jī)動(dòng)車交通量達(dá)2 172 輛/小時(shí)，路口缺少非機(jī)動(dòng)車等候區(qū)，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車同時(shí)放行，交通安全隱患較大。

現(xiàn)狀交通癥結(jié)主要有：①區(qū)域路網(wǎng)不完善，集散交通過于集中在飛馬路口；②交通潮汐性較為明顯，交通組織與管理較難完全適配；③飛馬路跨線橋車道不匹配，易形成瓶頸，事故頻發(fā)；④西進(jìn)口、北進(jìn)口的車道展寬不夠，通行能力嚴(yán)重受限；⑤機(jī)非混行嚴(yán)重，路口缺少非機(jī)動(dòng)車等候區(qū)。

三、上位規(guī)劃解讀

1.佛山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）

從區(qū)位來看，項(xiàng)目在佛山中心城區(qū)與佛山副中心之間，并且位于廣佛同城發(fā)展帶上，承擔(dān)著大量南北向過境交通。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)來看，項(xiàng)目向北可至佛山、廣州，向南可至中山、珠海，向東至南沙區(qū)，向西至南海區(qū)，在區(qū)域路網(wǎng)中具有重要地位。

2.順德區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）

空間結(jié)構(gòu)方面，順德區(qū)規(guī)劃形成“兩心、一帶、四軸”格局，其中國道G105 位于灣區(qū)開放合作帶，是順德與大灣區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來的重要紐帶。產(chǎn)業(yè)布局方面，規(guī)劃形成3 大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，項(xiàng)目位于順德紅崗科技城，是重要的產(chǎn)業(yè)聚集地。村改規(guī)劃方面，建設(shè)用地402 平方公里理，已超過2020 年土地規(guī)劃期末規(guī)模（384 平方公里），村改后，工業(yè)園區(qū)的容積率將由0.8 提升至2.5，客貨運(yùn)需求將大幅增加。

3.區(qū)域用地規(guī)劃

研究范圍內(nèi)用地性質(zhì)較現(xiàn)狀沒有太大改變，但根據(jù)城市更新分區(qū)規(guī)劃，廣珠公路西側(cè)為順德的重點(diǎn)更新區(qū)，其開發(fā)強(qiáng)度將有較大提升，同時(shí)在飛馬路口西北角及西南角均有更新改造計(jì)劃，需要拆遷。

4.區(qū)域交通規(guī)劃

區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃形成“六橫九縱”干線路網(wǎng)格局，相較于現(xiàn)狀，新增5 條主干路，主要分布在國道G105 西側(cè)。同時(shí)，在國道G105 西側(cè)對次干路進(jìn)行了加密，西側(cè)路網(wǎng)密度顯著提升。

四、交通量預(yù)測

項(xiàng)目主要通過Transcad構(gòu)建片區(qū)交通宏觀模型，預(yù)測分析項(xiàng)目周邊路網(wǎng)運(yùn)行狀況，將預(yù)測路網(wǎng)流量作為輸入條件進(jìn)行節(jié)點(diǎn)交通微觀模型仿真，評價(jià)路口交通組織方案。預(yù)測至2025 年，鳳翔路跨線橋主、輔路服務(wù)水平分別達(dá)到F、E 級，與現(xiàn)狀對比，均下降一級；早、晚高峰飛馬路口服務(wù)水平將達(dá)到為F級，擁堵進(jìn)一步加劇；至2035 年3 座跨線橋服務(wù)水平均在D 級及以上，整個(gè)路段擁堵嚴(yán)重，無法滿足交通需求；高峰時(shí)段飛馬路口飽和度超過1.0，排隊(duì)長度將超過100 米。見表1、表2 所列。

表1 2025 年單向高峰小時(shí)交通量分析

表2 2035 年單向高峰小時(shí)交通量分析

五、改造方案

為避免大拆大建，僅針對出現(xiàn)的區(qū)域路網(wǎng)不完善、進(jìn)口道展寬不夠、機(jī)非混行嚴(yán)重、交通組織困難等問題提出改造方案，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.路網(wǎng)完善

建議開展環(huán)市北路西延工程、良勒路提升改造工程、德勝西路北延（銀翔路）工程，主要通過完善區(qū)域路網(wǎng)，均衡片區(qū)交通分布，引導(dǎo)交通外圍分流，避免交通集中在飛馬路口，如圖2 所示。①環(huán)市北路西延工程項(xiàng)目東起順德大道與環(huán)市北路交叉口，向西至榮業(yè)二路，順接既有順翔路，城市主干路，道路紅線45 米，設(shè)計(jì)速度60 公里/小時(shí)，機(jī)動(dòng)車雙向六車道。該項(xiàng)目能構(gòu)建鳳翔工業(yè)區(qū)與大良老城東西向便捷銜接新通道，完善鳳翔工業(yè)區(qū)東向、北向交通集散；②德勝西路北延（銀翔路）工程項(xiàng)目南起南國西路與德勝西路交叉口，向北順接現(xiàn)狀銀翔路，止于順翔路，城市主干路，道路紅線30~35米，設(shè)計(jì)速度60 公里/小時(shí)，機(jī)動(dòng)車雙向六車道。該項(xiàng)目能構(gòu)建順德大道以西區(qū)域的南北向集散干道，平行分流順德大道交通需求； ③良勒路提升改造工程項(xiàng)目東起順德大道與紅崗路交叉口，向西至銀翔路，城市主干路，道路紅線38 米，設(shè)計(jì)速度60 公里/小時(shí)，機(jī)動(dòng)車道由現(xiàn)狀雙二拓寬為雙向四車道。該項(xiàng)目構(gòu)建鳳翔、紅崗工業(yè)區(qū)與大良老城東西向便捷銜接新通道，平行分流鳳翔路-鳳山西路交通壓力。

圖2 路網(wǎng)完善工程位置圖

2.路口擴(kuò)容

因東進(jìn)口和南進(jìn)口現(xiàn)狀已經(jīng)渠化，紅線范圍并無構(gòu)筑物，所以僅對路口交通瓶頸的北進(jìn)口、西進(jìn)口，結(jié)合城市更新改造計(jì)劃，在道路紅線范圍內(nèi)進(jìn)行拓寬改造。①北進(jìn)口方面，拆遷西北角太平洋保險(xiǎn)以及銀景房產(chǎn)寫字樓（位于紅線內(nèi)），北進(jìn)口硬化拓寬，進(jìn)口道由2 股道渠化至5 股道（2 左、2 直、1 右），提高進(jìn)口道運(yùn)行效率，展寬后可考慮開放主線西側(cè)出口，實(shí)現(xiàn)主線車道匹配。②西進(jìn)口方面，拆遷鳳翔路北側(cè)門崗房屋以及南側(cè)順德開關(guān)廠部分房屋（已列入城市更新改造計(jì)劃），西側(cè)進(jìn)口道由3 股道渠化至4 股道（1 左、1 直左、1 直、1 右），提高進(jìn)口道運(yùn)行效率。

該方案僅對現(xiàn)狀輔道進(jìn)行改造，工程費(fèi)用低，施工周期短，對現(xiàn)狀交通以及社會(huì)影響均較小，能有效改善交叉口擁堵狀況。其中需拆除銀景房產(chǎn)和太平洋保險(xiǎn)約7 500平方米，順德開關(guān)廠約7 150平方米（舊城改造包含了此部分拆遷）。

3.機(jī)非分離

通過道路硬化或橫斷面優(yōu)化實(shí)現(xiàn)機(jī)非分離，對鳳翔路、鳳山西路、國道G105 輔路劃設(shè)通行寬度≥2米的獨(dú)立連續(xù)非機(jī)動(dòng)車道，并在路口設(shè)置非機(jī)動(dòng)車等候區(qū)，保障慢行交通路權(quán)，減少慢行對機(jī)動(dòng)車的干擾，提高路口通行能力。

4.交通組織優(yōu)化

在上述方案實(shí)施之后，開放北側(cè)主線北往南方向的出口，實(shí)現(xiàn)主線交通流的車道匹配；并依據(jù)路口交通量特征，仍采用“4 相位輪放”信號控制，路口總周期時(shí)間優(yōu)化為100 秒，東、西、南、北進(jìn)口的相位放行時(shí)間依次優(yōu)化調(diào)整為27 秒、23 秒、27 秒和23 秒。

通過VISIIM 模型仿真得到，所有進(jìn)口道車輛燈控排隊(duì)大部分位于實(shí)線候駛段，大部分車輛可在一個(gè)信號周期內(nèi)通過路口，優(yōu)化后，路口各個(gè)進(jìn)口道方向均可維持D級及以上服務(wù)水平，飽和度均小于0.85，具體指標(biāo)見表3 所列。總體而言，整個(gè)路口交通運(yùn)行效率得到提高，現(xiàn)狀國道G105 北向南六車道變四車道帶來的擁堵問題也得到解決。

表3 交通組織優(yōu)化后飛馬路口運(yùn)行情況

六、實(shí)施效果評價(jià)

通過VISSIM仿真模擬，改造方案實(shí)施后，交通延誤由71 秒降為53 秒，排隊(duì)長度由110 米降為63米，飽和度（V/C）由0.98 降為0.84，服務(wù)水平由F級提升為D 級。改善效果顯著，能解決飛馬路口擁堵問題。

七、結(jié)語

通過剖析順德飛馬路口交通癥結(jié)，解讀上位規(guī)劃，預(yù)測未來交通量，提出改造方案，評價(jià)實(shí)施效果，從交通規(guī)劃、交通設(shè)計(jì)、交通管理3 個(gè)層面系統(tǒng)性提出節(jié)點(diǎn)改造思路，可以有效改善飛馬路口交通狀況，也可以為其他城市提供借鑒。