農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村振興：邏輯理路、現(xiàn)實困境與實踐進路

殷 雪，秦曉華

（海南大學馬克思主義學院，海南 ?？?570228）

黨的二十大報告強調(diào)，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”［1］。全面推進鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)村基層黨組織作為全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵力量，承擔著主要職責，要“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘”［2］。然而，農(nóng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀與全面推進鄉(xiāng)村振興的要求還未充分適應，在一定程度上阻礙了農(nóng)村基層黨組織合理發(fā)揮作用，難以有效推進鄉(xiāng)村振興。為此，深入探究農(nóng)村基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的邏輯理路，深刻剖析當前農(nóng)村基層黨組織建設面臨的現(xiàn)實困境，并尋求破解之道，具有重要意義。

一、農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村振興的邏輯理路

農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村振興有其嚴密的理論邏輯、厚重的歷史邏輯和深刻的現(xiàn)實邏輯。明確農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村振興的邏輯理路，科學把握農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的前提條件。

（一）理論維度：馬克思主義黨建理論中國化的生動體現(xiàn)

從新民主主義革命到社會主義革命和建設時期，從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期到中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨始終重視農(nóng)村基層黨組織建設。在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨之初，馬克思、恩格斯已十分重視建設農(nóng)村基層。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中寫道：“為了奪取政權，社會主義工人黨……應當首先從城市走向農(nóng)村，應當成為農(nóng)村中的一股力量”［3］。 中國共產(chǎn)黨人繼承并發(fā)展了這一思想。毛澤東最先認識到建立農(nóng)村基層黨組織的重要性，并創(chuàng)建領導了中國共產(chǎn)黨第一個健全的農(nóng)村基層黨組織——中共湖南韶山支部［4］。 鄧小平指出：“要加強農(nóng)村黨的堡壘作用，發(fā)展黨的問題很重要”［5］。習近平總書記也曾明確表示：“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項工作中居于領導核心地位”［6］?？梢?，做好農(nóng)村基層黨組織建設是馬克思主義黨建理論與中國具體國情相結(jié)合的直接體現(xiàn)。

（二）歷史維度：中國共產(chǎn)黨建設農(nóng)村成功經(jīng)驗的實踐賡續(xù)

縱觀百年歷程，中國共產(chǎn)黨積極帶領農(nóng)民開展偉大實踐，是黨各項工作取得成功的基礎。中國共產(chǎn)黨成立初期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深入湖南農(nóng)村進行實地考察，認清只有發(fā)揮好農(nóng)民群眾的力量，才能取得革命的勝利；革命戰(zhàn)爭時期，黨在根據(jù)地和解放區(qū)開展土地革命、減租減息和土地改革運動，廣大農(nóng)民群眾翻身作主人，重建了鄉(xiāng)村治理新秩序；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產(chǎn)黨重視調(diào)動農(nóng)民的積極主動性，實施惠農(nóng)政策，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等綜合性改革，廣泛有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展；新時代以來，黨建引領，依靠黨組織和廣大黨員，帶領農(nóng)民，實現(xiàn)了脫貧攻堅、全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標?；仡欈r(nóng)村工作，總結(jié)成功經(jīng)驗，關鍵是要加強黨的領導，有效發(fā)揮人民群眾的主體力量。新時代對農(nóng)村工作提出了更高要求，脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，進一步說明了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，離不開鄉(xiāng)村振興的推進與落實，必須始終加強黨對鄉(xiāng)村工作的領導部署，必須始終緊緊依靠農(nóng)村基層黨組織這一核心，引領鄉(xiāng)村振興邁上新臺階、走向新成功。

（三）現(xiàn)實維度：由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路

黨的十八大以來，歷經(jīng)八年的脫貧攻堅任務如期取得全面勝利，中國消除了絕對貧困，這些勝利成果的取得與農(nóng)村基層黨組織關系密切。但作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的解決仍然關系著我國“第二個百年奮斗目標”的實現(xiàn)，只有不斷地推進農(nóng)村工作，以更高水平的工作鞏固發(fā)展成果，才能更好補齊我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，更好地推動國家現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村基層組織中的領導核心，在實現(xiàn)農(nóng)村由脫貧到振興的目標中發(fā)揮著不可或缺的作用。因此必須不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設，以農(nóng)村基層黨建引領鄉(xiāng)村振興。

二、農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實困境

在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村基層黨組織是關鍵力量。黨帶領全國各族人民實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，離不開農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮的引領作用，第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)對于農(nóng)村基層黨組織提出了更高的要求。然而，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀與新時代要求還存在差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織領導能力有待加強、農(nóng)村基層黨組織運行機制有待完善、農(nóng)村基層黨組織服務效能有待提高三個方面，這在一定程度上影響了全面推進鄉(xiāng)村振興實施的效果。

（一）農(nóng)村基層黨組織領導能力有待加強

農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村振興，切實發(fā)揮黨組織的領導作用，才能真正做到管到根本、管到實處。然而從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村基層黨組織的組織領導能力不足，成為鄉(xiāng)村振興亟待補齊的一大短板。

一方面，農(nóng)村基層黨組織領導班子能力不強。領導班子是農(nóng)村基層黨組織的核心，具體包括農(nóng)村基層黨組織的書記、副書記和委員等，其能力、素質(zhì)、工作作風，直接影響著黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。然而，當前農(nóng)村基層黨組織領導班子能力與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在差距，掣肘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。具體來看：一是部分農(nóng)村基層黨組織領導班子的責任意識不強。在實際工作過程中存在“懶政怠政不作為”等問題，領導班子對大小問題眉毛胡子一把抓，不能做到合理施策、精準發(fā)力，導致鄉(xiāng)村振興工作效果不理想。二是少數(shù)農(nóng)村基層黨組織領導班子的工作方式不合理。當前農(nóng)村基層黨組織工作存在較強的封閉性，部分農(nóng)村基層黨組織干部與農(nóng)民群眾缺少溝通，二者間的交流呈現(xiàn)“單向傳遞”的狀態(tài)。

另一方面，農(nóng)村基層黨組織黨員干部工作能力不強。鄉(xiāng)村振興任務重、要求高，需要一支富有活力的高素質(zhì)黨員隊伍。但由于現(xiàn)有黨員干部存在年齡普遍偏大、總體文化水平不高、知識結(jié)構單一、性別比例失衡等問題造成鄉(xiāng)村振興工作難以進一步推進。具體表現(xiàn)為：一是部分黨員干部主動意識不強。農(nóng)村黨員干部學習理論的主動性不夠，存在許多知識盲區(qū)，導致其對鄉(xiāng)村振興政策解讀不深刻、對政策方針把握不準，難以將其理論學習成果轉(zhuǎn)化到工作中去。此外，在實際工作中，部分農(nóng)村黨員干部缺乏主動精神。對于開展鄉(xiāng)村振興工作，只注重完成領導交代的任務，“庸、懶、散、怠”問題嚴重。二是部分黨員干部工作方式不當。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，黨員干部的工作方法存在“授人以魚”而非“授人以漁”的弊端，工作不精準、效果不理想，難以指導村民找到扎實的致富道路。

（二）農(nóng)村基層黨組織運行機制有待完善

相較于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興要求更高、任務更重。而當前的農(nóng)村基層黨組織運行機制還存在許多問題有待完善。

一是鄉(xiāng)村振興宣傳教育機制有待健全。農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村振興的最大受益者和主要參與者，對鄉(xiāng)村振興有所了解是其應然，更是其必然。這就要求農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮教育宣傳和思想引領的作用，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳工作，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，讓農(nóng)民群眾自覺參與到鄉(xiāng)村振興工作中來。然而從現(xiàn)實情況來看，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織對于鄉(xiāng)村振興的宣傳流于形式，并且一些村民習慣于用舊思維去看待新鮮事物，部分村民認為鄉(xiāng)村振興與自己的生活無關。這暴露出農(nóng)村基層黨組織在宣傳教育方面的缺失。另外，受市場經(jīng)濟的影響，部分村民對于鄉(xiāng)村振興的認識存在功利心態(tài)，認為與自身無關的工作無須參與，這也在一定程度上反映出農(nóng)村思想政治工作不到位。

二是黨員干部考核評價機制有待規(guī)范。推動黨員干部工作落到實處，確保鄉(xiāng)村振興相關政策落地生根，需要有明確可執(zhí)行的考核評價機制。只有以合理的考核機制評價黨員干部工作的實施過程和成果，才能真正夯實工作成效，確保鄉(xiāng)村振興目標如期實現(xiàn)。但當前農(nóng)村黨員干部考核評價機制不夠科學。一方面，現(xiàn)有考核方式相對單一。當前考核主要以階段性結(jié)果為導向，導致部分黨員干部注重短期經(jīng)濟效應，忽略高質(zhì)量發(fā)展要求。另一方面，重復考核加重干部工作量。在不少農(nóng)村基層黨組織中，出現(xiàn)同一工作內(nèi)容在不同考核中以不同形式出現(xiàn)的情況，加重了基層干部的工作量，導致基層干部工作盡顯“疲態(tài)”。

（三）農(nóng)村基層黨組織服務效能有待提高

全面推進鄉(xiāng)村振興，還需建設好服務型基層黨組織。然而，當前的農(nóng)村基層黨組織服務效能有待提高。一是部分黨員干部為民服務意識不強。農(nóng)村基層黨組織來源于人民，與廣大農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系，反映民意，做好農(nóng)民群眾的工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。但當前仍有部分農(nóng)村基層領導在實際工作過程中，忽略民意民情，導致工作未能真正反映群眾所思所想。究其原因，關鍵在于部分領導思想存在較強的逐利性，只關注個人晉升、看重上級指示、重視評獎評先和個人政績，不主動關心群眾，最終與群眾越走越遠。二是農(nóng)村基層黨組織服務資源利用不合理。我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換，農(nóng)民各類訴求也明顯增多。農(nóng)村基層黨組織提供的服務并非農(nóng)民所急需的服務，兩者間的訴求不對等，這導致農(nóng)村基層干部反映工作任務過重，而農(nóng)民對于農(nóng)村基層黨組織提供的服務感知不足，農(nóng)村基層黨組織的供給端與需求端相脫節(jié)，造成物力、人力資源的浪費。反映出部分農(nóng)村基層黨組織的服務效能還相對較低，存在“為了服務而服務”的情況。

三、農(nóng)村基層黨組織推進鄉(xiāng)村振興的實踐進路

黨的二十大報告指出：“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”［1］。以黨建引領鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨的既定方針，做好農(nóng)村基層黨組織建設，必須凝聚各方治理主體的積極力量，才能真正走好鄉(xiāng)村振興道路。

（一）重視農(nóng)村基層黨組織體系建設，發(fā)揮“主心骨”關鍵作用

農(nóng)村基層干部在團結(jié)帶領農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村進程中，發(fā)揮著“領頭羊”作用，其工作水平高低直接關系著鄉(xiāng)村振興的進程，因此必須重視農(nóng)村干部隊伍建設。

1.鄉(xiāng)村要振興，必須加強現(xiàn)有黨員教育管理。建設高素質(zhì)黨員干部隊伍，需依靠開展黨員干部長效培訓管理工作，落實基層黨員干部的培訓規(guī)范化、常態(tài)化。培訓內(nèi)容應圍繞鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作展開，幫助黨員干部深刻了解國家發(fā)展戰(zhàn)略。培訓方法應做到線上與線下相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合。培訓方式應多樣化，通過理論宣講、實踐互動、經(jīng)驗交流等途徑，全面提升干部隊伍素質(zhì)。

2.鄉(xiāng)村要振興，必須重視吸收新鮮血液進入黨組織，選優(yōu)配強農(nóng)村基層干部隊伍。一要重視農(nóng)村內(nèi)部人才，留住內(nèi)生人才。從本村的致富帶頭人、本鄉(xiāng)本土的高學歷人才、退役軍人黨員代表中培養(yǎng)黨組織成員，落實好“一村至少一名大學生”的要求，做好人才信息庫儲備。二要吸引農(nóng)村外部人才，提升干部隊伍的素質(zhì)和能力。同時，組織必須為“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才搭建好上升平臺和空間，使基層黨組織干部隊伍向高學歷、年輕化方向發(fā)展。同時，還應利用好兼職、掛職干部隊伍，做到專兼結(jié)合，整體提升干部隊伍的水平。

（二）完善農(nóng)村基層黨組織運行機制，發(fā)揮“制度支撐”重要作用

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應完善農(nóng)村基層黨組織運行機制，著眼于鄉(xiāng)村振興宣傳教育工作，完善好黨員干部的評價考核，發(fā)揮制度支撐作用。

1.完善鄉(xiāng)村振興宣傳教育機制。持續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興需發(fā)揮好宣傳工作的引導作用。為此，應做好鄉(xiāng)村振興宣傳教育工作，充分利用人力和物力。一方面，發(fā)揮人力資源的作用。鼓勵工作優(yōu)異的農(nóng)村基層干部現(xiàn)身說法，主動分享鄉(xiāng)村基層黨建的工作經(jīng)驗，為其他干部注入全新工作想法，提高工作效率。同時，還可以邀請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的專家學者作專題報告，邀請馬克思主義研究領域的專家作黨課主題教育培訓。農(nóng)學領域?qū)＜壹瓤梢韵蚧鶎狱h員干部傳遞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，又可幫助其了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，提升技能水平。馬克思主義領域的專家可通過黨課培訓和主題教育等形式，幫助干部及村民深刻地認識到自身在鄉(xiāng)村振興進程中所發(fā)揮的重要作用，從而推動其更加自覺主動地投身于鄉(xiāng)村振興建設中。另一方面，發(fā)揮物力資源的作用。農(nóng)村黨員基層干部要順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，充分利用傳播媒介，將農(nóng)村宣傳工作與數(shù)字資源相結(jié)合，提升宣傳教育效率，更好地對民負責、為民服務。鄉(xiāng)村振興落到實處需要人力和物力雙管齊下。

2.完善農(nóng)村基層黨員干部評價考核機制。農(nóng)村基層黨組織干部是否作為，關系著鄉(xiāng)村振興的目標任務能否按時保質(zhì)保量完成。激發(fā)農(nóng)村基層黨組織干部的工作熱情，還應完善干部隊伍的考核評價機制。一是要在工資報酬方面做好保障工作，做到經(jīng)濟報酬與工作體量相適配。以農(nóng)村致富戶數(shù)量、黨組織建設情況為依據(jù)，劃分標準和評定等級，考核農(nóng)村黨員干部隊伍的實際工作情況，給優(yōu)異的個人和組織更好待遇。二是要拓寬優(yōu)秀干部隊伍晉升渠道，推動晉升資源向優(yōu)秀干部傾斜，給政治素質(zhì)高、工作能力強、群眾基礎好的基層干部優(yōu)先晉升機會。三是在社會評價方面，注重過程性評價和結(jié)果性評價相結(jié)合，定性評價和定量評價相結(jié)合，關注農(nóng)村經(jīng)濟指標提升程度、參考農(nóng)村居民生活幸福指數(shù)。對無法量化評價的工作內(nèi)容，可通過村組織干部的述職報告及答辯對其工作進行點評。四是在工作監(jiān)督方面，要積極引導群眾對干部的工作適時、恰當?shù)亟o予反饋。同時，利用網(wǎng)絡媒體做好輿論監(jiān)督，對農(nóng)村黨員干部工作中的不良情況嚴懲不貸，做到合理監(jiān)督。加大對黨員干部德與廉的考核和評價，確保農(nóng)村黨內(nèi)政治生活作風優(yōu)良、黨內(nèi)組織活動健康有序。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織服務水平，發(fā)揮“穩(wěn)定器”支撐作用

避免農(nóng)村基層黨組織工作走向“虛浮化、部門化、狹隘化”，要求優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織服務水平，以此夯實群眾基礎，推動鄉(xiāng)村振興之路走得更加扎實穩(wěn)妥。為此，需轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織服務意識，統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨組織服務資源，提升農(nóng)村基層黨組織服務效率。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織服務意識。農(nóng)民群眾意見的落實，需要黨員干部做到“眼睛向下看、心思往下沉”。因此，黨員基層干部要充分認識到自身發(fā)揮著“紐帶橋梁”作用，要主動轉(zhuǎn)變服務意識，積極服務人民群眾。在理論上，黨員干部之間要深入交流聯(lián)系，借鑒可行經(jīng)驗落實到工作當中。黨員干部還要積極參加研討會和專家座談會，在一次次研討交流當中，長見識、增本領?！凹埳系脕斫K覺淺”，在實踐中，黨員干部要深入調(diào)查研究，走入鄉(xiāng)村、聯(lián)系實際開展工作，貼近人民群眾，避免工作成果與群眾需求相背離。

2.統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨組織服務資源。深化農(nóng)村基層黨組織服務，要保障好農(nóng)村資源供給，切實為農(nóng)民群眾提供好生活物料，完善農(nóng)村各類軟硬件設施，提供好農(nóng)村資源服務。同時，整合好城鄉(xiāng)資源，鼓勵城市充分利用好大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字資源，協(xié)同農(nóng)村工作，提升農(nóng)村基層黨組織數(shù)字化服務意識，實現(xiàn)農(nóng)村工作數(shù)字化，以此提高基層黨組織治理水平。

3.提升農(nóng)村基層黨組織服務效率。在新時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織的服務效率提出了更高要求。農(nóng)村基層黨組織應改變以往作風做法，順應時代發(fā)展趨勢，提升組織服務效率，以更高的工作水平為人民服務，對人民負責。

當前正處于我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，鄉(xiāng)村振興工作對農(nóng)村基層黨組織提出了更高要求，農(nóng)村基層黨組織作為落實農(nóng)村工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，承擔著艱巨繁重的任務。但目前農(nóng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀與全面推進鄉(xiāng)村振興工作的要求相比，在提升組織領導能力、完善組織運行機制和提高組織服務水平方面仍大有可為。為此，農(nóng)村基層黨組織要做到以高質(zhì)量黨建推進鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，確保鄉(xiāng)村治理有序，生活安定，充滿活力。