引領中國經濟大船乘風破浪持續前行

張利娟

2023年10月25日，浙江金華，新能源汽車小鎮零跑汽車智能工廠車間里，智能化生產線繁忙有序運轉。

展望新的一年，面對新的風險挑戰，中國經濟大船如何乘風破浪、持續前行？

2023年12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議全面總結了2023年經濟工作，深刻分析了當前經濟形勢，系統部署了2024年經濟工作。

此次會議出現的多個“新提法”背后有何深意？傳遞出了哪些重要信息和政策信號？《中國報道》記者采訪了多位業內專家學者進行解讀。

對于2024年的經濟工作，這次的中央經濟工作會議提出“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”。

“從2011年起，中央經濟工作會議把‘穩中求進’作為工作總基調以來，歷年中央經濟工作會議都對這一總基調進行強調，但其內涵會根據形勢變化有不同的側重。特別是在穩和進的關系上，不同年份的杠桿平衡點會略有差別。” 清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜告訴《中國報道》記者，“這次最重要的是提出了‘以進促穩’的重大提法，這是對進與穩關系的新認識、新概括，也必將對2024年的經濟工作產生最為直接的引導作用。”

董煜表示，這一表述的提出，與指導思想中的統籌高質量發展和高水平安全相呼應，體現的是一種與以往不同的、基于動態平衡的、更高水平的“穩定觀”。也就是說，我們更要通過積極主動的作為，用發展的辦法解決前進中的問題，這樣才能真正守住底線、維護好穩定大局。

從如何落實以進促穩的要求看，董煜認為，重點是以經濟結構的加快轉型促穩，以發展質量的穩步提高促穩，以重大改革的持續突破促穩。“先立后破”也是這次中央經濟工作會議的一個重大提法，這一提法在2021年中央經濟工作會議提出過，這次上升為宏觀調控的基調，突出了對經濟工作的指導意義。今后調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持穩扎穩打，先做加法、后做減法，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措。宏觀調控基調的這一轉變，凸顯了2024年經濟工作將更加積極進取，這會對各領域的工作都產生帶動效應。

“與前兩年不同，這次提出的‘以進促穩’，重點在‘進’，意味著中央對于當前形勢的判斷是：唯有在‘進’中，才能謀求和鞏固‘穩’的根基。”清華大學五道口金融學院副院長田軒說。

2024年宏觀政策將如何“進”？田軒指出，總體來看，明年宏觀政策將以結構性政策為抓手，更加注重一攬子政策協調配合的整體效能，提出社會融資規模、貨幣供應量要同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，逆周期發力的力度有望再加強，財政政策也將與貨幣政策同向而行，有望在2023年3.8%的決算赤字率基礎上進一步適度加力。同時，在對于政策整體效能的重視下，預期管理將成為2024年宏觀調控政策的施策重點。

2023年11月6日，第六屆中國國際進口博覽會（進博會）在上海舉行。圖為在裝備技術展區，參觀者正在體驗尼康最新款的攝影器材。

“在今年的中央經濟工作會議中，‘先立后破’從此前單一領域的政策導向上升為宏觀政策總基調的全局層面。這意味著，在新的一年里，國家下定決心對于過去宏觀調控中出現的‘超調’問題進行糾偏，力求實現政策的連續性和穩定性，也意味著未來政策調控將堅持‘育增量與守存量并重’。”田軒告訴記者，在2024年及之后一段時間的經濟工作中，應于政策出臺和執行處切實落實好“先立后破”的精神，集合國家戰略、立法、監管的合力，用好那只“有為政府”的“看得見的手”。

中央經濟工作會議指出，著力擴大國內需求。要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。

“所謂‘有潛能的消費’實際上是指新型消費、改善性消費、升級性消費，比如此次會議中提到的，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才指出，“這次會議也講到一些具體的政策。比如，推動大規模設備更新和消費品以舊換新等。”

對于擴大有效益的投資，徐洪才認為，首先是投資本身能夠帶來效益，同時更多的是能夠產生輻射效應、帶動效應，能夠帶動民間投資，擴大就業，提升外商投資的信心，形成一個“眾人拾柴火焰高”的作用。數字經濟領域、智能制造領域可以培育新的產業，提高勞動生產率，帶動產業的轉型升級。

北京師范大學教授、一帶一路學院研究員萬喆在接受媒體采訪時表示，“有潛能的消費”和“有效益的投資”實際上是一致的。在市場學當中，消費實際上不只包含消費意愿，還包含消費能力，所以“有潛能的消費”實際上也顧及了一個高質量發展當中的現實性問題。“有效益的投資”也是一樣，也就是說過去的投資在某一段時間可能存在著比如效率相對不夠高、主要注重規模效應等情況。實際上消費和投資都不能光看規模，更要看質量。從這次中央經濟工作會議的精神來看，“有潛能的消費”和“有效益的投資”實際上也都是更著力于高質量發展這一基點。

“中央經濟工作會議將消費和投資聯系起來，意味著政策將不再孤立地刺激消費和投資，而是放眼長遠，兼顧提升市場經濟運行效率，力爭實現投資和消費相互促進的良性循環，追求‘1+1>2’的政策效果，提高內需增長的可持續性。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬說。

中央經濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論。

董煜指出，做好政策的宣傳解讀工作至關重要。把政策全面準確地傳遞到各方面，積極打擊錯誤的言論，能有效避免產生政策收縮效應，從而有利于維護好經濟發展環境。

田軒表示，客觀上看，2023年以來，利好經濟發展的各項政策實際上已經規模空前、力度空前，也取得了一定效果。政策的一致性、穩定性和連續性非常重要，這關系到市場經營主體的長期預期、發展規劃和節奏。

田軒建議，在未來對于此次中央經濟工作會議精神的落實中，首先要從保證政策的連續性、一致性、穩定性入手，特別是穩定性，堅決杜絕“運動式”調控。對創新影響比較大的是政策穩定性。政策的不穩定會在很大程度上影響企業家的長期投資意愿，而創新周期往往又很長，因此政策穩定預期對創新生態系統至關重要。其次，未來應堅守將市場化思維融入改革過程中，通過建立完善法治化、程序化、市場化的政策執行體系，在尊重市場在資源配置中起決定性作用的前提下，讓市場各方盡快歸其位、司其職，讓市場經營主體在相對中性的環境中充分競爭、釋放活力。

中央經濟工作會議指出，以科技創新引領現代化產業體系建設。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

“當今世界，技術變革進入非常關鍵的時期，把握住全球技術變化的前沿，通過技術進步來推動整個產業結構升級，有利于提高生產效率，同時也是增強國際競爭力的根本核心。所以在2024年的經濟工作安排中，科技創新引領現代化產業體系建設被放在了首要位置，這也是未來的一個永恒主題。”中國人民大學經濟學院教授、黨委常務副書記兼副院長王晉斌在接受《中國報道》記者采訪時說。

2023年7月6日，在山東淄博沂源縣石橋工業園一新材料企業，工人在生產線上忙碌。

田軒指出，中央經濟工作會議公報中，“科技創新”替代了上年的“著力擴大國內需求”，成為新一年經濟的第一項重點工作。這樣的變化，并非意味著我國內需不足的問題已經解決。相反，意味著目前內需的問題已經不再僅靠政策刺激能夠解決，需要依靠深層次的新動能喚醒，作為長久和根本的解決之道。

“這一新部署，是黨中央基于對我國當前經濟發展階段及發展重心的綜合研判而做出的精準戰略判斷。目前，我國已處于新舊動能轉換的關鍵節點。在此背景下，充分發揮科創企業的引領支撐作用，激活科技創新支持中國式現代化建設的動能，從而完成以經濟結構轉型和高新技術自主化為支撐的增長動力轉換攻關，成為當前一項緊迫的改革任務。” 田軒說。

在他看來，此次中央經濟工作會議將“科技創新”列為2024年經濟工作“頭號任務”，實際上是從“刺激”到“重組動能”的思路轉變，是對擴內需更為長期的戰略思考。

溫彬認為，著眼于發揮科技創新在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等新增長引擎的引領作用，會議為戰略性新興產業、高技術產業等新質生產力指明了發展路徑。

中央經濟工作會議指出，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

從“發展是硬道理”到“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，這是一種與時俱進，且定位更精準、內涵更豐富、路徑更清晰。這是尊重經濟規律、把握發展大勢、適應現實需要、爭取未來競爭主動的戰略選擇，是有效防范化解各種重大風險挑戰、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必然要求。

董煜告訴《中國報道》記者，新時代的發展必須聚焦于高質量發展，只有高質量發展才能帶動現代化產業體系、城鄉區域協調發展、高品質民生等任務的實現。

圍繞推動高質量發展，中央經濟工作會議確定了2024年的政策思路、戰略戰術、工作重點。以科技創新引領現代化產業體系建設，著力擴大國內需求，深化重點領域改革，擴大高水平對外開放，持續有效防范化解重點領域風險，堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉融合、區域協調發展……一系列重要任務緊扣關鍵問題、重點環節，明確了具體抓手、解決路徑。

對此，不少業內專家表示，提出“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，既是為2024年經濟工作指明方向，也是對黨的二十大報告“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“發展是黨執政興國的第一要務”的現實回應，更是對黨的十八大以來緊扣我國社會主要矛盾變化堅持高質量發展的歷史推進，保持了宏觀政策取向的一致性。