光明橋再現(xiàn)“光明”

張吟豐 徐菁 何紫瑤

近日，檢察官再次踏上光明橋進(jìn)行回訪，曾破損不堪的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是嚴(yán)絲閉合的伸縮線，重新加固的防撞欄桿以及嶄新的防拋網(wǎng)。

經(jīng)過了4年時(shí)間，這座曾讓群眾不放心的橋已經(jīng)再次成為便民的“光明橋”。光明橋關(guān)乎當(dāng)?shù)厝罕姲偃f人口的出行安全與交通便利，4年來，它也見證了公益訴訟檢察的迅速成長。

鐵路橋主梁移位步道開裂

2001年10月，湖南省衡陽市珠暉區(qū)光明立交橋建成通車，這條上跨京廣、湘桂鐵路和站內(nèi)鐵路整備專用線共15股道，是珠暉區(qū)苗圃大樹、建湘機(jī)械廠附近居民出行的必經(jīng)之路。

修建這座橋之前，要從苗圃去市區(qū)只能通過橋下的工人文化宮地道，這條地道潮濕窄小且無照明設(shè)備，不具備通行機(jī)動車輛的能力。這座上跨鐵路橋的修建打破兩地隔離狀態(tài)，極大方便了附近市民的出行。

“但是，2014年，光明立交橋出現(xiàn)裂縫，因此對橋梁進(jìn)行過一次維修加固。隔了一年，光明橋橋體又出現(xiàn)多處開裂位移”。衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院承辦檢察官宋靜介紹說。

衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在收到這些線索后，在橋體兩端設(shè)置了圍擋設(shè)施，并安裝“橋梁維修 禁止通行”的警示牌，但仍有不少騎電動車的人和步行者在這座橋梁上穿梭，問題一直未能得到有效解決。

“繞道出行非常不便，但是走危橋又很不放心，我?guī)『⒍疾桓易哌@里。”“光用兩塊擋板擋住有什么用？旁邊還是留了口子讓車輛上橋，橋梁一旦坍塌，既會使人、車墜落，又會危及鐵路運(yùn)輸安全。”多位附近居民和路人表示，對光明橋的安全問題，大家是憂心忡忡，但又不得不途經(jīng)這座橋出行。

收到險(xiǎn)情線索后，衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院立即成立調(diào)查小組，指派辦案人員前往光明立交橋進(jìn)行實(shí)地勘測，發(fā)現(xiàn)光明立交橋因長期缺乏管理維護(hù)，西邊引橋第7孔已下滑16厘米，主梁橫向移位16厘米，因主橋梁橫移造成人行樓梯被擠壓變形、墩防震擋塊擠斷。跨越鐵路部分區(qū)域欄桿下防拋網(wǎng)未延及橋面，約有超過10厘米的間距，大塊物體可能會滾落，人行道欄桿存在混凝土開裂、掉塊等現(xiàn)象，嚴(yán)重危及京廣、湘桂鐵路運(yùn)行安全，存在鐵路、道路交通安全事故的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

光明橋險(xiǎn)情如何進(jìn)行案件化辦理

“根據(jù)當(dāng)時(shí)法律規(guī)范的規(guī)定，被明確納入公益訴訟受案范圍的只有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓四大領(lǐng)域，安全生產(chǎn)當(dāng)時(shí)還沒有被明確納入公益訴訟法定領(lǐng)域。” 衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院檢委會專職委員王金強(qiáng)還記得，他第一次前往光明立交橋開展安全核查時(shí)的情景。

他表示，對光明橋險(xiǎn)情如何進(jìn)行案件化辦理，是當(dāng)時(shí)面臨的一大難題。

衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院多次開展專題研討，檢察官們也提出各種意見。有的辦案人員認(rèn)為，在當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域還沒有被明確納入公益訴訟受案范圍的情況下，貿(mào)然以公益訴訟立案有脫離法治化軌道之嫌。也有的辦案人員認(rèn)為，光明橋險(xiǎn)情已經(jīng)對鐵路干線的安全運(yùn)輸造成嚴(yán)重危險(xiǎn)，對鐵路干線的安全生產(chǎn)開展檢察工作，本來就是鐵路檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

回訪時(shí)，辦案檢察官查看修理后的光明橋。（來源：受訪者供圖）

2016年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》指出，要研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

因此，衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院經(jīng)過研究認(rèn)為，對光明立交橋險(xiǎn)情以公益訴訟立案，開展涉鐵安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政公益訴訟探索是鐵檢機(jī)關(guān)依法履職的應(yīng)有之義。

經(jīng)向上級檢察機(jī)關(guān)請示，針對光明立交橋橋體位移造成鐵路運(yùn)輸安全隱患的情況，衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院于2019年4月以行政公益訴訟對衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不依法履職進(jìn)行立案審查。

“2021年修訂的安全生產(chǎn)法正式將安全生產(chǎn)領(lǐng)域納入行政公益訴訟的法定領(lǐng)域。但在辦理光明橋案件的當(dāng)時(shí)，涉鐵安全生產(chǎn)領(lǐng)域并沒有明確被納入公益訴訟受案范圍，這是我們衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院立足本職工作，首次嘗試將涉鐵領(lǐng)域公益受損問題納入法治軌道，這也是一次勇于嘗試的‘破冰之舉。”辦案檢察官鄭蔚介紹當(dāng)時(shí)的情況。

修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)由誰組織

立案后，衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院深入開展了廣泛細(xì)致的走訪調(diào)查工作，并向中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，且就存在的隱患咨詢鐵路部門專業(yè)技術(shù)人員意見。隨后，又就相關(guān)問題與衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行了第一次磋商，該局對該橋安全隱患問題高度重視，立即組織工作人員采取應(yīng)急措施，先行將形同虛設(shè)的用于阻擋車輛上橋的簡陋圍擋更換為水泥墩，有效防止車輛上橋?qū)蝮w的進(jìn)一步損傷。

由于光明立交橋地理位置非常特殊，橋體上跨鐵道線路，地方施工單位如果要在橋梁上進(jìn)行施工，需要申請開設(shè)天窗點(diǎn)，完成開設(shè)天窗點(diǎn)的作業(yè)程序，同時(shí)地方施工人員還要通過鐵路部門的專門培訓(xùn)。因此，中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司衡陽工務(wù)段與衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局雙方對修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)“由誰來具體組織施工”無法達(dá)成一致意見。

同時(shí)，雖然通過前期的溝通交涉，初步解決了橋梁簡易封堵的問題，防止機(jī)動車輛上橋?qū)蝮w造成進(jìn)一步損傷，但修復(fù)資金問題沒有解決，導(dǎo)致了橋梁修復(fù)工程遲遲沒有正式啟動，為此，衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院調(diào)取關(guān)于光明立交橋的權(quán)屬相關(guān)文件，查明了光明立交橋?qū)儆诤怅柺姓小?/p>

于是，衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院在2019年11月召集衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衡陽市市政工程公司、中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司衡陽工務(wù)段召開推進(jìn)協(xié)調(diào)會、磋商會，會議明確了由衡陽市財(cái)政資金投入資金對橋梁進(jìn)行項(xiàng)目修復(fù)，同時(shí)幫助地方單位協(xié)調(diào)涉鐵工程施工審批等事項(xiàng)辦理。

2020年受到疫情影響，施工工作一度停滯。另外，由于光明立交橋下房屋的阻擋，大型機(jī)器無法進(jìn)場施工。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡陽市光明立交橋下房屋是中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司衡陽工務(wù)段的自建房屋，衡陽工務(wù)段則擔(dān)憂房屋拆除后無法得到補(bǔ)償。

“于是，我們再次召集相關(guān)單位召開磋商會，督促鐵路部門配合施工，拆除光明立交橋下房屋，明確房屋拆除補(bǔ)償方案，保障橋梁施工項(xiàng)目順利進(jìn)行。”主辦檢察官鄭蔚說。

“檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與地方行政機(jī)關(guān)、相關(guān)鐵路部門的聯(lián)系溝通，多次采取磋商方式，進(jìn)行釋法說理，引導(dǎo)雙方共同協(xié)作，形成整治合力，消除安全隱患。”衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院專職委員王金強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

路地合作形成合力消除隱患

整改上跨鐵路橋的安全隱患涉及鐵路、公路、供電等多個(gè)部門，特別是光明立交橋上跨15個(gè)鐵路股道，整改難度大、困難多。相關(guān)部門多次進(jìn)行現(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)，光明立交橋人行通道防撞欄桿混凝土開裂、掉塊嚴(yán)重，鋼筋裸露，沒有更換防落網(wǎng)等問題，存在公共安全和鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全隱患。

衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院于2023年3月、9月召集衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衡陽市財(cái)政局、中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司衡陽工務(wù)段等相關(guān)單位面對面協(xié)調(diào)，提出由衡陽市政出資、由廣州鐵路局衡陽工務(wù)段具體組織施工的整治方案。這樣既解決審批程序耗時(shí)長的問題，也解決修復(fù)資金的問題。后續(xù)，衡陽市市政工程公司同中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司衡陽工務(wù)段簽訂施工合同，并按財(cái)政評審初步通過的預(yù)算支付工程款。

厘清相關(guān)行政單位的監(jiān)管職責(zé)后，根據(jù)安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具有全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)監(jiān)管職責(zé)和上跨鐵路城市道路橋梁的安全運(yùn)行管理職責(zé)。

衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院遂于2023年3月28日向衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制發(fā)檢察建議，進(jìn)一步督促相關(guān)單位盡職履責(zé)，完成光明立交橋的施工整改工作。

“制發(fā)檢察建議只是本案的第一步，真正的困難在整改過程中才體現(xiàn)出來。單靠一個(gè)單位、一個(gè)部門難以推動整改，這時(shí)候聯(lián)合辦案的優(yōu)勢就顯現(xiàn)了出來。”辦案檢察官鄭蔚說。

“上跨鐵路危橋問題非常嚴(yán)重，只要是影響鐵路運(yùn)輸行車安全的，都必須妥善解決，我們會依法履職，盡快組織施工。” 相關(guān)單位紛紛表態(tài)。

在檢察機(jī)關(guān)的督促下，在相關(guān)單位和部門的不懈努力下，衡陽市財(cái)政資金投入1822.58萬元，通過拆除光明立交橋下房屋、橋梁復(fù)位、安裝支座、修復(fù)防撞護(hù)欄、拆除人行梯道橋等修復(fù)工程，已消除部分重大安全隱患。2023年11月，光明立交橋安全隱患施工項(xiàng)目已經(jīng)全部完成并驗(yàn)收。

在這4年多的時(shí)間里，為了盡快讓光明立交橋重?zé)ㄉ鷻C(jī)，衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院一方面數(shù)次牽頭召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會、磋商會，形成了維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全及道路交通安全的合力。另一方面，積極邀請專家介入，借助專家論證提供專業(yè)性建議，推動解決存在多年的危橋隱患，得到了地方行政機(jī)關(guān)以及鐵路部門的充分肯定。

“光明立交橋現(xiàn)在能夠安全通車，得益于衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院的不斷協(xié)調(diào)督促，如果沒有檢察機(jī)關(guān)的多方聯(lián)動，橋梁施工進(jìn)程不會有這么快。” 中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司衡陽工務(wù)段段長張波表示。

光明立交橋位于衡陽市珠暉區(qū)東三角線附近，是周邊群眾出行的重要樞紐，為確保安全已經(jīng)封閉多年，給群眾出行造成嚴(yán)重不便。在危橋整治工作完成后，光明立交橋終于煥然一新，當(dāng)?shù)厝罕娍梢栽俅翁ど戏判臉颉?/p>

“我國鐵路事業(yè)的高速發(fā)展，對人民群眾出行便利和經(jīng)濟(jì)社會起到了巨大的促進(jìn)作用。我們將充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全，持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路跨線橋梁安全隱患排查整治，高質(zhì)效履職守護(hù)好群眾的詩與遠(yuǎn)方。”衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院副檢察長李江發(fā)說。