臨空經(jīng)濟對區(qū)域創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性影響研究*

湯凱 蔡曉培 完世偉

一、引言

創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的核心驅(qū)動力。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演變，全球不穩(wěn)定性、不確定性持續(xù)上升，必須以創(chuàng)新來增強我國區(qū)域經(jīng)濟韌性和抵御風(fēng)險能力，筑牢經(jīng)濟安全防線。探索以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐的區(qū)域發(fā)展模式，就要發(fā)揮各地在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動性，培育良好的創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，形成區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢（高云虹等，2023）。其中，發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)正成為區(qū)域深化開放合作和改革創(chuàng)新的重要舉措，在引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展模式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變中發(fā)揮起越來越重要的作用。

臨空經(jīng)濟是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國際市場分工為特征，吸引航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。從1959 年世界第一個臨空經(jīng)濟區(qū)——愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立至今，全球已有臨空經(jīng)濟區(qū)1000余家。中國臨空經(jīng)濟自2010 年以后快速發(fā)展，截至2023 年4 月，已設(shè)立各類臨空經(jīng)濟區(qū)87個，其中國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)17 個。以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及空間優(yōu)化為重點，臨空經(jīng)濟區(qū)通過發(fā)揮改革創(chuàng)新、先行先試“試驗田”功能，已在土地利用模式、產(chǎn)業(yè)升級、對外開放體制機制、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面形成一系列改革創(chuàng)新成果，并向區(qū)外其他地方復(fù)制推廣，使其他地方分享改革創(chuàng)新的紅利，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了新活力、新動力，正成為推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新動力源。

學(xué)界對臨空經(jīng)濟在區(qū)域發(fā)展中創(chuàng)新效應(yīng)的研究主要集中在以下三個方面：一是臨空經(jīng)濟區(qū)自身的創(chuàng)新發(fā)展研究。涉及臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新（李軍，2017）、技術(shù)創(chuàng)新（馬同光，2022）、發(fā)展模式創(chuàng)新（高一蘭，2017；綦琦和紀(jì)廣平，2018）等方面。二是選取個別案例，分析臨空經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)關(guān)系。例如，單良和侯鵬飛（2021）、賀麗華（2018）分別研究了大連、河南的區(qū)域創(chuàng)新能力與臨空經(jīng)濟的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。三是臨空經(jīng)濟對區(qū)域創(chuàng)新的作用機制研究。主要從資本投入和勞動力流動（陳冀偉，2021）、技術(shù)和信息密集型產(chǎn)業(yè)集聚（蘇倩，2023）、生產(chǎn)要素集聚和知識溢出（吳建軍等，2020）等方面進行了機制分析。整體而言，臨空經(jīng)濟的區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)已引起學(xué)界的關(guān)注，但現(xiàn)有研究大部分集中于應(yīng)用決策領(lǐng)域，通過數(shù)理模型和案例研究等方法考察臨空經(jīng)濟區(qū)自身創(chuàng)新發(fā)展或是與其他區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展間的關(guān)系，理論研究相對薄弱；現(xiàn)有臨空經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新關(guān)系的局部均衡分析有可能導(dǎo)致嚴(yán)重偏誤，對其中的作用機制尚未能給出系統(tǒng)的解釋，需要從臨空經(jīng)濟自身屬性出發(fā)，對臨空經(jīng)濟創(chuàng)新效應(yīng)的內(nèi)在機理進行一般性分析；現(xiàn)有研究鮮有把區(qū)域創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性因素納入分析框架，也缺乏臨空經(jīng)濟影響區(qū)域創(chuàng)新的動力體系的研究。本研究將從一般性理論分析出發(fā)，將結(jié)構(gòu)因素納入分析范疇，基于臨空經(jīng)濟的特殊屬性，探討臨空經(jīng)濟對區(qū)域創(chuàng)新的“技術(shù)—制度—產(chǎn)業(yè)—空間”范式結(jié)構(gòu)，分析臨空經(jīng)濟對創(chuàng)新層級結(jié)構(gòu)、城市群創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)的影響，并從疊加動力、變遷動力、激活動力、引領(lǐng)協(xié)同動力四個方面，探討臨空經(jīng)濟影響區(qū)域創(chuàng)新的動力結(jié)構(gòu)。

二、臨空經(jīng)濟對區(qū)域創(chuàng)新范式結(jié)構(gòu)的影響

臨空經(jīng)濟具有典型的技術(shù)經(jīng)濟、制度經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、空間經(jīng)濟等屬性，能從“技術(shù)—制度—產(chǎn)業(yè)—空間”四重范式，影響區(qū)域創(chuàng)新（見圖1）。

圖1 臨空經(jīng)濟影響區(qū)域創(chuàng)新的“技術(shù)—制度—產(chǎn)業(yè)—空間”四重范式

圖2 臨空經(jīng)濟對區(qū)域創(chuàng)新的層級結(jié)構(gòu)影響

圖3 臨空經(jīng)濟對城市群多中心創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)的影響

圖4 臨空經(jīng)濟對區(qū)域創(chuàng)新動力結(jié)構(gòu)的影響

1.技術(shù)范式：臨空經(jīng)濟為區(qū)域創(chuàng)新要素流動提供交通技術(shù)支撐

交通運輸網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新能力間存在緊密的關(guān)系：如果想提升區(qū)域創(chuàng)新能力，就必須先獲得促進區(qū)域創(chuàng)新的途徑。實際上，構(gòu)建形成顯著領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展水平的交通設(shè)施，是中國創(chuàng)新能力快速提升的重要原因（王雨飛等，2021）。臨空經(jīng)濟是在新交通技術(shù)革命的背景下發(fā)展起來的，是交通運輸方式變革與企業(yè)生產(chǎn)方式變革、大眾生活方式變革共同作用下的必然結(jié)果。而從時間脈絡(luò)看，人類的發(fā)展史也是其創(chuàng)新活動空間的擴張史，而創(chuàng)新活動的空間擴張與交通運輸科技發(fā)展密切相關(guān)。在工業(yè)革命前漫長的農(nóng)耕時期，因交通運輸技術(shù)所限，人類創(chuàng)新活動處于空間范圍較小的“點空間時代”，大部分以居住地為中心點、以人力或畜力為半徑進行近距離的經(jīng)濟與創(chuàng)新活動。在第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命后，人類創(chuàng)新活動相繼進入“平面空間時代”和“立體空間時代”。進入21 世紀(jì)，在信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)等相互作用下，信息溝通與物質(zhì)交換共存互動，立體交通網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，人類創(chuàng)新活動與交通科技正經(jīng)歷更深刻的變革，進入“大空間時代”。現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新技術(shù)在航空物流多場景集成應(yīng)用，航空運輸?shù)膬?yōu)勢愈加突出（王學(xué)東，2020）。相對于鐵路、高速公路等傳統(tǒng)的交通運輸而言，現(xiàn)代航空運輸能顯著提升區(qū)域間的區(qū)位通達性，其所具有的速度快、安全性高、機動性強等的優(yōu)勢，能更好地滿足時間敏感性創(chuàng)新要素流動的需求。同時，航空運輸具有顯著的時空融聚性特征，通過與高速鐵路、高速公路等多種現(xiàn)代運輸方式的有效銜接，構(gòu)建起覆蓋全球的立體交通體系，能快捷地實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的快速流動與優(yōu)化配置，為“大空間時代”提供基本的創(chuàng)新載體（卞元超等，2019）。

2.制度范式：臨空經(jīng)濟為區(qū)域創(chuàng)新活動提供先行先試的制度優(yōu)勢

作為區(qū)域探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的先行區(qū)和示范區(qū)，臨空經(jīng)濟區(qū)承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要使命，是提升區(qū)域創(chuàng)新水平、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要制度設(shè)計，是國家制度創(chuàng)新力量嵌入?yún)^(qū)域空間的重要表現(xiàn)（高友才等，2017）。國家發(fā)發(fā)展和改革委員會、民航局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的重要目的是以開放合作和改革創(chuàng)新促進民航業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平和創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局；要推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在管理體制和運行機制等方面先行先試。許多地方出臺了臨空經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)支持政策，鼓勵創(chuàng)新活動先行先試。例如，河南相關(guān)單位出臺了一系列的政策，用以支持鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展：河南省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的意見》（豫政辦〔2013〕93 號），在財稅政策、口岸建設(shè)及通關(guān)便利化政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、要素保障政策、人才保障政策等方面提出了具體的支持措施；河南省人大出臺《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例》，這是我國首部航空經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)制性地方立法，賦予鄭州航空港實驗區(qū)權(quán)責(zé)事項達4000余項。

3.產(chǎn)業(yè)范式：臨空經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)延伸，提升區(qū)域創(chuàng)新主體的協(xié)同水平

臨空經(jīng)濟會吸引航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集聚發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚，能更方便地通過知識關(guān)聯(lián)將創(chuàng)新元素傳導(dǎo)至整個集聚空間，使企業(yè)生產(chǎn)更易獲得新型知識、形成新的知識網(wǎng)絡(luò)，也有利于減少知識傳播中的信息損失，提升知識溢出效果和區(qū)域的創(chuàng)新能力。此外，產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集，會提升相關(guān)企業(yè)間的聯(lián)系頻度，在降低它們之間交易成本的同時，能強化要素在企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的流動頻率和強度，通過資源配置的持續(xù)優(yōu)化，以及企業(yè)間的交流合作，促進區(qū)域技術(shù)進步和創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集，還有利區(qū)產(chǎn)業(yè)間形成創(chuàng)新聯(lián)盟，既為區(qū)域創(chuàng)新活動提供雄厚的資金、人才等支持，也為技術(shù)創(chuàng)新理論研究應(yīng)用于實踐提供不同的應(yīng)用場景，減少從技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化間的時間成本（蔡慶豐，2023）。

4.空間范式：臨空經(jīng)濟以更高勢能推動區(qū)域創(chuàng)新要素的集聚與溢出

根據(jù)空間經(jīng)濟學(xué)理論，假定存在兩個初始稟賦完全相同的區(qū)域，其中一個區(qū)域受到一次偶然的外生沖擊而形成暫時性優(yōu)勢，在存在交通運輸成本和規(guī)模報酬遞增的情況下，創(chuàng)新要素會不斷流入該優(yōu)勢區(qū)域，而在“本地市場效應(yīng)”的作用下，該區(qū)域的創(chuàng)新優(yōu)勢會不斷強化，吸引更多的創(chuàng)新要素在此集聚，如此循環(huán)累積，使最初外生性沖擊所形成的暫時性創(chuàng)新優(yōu)勢不斷放大，促進該區(qū)域成為創(chuàng)新“核心”增長極（董亞寧等，2021）。就臨空經(jīng)濟影響的不同區(qū)域空間來說，由于核心區(qū)域擁有更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、更強的吸引力，會吸引外圍區(qū)域創(chuàng)新要素和資源不斷地向臨空經(jīng)濟區(qū)集聚。具體而言，由航空運輸為主導(dǎo)的綜合交通體系在空間上的網(wǎng)絡(luò)化、高密度分布，能降低區(qū)域的運輸成本和時間成本，提升區(qū)域間的開放度，擴大市場規(guī)模，支撐知識流、技術(shù)流、信息流、經(jīng)驗流的快速流動。一般而言，一個區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的范圍越大、頻度越高，其市場規(guī)模就越大、專業(yè)化分工程度就越高，對創(chuàng)新要素的吸引力也就越強，就越有可能成為區(qū)域創(chuàng)新的“核心”增長極，從而形成“要素集聚—創(chuàng)新能力提升—要素再集聚”的良性循環(huán)。對于外圍區(qū)域創(chuàng)新而言，這些地區(qū)既有可能通過更快更方便地交流互動，獲得核心區(qū)域的知識溢出，從而提升其創(chuàng)新能力；也有可能因高素質(zhì)人才在“趨優(yōu)性”作用下而流向核心區(qū)域，導(dǎo)致創(chuàng)新要素流失風(fēng)險的增加和創(chuàng)新能力的下降，從而陷入“要素流失—創(chuàng)新能力下降—要素再流失”的惡性循環(huán)（張學(xué)良，2012）。

三、臨空經(jīng)濟對區(qū)域創(chuàng)新層級結(jié)構(gòu)的影響

創(chuàng)新要素和創(chuàng)新活動主體在空間上的集聚是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要力量，而臨空經(jīng)濟區(qū)正是能憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，吸引各類創(chuàng)新要素的集聚，改變區(qū)域創(chuàng)新的層級結(jié)構(gòu)，從而驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。在中國深入推進創(chuàng)新發(fā)展的今天，臨空經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢顯得更為重要，特別是對于廣闊的內(nèi)陸和邊緣地區(qū)而言，通過建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)來提升創(chuàng)新勢能、嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而提升所在區(qū)域的創(chuàng)新層級，成為其融入全球化進程和加速區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要選擇。城市層級與城市創(chuàng)新水平的空間分布呈現(xiàn)顯著的重疊性，一般而言，城市層級越高，城市的創(chuàng)新水平也就越高（范斐等，2022）。科技部中國科技信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2021）》顯示，2021 年中國城市創(chuàng)新能力前十強全部為省會城市或副中心城市①。當(dāng)然，城市層級不僅涉及是否為省會城市或副省級城市等行政層級，也涉及其人口、經(jīng)濟總量、區(qū)位、交通等在區(qū)域中的影響力等經(jīng)濟層級。城市層級能從以下方面影響創(chuàng)新水平：一是城市層級的躍升能強化其對各類創(chuàng)新要素的吸引力和集聚能力，為新知識生產(chǎn)提供重要支撐，并能推動城市內(nèi)部專業(yè)化分工的深化。二是創(chuàng)新要素與傳統(tǒng)經(jīng)濟要素一樣，均具有一定的稀缺性，在追求價值最大化的驅(qū)動下，更傾向于流向邊際收益率更高的城市。城市層級的差異會影響創(chuàng)新資源在城市間的分配，特別是會影響到高素質(zhì)勞動力的跨城市流動。一般而言，城市層級越高，發(fā)展機遇也會更多、工作環(huán)境和福利待遇也會更優(yōu)越。在此情況下，出于追尋自身利益最大化的目的，高素質(zhì)勞動力會通過“用腳投票”的方式進行城際轉(zhuǎn)移，流向?qū)蛹壐叩某鞘小?/p>

1.臨空經(jīng)濟能提升區(qū)域創(chuàng)新樞紐層級

發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，能完善以航空運輸為主導(dǎo)的綜合交通體系，尤其是機場及航線的開通，能有效擴大區(qū)域經(jīng)濟中心的輻射范圍，迅速提升城市通達度和交通樞紐地位，使要素得以更快地流動、知識和技術(shù)更好地傳播，從而改變城市在區(qū)域創(chuàng)新中的地位，進而影響城市創(chuàng)新能力。例如，鄂州花湖機場的開建迅速提升了鄂州交通樞紐地位，2018 年發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886 號）提出，要建設(shè)武漢—鄂州空港型國家物流樞紐承載城市。2020 年8 月《關(guān)于促進航空貨運設(shè)施發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1319號）明確提出要將鄂州機場建成亞洲第一個專業(yè)性貨運機場，與北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機場共同組成航空貨運樞紐布局。鄂州也確立了建設(shè)國際航空大都市的奮斗目標(biāo)，到2025年，鄂州花湖機場將開通國際貨運航線10條、國內(nèi)航線50 條，貨郵吞吐量達245 萬噸②。隨著鄂州交通樞紐地位的提升，其在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用也愈加重要，中國社科院發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2021）》顯示，陸地面積全國倒數(shù)第三、湖北倒數(shù)第一的鄂州，其科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)列全國第95 名、全省第4 名。而且航線網(wǎng)絡(luò)越密集、連接的城市越多，城市的交通樞紐地位也就越重要，也就越能通過航線網(wǎng)絡(luò)將各區(qū)域創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動連成一體，實現(xiàn)各區(qū)域間創(chuàng)新的優(yōu)勢互補，提升創(chuàng)新效率，形成“以網(wǎng)帶面”的創(chuàng)新格局。

2.臨空經(jīng)濟能提升區(qū)域創(chuàng)新競爭層級

發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，能以制度優(yōu)勢引發(fā)競爭效應(yīng)，提高城市創(chuàng)新層級。首先，臨空經(jīng)濟區(qū)是制度改革的先行區(qū)，一般具有較為良好的制度環(huán)境，《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出臨空經(jīng)濟區(qū)要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在管理體制和運行機制等方面先行先試”。憑借這一制度優(yōu)勢，臨空經(jīng)濟區(qū)能吸引大量的臨空偏好型創(chuàng)新企業(yè)集聚，加劇這些企業(yè)間的競爭，形成良好的創(chuàng)新競爭環(huán)境，提升城市創(chuàng)新層級。其次，臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)以外向型企業(yè)為主，有大量的外貿(mào)型經(jīng)營主體，而且常憑借航空口岸優(yōu)勢享受一定的進口商品優(yōu)惠政策，導(dǎo)致臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的商品種類更加繁多。例如，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)2021 年進出口總額突破5000 億元，占河南外貿(mào)進出口總額的64%，有進境水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、澳洲活牛等九個功能性口岸，使全區(qū)商品種類更加多樣，呈現(xiàn)典型的消費資源集聚全球化特征。但是，商品種類更加繁多會造成同類型商品間可替代選擇更多，培育出對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量更為挑剔的消費者或采購商。在此情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)唯有不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，才能贏得消費者，在愈加激烈的市場競爭中獲得發(fā)展空間。此外，臨空經(jīng)濟是高科技偏好型經(jīng)濟，需要大量高素質(zhì)人才做支撐。臨空高科技產(chǎn)業(yè)集群把大量的人才吸引到機場周邊區(qū)域，一方面既方便這些人才通過交互學(xué)習(xí)以促進創(chuàng)新，另一方面又使行業(yè)間的人才競爭更加激烈，企業(yè)被迫加大人才引進或提升人力資本，從而影響企業(yè)創(chuàng)新活動和城市創(chuàng)新能級。

3.臨空經(jīng)濟能提升區(qū)域創(chuàng)新開放層級

發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，能通過國際投資效應(yīng)，影響城市創(chuàng)新層級。產(chǎn)業(yè)多元化正推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈向全球化縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游競爭日趨激烈，而中國大力發(fā)展臨空經(jīng)濟的主要目的之一就是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。通過打造以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的高端產(chǎn)業(yè)體系，能促進中國在新一輪的國際競爭中打造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)向全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的上游躍升。在該目標(biāo)的引領(lǐng)下，臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)更傾向于投資資本、知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是跨國公司在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的投資活動會對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。跨國公司在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的投資要面臨著區(qū)內(nèi)原有企業(yè)以及潛在進入企業(yè)的雙重壓力，為保持競爭力，跨國公司需加大市場開發(fā)，提升研發(fā)投入強度，提供更高質(zhì)量的符合市場需求的商品和服務(wù)。跨國公司作為先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的典型代表，其提升研發(fā)投入強度會直接提升東道國的技術(shù)進步和創(chuàng)新能力，而且隨著跨國公司研發(fā)活動的本土化，必然會與臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的其他本土企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)發(fā)生接觸或開展合作，從而提升臨空經(jīng)濟區(qū)和所在城市的創(chuàng)新能力。此外，臨空經(jīng)濟區(qū)企業(yè)對外直接投資活動也會影響創(chuàng)新能力，通過這一渠道，可將技術(shù)水平較低的勞動密集型經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向勞動力更充裕的國家，而將高技術(shù)水平的經(jīng)濟活動留在區(qū)內(nèi)進行，從而對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新活動和層級結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生正向影響（劉秉鐮等，2018）。

需要注意的是，臨空經(jīng)濟在不同層級城市創(chuàng)新活動中發(fā)揮的作用是不同的。截至2022年底，中國開通定期航空運輸航線的地級城市有249個③，這些被連接城市的創(chuàng)新活動直接受到航空運輸帶來的“空間吞噬”效應(yīng)（Space-eating Effect）的影響（Spiekermann K.，et al.，1994）。與其他國家相比，雖然中國機場建設(shè)和航空運輸發(fā)展的速度和規(guī)模都是空前的，但中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，城市間經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化水平等都存在顯著差異，航線所連接的城市間創(chuàng)新能力也參差不齊，臨空經(jīng)濟更能增強大中城市或區(qū)域中心城市間的創(chuàng)新交流，更能強化經(jīng)濟中心間的創(chuàng)新要素往來。

四、臨空經(jīng)濟對城市群多中心創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)的影響

臨空經(jīng)濟區(qū)已在我國“兩橫三縱”的城市群網(wǎng)絡(luò)格局形成空間交匯，構(gòu)建了較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸成為城市群重要的改革開放引領(lǐng)平臺，對城市群創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新水平均產(chǎn)生了深刻影響。因此，分析臨空經(jīng)濟對城市群創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的影響，既是臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略推進中應(yīng)重點關(guān)注的前瞻性理論問題，也是以臨空經(jīng)濟為增長極輻射帶動城市群創(chuàng)新發(fā)展的重要現(xiàn)實課題。理論上，增加創(chuàng)新要素投入是提升城市群創(chuàng)新能力的必要手段，但現(xiàn)實中由于創(chuàng)新要素市場常存在一定程度的扭曲，由此常造成創(chuàng)新資源錯配等問題，單純強調(diào)增加創(chuàng)新要素的投入有可能帶來極大的浪費，甚至?xí)m得其反，抑制創(chuàng)新能力的提升。因此，提升城市群創(chuàng)新能力的焦點逐漸由原先的側(cè)重創(chuàng)新要素投入向更加重視創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方向轉(zhuǎn)變。近年來，創(chuàng)新活動的空間優(yōu)化研究已成為創(chuàng)新空間經(jīng)濟學(xué)的焦點之一，其中，創(chuàng)新活動的“單中心—多中心”空間結(jié)構(gòu)受到越來越多的關(guān)注，其研究的空間尺度不斷向城市群轉(zhuǎn)移，“單中心—多中心”空間結(jié)構(gòu)為探討臨空經(jīng)濟對城市群創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)的影響提供了嶄新的視角。

1.臨空經(jīng)濟有利于優(yōu)化城市群內(nèi)外城市間創(chuàng)新功能分工與協(xié)調(diào)

制度是影響社會經(jīng)濟變遷的主要力量，探究制度對創(chuàng)新的影響是創(chuàng)新地理學(xué)研究的重要內(nèi)容。創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)在城市群層面上表現(xiàn)為城市間的創(chuàng)新功能分工布局。實踐中，政府通過出臺的各類政策法規(guī)進行制度安排，影響著城市群內(nèi)的城市數(shù)量、城市空間等級以及創(chuàng)新資源的空間再配置，已成為推動城市群創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)演變的關(guān)鍵誘因和根本力量。臨空經(jīng)濟區(qū)是典型的以國家主導(dǎo)的經(jīng)濟政策為表現(xiàn)形式的制度空間，是一種較為重要的區(qū)域經(jīng)濟制度設(shè)計，也是制度力量嵌入地方的新型經(jīng)濟功能區(qū)，呈現(xiàn)顯著的地方化特點，能深刻影響城市群的創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)，進而影響城市群整體創(chuàng)新能力（張林等，2019）。現(xiàn)實中，發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，能有效地將國家創(chuàng)新制度力量嵌入地方、持續(xù)性促進城市群創(chuàng)新空間分散化發(fā)展。自2010 年以來，臨空經(jīng)濟在中國各地迅速發(fā)展，臨空經(jīng)濟區(qū)的數(shù)量在城市空間范圍內(nèi)持續(xù)增長，創(chuàng)新力量嵌入各地方的強度持續(xù)強化，創(chuàng)新分散化趨勢愈加明顯、分散化程度不斷增強。這主要是因為，臨空經(jīng)濟能提升城市創(chuàng)新能力，重構(gòu)并優(yōu)化城市的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升城市間創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)度，使城市等級——位序空間結(jié)構(gòu)等呈現(xiàn)新的特征，進而推動城市群創(chuàng)新次中心的不斷形成，使城市創(chuàng)新體系向創(chuàng)新分散化、多中心的方向發(fā)展。具體而言：第一，臨空經(jīng)濟區(qū)是嵌入具體的地域空間與社會文化系統(tǒng)的綜合體，空間和認(rèn)知上的鄰近能使臨空產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各類企業(yè)在長期的經(jīng)濟交往中更容易地建立起復(fù)合社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新行為主體提供更方便的交流機會，促進隱性知識的快速流動和集群企業(yè)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體知識和信息獲取成倍增加，提升創(chuàng)新要素的融合聯(lián)動速率，改善不同創(chuàng)新主體在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的合作關(guān)系，激發(fā)創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，提升城市群或更大區(qū)域的整體創(chuàng)新能力。第二，臨空經(jīng)濟對綜合交通體系有較高的要求，發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)能夠倒逼城市交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息化水平的提升，推動“流空間”的強化，從而重構(gòu)城市群的空間結(jié)構(gòu)，便利知識、人才、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在城市間的流動，也能推動地方政府提升科技投入強度，進而提高城市群或更大區(qū)域的創(chuàng)新水平。第三，臨空經(jīng)濟區(qū)具有改革創(chuàng)新、先行先試的政策優(yōu)勢，是地方創(chuàng)新的試驗田，發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，有利于形成良好的營商環(huán)境，對人才、研發(fā)資金等創(chuàng)新要素產(chǎn)生強大的吸引力，為提升城市群創(chuàng)新能力提供關(guān)鍵要素來源。綜上而言，臨空經(jīng)濟是提升城市群創(chuàng)新能力的重要制度安排，在城市群尺度上能有效驅(qū)動其突破創(chuàng)新單中心結(jié)構(gòu)，使其向創(chuàng)新多中心空間結(jié)構(gòu)演化。

2.臨空經(jīng)濟有利于縮小城市間知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新差距

創(chuàng)新多中心空間結(jié)構(gòu)意味著在城市群內(nèi)部除了有一個創(chuàng)新能力最強的核心城市外，還存在若干個與核心城市創(chuàng)新能力差距不大并承擔(dān)其他創(chuàng)新任務(wù)的次中心城市。也就是說，城市間創(chuàng)新能力的差距大小是判斷城市群是否為創(chuàng)新多中心空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。差距越小，越傾向于形成創(chuàng)新多中心空間結(jié)構(gòu)；差距越大，則更傾向于形成創(chuàng)新單中心空間結(jié)構(gòu)。在實踐中，由于知識密集型服務(wù)業(yè)是城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中最活躍的部門，知識的流動與擴散能有效推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新。因此，知識密集型服務(wù)業(yè)對城市創(chuàng)新有著極為重要的影響，城市間創(chuàng)新能力的差距常表現(xiàn)為知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展間的差距。臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展對知識高度依賴的航空運輸、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新均具有較高的需求。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種，知識密集型服務(wù)業(yè)既是臨空經(jīng)濟區(qū)要重點發(fā)展的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)的重要組成，同時航空運輸業(yè)和高端制造業(yè)也均需要發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)天然黏合劑的功能，把企業(yè)、政府、高等院校和研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)等有效相連，推動創(chuàng)新活動的展開。因此，臨空經(jīng)濟區(qū)是吸引知識密集型服務(wù)業(yè)集聚的核心區(qū)域，能為其發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)與制度支撐，推動其規(guī)模與質(zhì)量的雙維躍升，進而縮小臨空經(jīng)濟區(qū)所在城市與核心城市間的知識密集型服務(wù)業(yè)差距，促進創(chuàng)新多中心空間結(jié)構(gòu)的形成。

中國幅員遼闊，城市群間存在顯著的空間異質(zhì)性，同樣的臨空經(jīng)濟政策有可能產(chǎn)生不同的創(chuàng)新空間效果。中國東部地區(qū)機場密度遠(yuǎn)高于西部地區(qū)④，截至2022年底，機場密度超過0.5的省（區(qū)、市）有11個⑤，其中有8個是東部地區(qū)。因此，嵌入東部地區(qū)城市群的臨空經(jīng)濟這一創(chuàng)新要素數(shù)量更多、力量更強。此外，東部地區(qū)城市群內(nèi)較為密集的臨空經(jīng)濟區(qū)更有利于強化彼此間的關(guān)聯(lián)和知識流動，對塑造東部地區(qū)城市群創(chuàng)新多中心空間結(jié)構(gòu)具有更大的影響。而且東部地區(qū)城市群經(jīng)濟發(fā)展水平更高，交通設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)更為完善，更能提升城市間的連接度，為城市群內(nèi)知識擴散與科技合作提供更良好的外部支撐，從而促進城市創(chuàng)新能力提升和協(xié)調(diào)發(fā)展，使東部城市群向創(chuàng)新多中心空間模式演化。盡管臨空經(jīng)濟區(qū)在中西部地區(qū)城市群的數(shù)量也在持續(xù)增長，但中西部地區(qū)城市群內(nèi)城市間發(fā)展失衡度均高于東部地區(qū)城市群，臨空經(jīng)濟區(qū)對周邊區(qū)域創(chuàng)新能力的輻射帶動能力較弱，特別是存在創(chuàng)新要素持續(xù)流向省會等核心城市等問題，加劇了創(chuàng)新極化現(xiàn)象，使中西部地區(qū)城市群創(chuàng)新往往呈現(xiàn)向單中心空間結(jié)構(gòu)演變的趨勢。

五、臨空經(jīng)濟對區(qū)域創(chuàng)新動力結(jié)構(gòu)的影響

臨空經(jīng)濟區(qū)不僅承擔(dān)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、對外貿(mào)易、海關(guān)特殊監(jiān)管等經(jīng)濟功能，還肩負(fù)著體制機制改革職能和探索任務(wù)，能為區(qū)域創(chuàng)新提供新的動力支撐。

1.創(chuàng)新集聚與擴散的疊加動力

一是創(chuàng)新集聚的疊加動力。創(chuàng)新要素集聚是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基本動力。區(qū)域集聚創(chuàng)新與規(guī)模效應(yīng)密切相關(guān)，大規(guī)模高素質(zhì)勞動力、中間投入品以及科學(xué)技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚能為廠商和整個產(chǎn)業(yè)帶來正的外部性。在規(guī)模效應(yīng)的作用下，廠商更愿意在交通便利的地方選址，以實現(xiàn)快速到達市場的目的，使運輸時間成本最小化。創(chuàng)新要素自由流動在集聚效應(yīng)中起著關(guān)鍵作用，而國際貿(mào)易壁壘常常是阻礙創(chuàng)新要素自由流動的主要障礙。建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)新投資自由化、貿(mào)易便利化、海關(guān)監(jiān)管等模式，能從不同方面突破阻礙創(chuàng)新要素自由流動的壁壘，形成人才、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、高附加值商品等創(chuàng)新要素向臨空經(jīng)濟區(qū)的集聚效應(yīng)。整體而言，臨空經(jīng)濟區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新增長極，臨空經(jīng)濟的創(chuàng)新集聚效應(yīng)能為區(qū)域創(chuàng)新能力提升提供新的動力。二是創(chuàng)新擴散的疊加動力。創(chuàng)新要素向臨空經(jīng)濟區(qū)集聚到一定程度時，因成本提升、創(chuàng)新要素邊際收益下降，會向外圍區(qū)域擴散轉(zhuǎn)移，提升外圍區(qū)域的創(chuàng)新水平。而臨空經(jīng)濟區(qū)作為中心城市的創(chuàng)新增長極，同樣也會產(chǎn)生擴散效應(yīng)。例如，在臨空經(jīng)濟區(qū)設(shè)立的創(chuàng)新型企業(yè)可以通過到區(qū)外開展投資和創(chuàng)新活動，直接提升中心城市非臨空經(jīng)濟區(qū)部分或外圍城市的創(chuàng)新能力；臨空經(jīng)濟區(qū)所依附的中心城市，創(chuàng)新勢能、量能較大，需要外圍城市協(xié)同創(chuàng)新，這些協(xié)同創(chuàng)新活動又會進一步帶動周邊城市的創(chuàng)新發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新擴散效應(yīng)與中心城市固有的創(chuàng)新擴散效應(yīng)能相互交融，形成創(chuàng)新擴散疊加動力，縮小外圍城市與中心城市間的創(chuàng)新距離。將上述兩種創(chuàng)新動態(tài)演變過程分別稱為集聚型創(chuàng)新和擴散型創(chuàng)新，它們交互發(fā)揮作用，前期以集聚型創(chuàng)新為主，后期以擴散型創(chuàng)新為主。集聚型創(chuàng)新由高素質(zhì)勞動力、知識與技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理以及高附加值產(chǎn)品向中心城市和臨空經(jīng)濟區(qū)集中所致，有可能對外圍城市創(chuàng)新活動產(chǎn)生不利影響；擴散型創(chuàng)新是由于中心城市和臨空經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新集聚到一定程度后產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟問題，促使創(chuàng)新要素向外圍流動，對外圍創(chuàng)新活動產(chǎn)生有利影響。短期內(nèi)集聚型創(chuàng)新有可能擴大中心城市和外圍城市間的創(chuàng)新差距，但長期擴散效應(yīng)會縮小城市間創(chuàng)新差距，臨空經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新擴散效應(yīng)和中心城市的創(chuàng)新擴散效應(yīng)最終會形成創(chuàng)新疊加的新動力。

2.改革創(chuàng)新與經(jīng)驗復(fù)制的制度變遷動力

一是臨空經(jīng)濟區(qū)可通過釋放體制機制改革紅利，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供制度變遷動力。中國臨空經(jīng)濟區(qū)承擔(dān)著區(qū)域制度創(chuàng)新的“試驗田”功能，其設(shè)立的主要目的之一就是要為區(qū)域開放型經(jīng)濟新體制發(fā)展和對外開放探索可行路徑，故而能為一定地理空間內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展釋放制度改革創(chuàng)新紅利。新制度經(jīng)濟學(xué)提出，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關(guān)鍵條件是提升經(jīng)濟組織的效率，而要實現(xiàn)這一條件，需要持續(xù)性地調(diào)整制度安排，明確所有權(quán)，以形成良好的激勵機制。尤其是在生產(chǎn)要素投入及技術(shù)不變的前提下，可以通過優(yōu)化制度設(shè)計來提升生產(chǎn)效率，進而推動經(jīng)濟發(fā)展。自改革開放以來，中國通過漸進式改革不斷優(yōu)化制度設(shè)計，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，被譽為“中國經(jīng)濟奇跡”。但伴隨著改革的深入，面臨著愈加嚴(yán)峻的一系列非良性路徑依賴的挑戰(zhàn)。制度經(jīng)濟學(xué)家諾斯認(rèn)為，在一個存在不確定的世界里，沒有人能夠知曉我們所遇到問題的正確答案，因而，如果一個社會能夠追求適應(yīng)性效率（adaptive efficiency）⑥，鼓勵各種類型的試驗與創(chuàng)新，就能夠在長期內(nèi)找到最佳的解決方案（蔡瀟彬，2016）。臨空經(jīng)濟的頂層設(shè)計屬于自上而下的強制性制度變革，各地方對發(fā)展臨空經(jīng)濟的自主探索則屬于自下而上的誘致性制度變革。在建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的實踐中，各地富有智慧地將強制性制度變革和誘致性制度變革有機結(jié)合，使其既具有頂層的統(tǒng)一性，又具有地方的靈活性，有效保證了臨空經(jīng)濟這項制度設(shè)計的現(xiàn)實效果。因此，各地發(fā)展臨空經(jīng)濟，大膽進行各種體制機制改革創(chuàng)新嘗試，有利于打破原有制度的路徑鎖定、提升制度供給質(zhì)量，從而獲得持續(xù)的制度變遷動力，并能使制度改革創(chuàng)新紅利惠及整個區(qū)域，提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平。二是臨空經(jīng)濟區(qū)可為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供成功經(jīng)驗，輸出創(chuàng)新動力。臨空經(jīng)濟區(qū)不僅具有經(jīng)濟功能，還具有管理體制和運行機制先行先試、擴大對外開放、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局、提升社會治理能力等功能。作為區(qū)域發(fā)展模式成功經(jīng)驗探索的重要輸出地，臨空經(jīng)濟區(qū)通過不斷復(fù)制推廣其改革創(chuàng)新和先行先試成果，能使整個區(qū)域在“干中學(xué)”的作用下共享制度改革創(chuàng)新紅利。各城市通過向臨空經(jīng)濟區(qū)學(xué)習(xí)、復(fù)制新觀念以及成功的制度創(chuàng)新經(jīng)驗和具體做法，并進行二次改進和再創(chuàng)新，能有效降低創(chuàng)新探索的時間成本，快速實現(xiàn)制度創(chuàng)新成果的移植和本地化，為其創(chuàng)新持續(xù)性提供事半功倍的新動力。

3.有效市場與有為政府的激活動力

一是探索向市場放權(quán)的激活動力。如何正確處理政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題，也是社會主義經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的核心問題，是探究“中國經(jīng)濟奇跡”的主線（謝伏瞻，2019）。雖然中國特色社會主義市場經(jīng)濟已初步建立，并已顯示出強大的效率與制度優(yōu)勢，但由于是脫胎于計劃經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型發(fā)展中在社會治理等眾多領(lǐng)域仍存在計劃經(jīng)濟發(fā)展的思維與痕跡。例如，在市場準(zhǔn)入方面，原先實行的是重在準(zhǔn)入管理的注冊登記制。這種制度對公司注冊資本、出資方式和金額等都有硬性規(guī)定，審批手續(xù)繁雜，限制性條件較多，重審批而輕監(jiān)管。伴隨著全面深化改革的持續(xù)推進，注冊登記制已無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需求，對激發(fā)市場活力形成嚴(yán)重阻滯。因此，許多地方紛紛提出要在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)探索簡政放權(quán)改革，推動市場事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)換，為放寬市場準(zhǔn)入、激活市場活力提供可行路徑。一些省份還將能夠下放的行政管理權(quán)限最大限度地下放到臨空經(jīng)濟區(qū)，以降低市場主體準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，釋放市場主體潛能。《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例》就明確指出，實驗區(qū)管委會“行使省轄市級人民政府經(jīng)濟和社會管理權(quán)限以及省人民政府賦予的特殊管理權(quán)限”“實驗區(qū)應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合”“實驗區(qū)應(yīng)當(dāng)深化行政審批制度改革，強化公共服務(wù)職能，注重事中事后監(jiān)管”。整體而言，臨空經(jīng)濟區(qū)是進行政府與市場邊界探索、推動政府職能轉(zhuǎn)變和市場放權(quán)的重要試驗場，能有效激發(fā)市場主體活力，吸引大量市場主體向臨空經(jīng)濟區(qū)集聚，在“放管服”改革中為其他地方取消、調(diào)整相關(guān)審批權(quán)限以及創(chuàng)新行政管理模式提供了重要探索經(jīng)驗，從而為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供新的動力。二是更好發(fā)揮政府作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激活動力。改革開放以來，中國各級政府在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障社會民生、優(yōu)化營商環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，社會整體創(chuàng)新效率顯著提升。但政府在諸多領(lǐng)域中也存在干預(yù)過多、管得過死等問題，抑制了社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛能。為解決這些問題，在臨空經(jīng)濟區(qū)“放管服”改革中，特別注重提升相關(guān)管理部門的行政效率和服務(wù)質(zhì)量，糾正因政府職能越位、缺位、錯位等導(dǎo)致的資源錯配，優(yōu)化營商環(huán)境。《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》就明確提出，要支持臨空經(jīng)濟區(qū)體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建國際化營商環(huán)境，把臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新引擎和富有活力的開放新高地。整體而言，臨空經(jīng)濟區(qū)通過探索有為政府職能，能直接促進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新的動能，提升其創(chuàng)新水平。

4.創(chuàng)新引領(lǐng)與協(xié)同的復(fù)合動力

一是臨空經(jīng)濟區(qū)能為區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力提升提供引領(lǐng)動力。中國區(qū)域發(fā)展面臨的創(chuàng)新集聚度和極核功能不顯著等問題與中心城市創(chuàng)新能力不強密切相關(guān)。而臨空經(jīng)濟區(qū)設(shè)立后實施的一系列制度與技術(shù)創(chuàng)新措施，能提升投資自由化和貿(mào)易便利化水平，推動國際貿(mào)易、航空運輸、現(xiàn)代金融、高端制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為增強臨空經(jīng)濟區(qū)所在區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力提供新的契機。以鄭州為例，2022 年河南省政府發(fā)布的《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（豫政〔2021〕41 號）提出，要培育以鄭州都市圈為核心引擎的國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；2022 年河南省政府發(fā)布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》（豫政〔2021〕55號）進一步明確了增強鄭州創(chuàng)新核心功能的方向，提出要提升鄭州創(chuàng)新首位度，推動鄭州積極承接國家創(chuàng)新體系布局，增強科技創(chuàng)新策源引領(lǐng)能力，加快打造國家創(chuàng)新高地。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)主要任務(wù)和發(fā)展方向與上述鄭州創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)高度契合，進而能形成推動鄭州國家中心城市發(fā)展的引領(lǐng)動力，提升其創(chuàng)新水平。二是臨空經(jīng)濟區(qū)能為區(qū)域整體創(chuàng)新能力提升提供協(xié)同動力。打破行政區(qū)創(chuàng)新障礙，促進創(chuàng)新要素在區(qū)域中心城市和外圍城市間自由流動，提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)度，是增強區(qū)域整體創(chuàng)新能力、使地理鄰近的眾多城市離散型創(chuàng)新內(nèi)化為區(qū)域整體創(chuàng)新的關(guān)鍵。臨空經(jīng)濟區(qū)具有鮮明的開放性特征，能迅速提升區(qū)域整體開放度和市場化水平，促進創(chuàng)新要素的自由流動，增強區(qū)域內(nèi)城市間的創(chuàng)新聯(lián)系（王曉玲，2020）。臨空經(jīng)濟區(qū)實施的以市場為導(dǎo)向的體制機制改革，能強化其所在中心城市的人才、科技、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢，培育形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并通過前、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)向外圍城市蔓延，通過“臨空經(jīng)濟區(qū)—中心城市—外圍城市”的創(chuàng)新活動對接，形成中心—外圍式的創(chuàng)新分工協(xié)作格局，并形成區(qū)域創(chuàng)新共同市場，為區(qū)域整體創(chuàng)新提供協(xié)同發(fā)展動力。

六、結(jié)論與政策建議

中國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新階段，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家正賦予臨空經(jīng)濟新的歷史使命。每一個機場、臨空經(jīng)濟區(qū)的背后不僅承載著一個區(qū)域發(fā)展的最新期望，也反映著國家對探索區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新模式的戰(zhàn)略預(yù)期。目前，中國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展正面臨創(chuàng)新資源空間分布不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力不強、動力不足等一系列結(jié)構(gòu)性問題，發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，能為解決這些區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題提供新的契機。臨空經(jīng)濟的發(fā)展過程也是不斷為區(qū)域創(chuàng)新賦能的過程，在我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，各區(qū)域應(yīng)借助臨空經(jīng)濟區(qū)這一對外開放和改革創(chuàng)新平臺，積極拓展面向國內(nèi)、國際的創(chuàng)新發(fā)展空間，實現(xiàn)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，相關(guān)政策建議如下：

一是繼續(xù)加大政策扶持。各級政府應(yīng)高度重視臨空經(jīng)濟為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供的新機遇、新動力，要認(rèn)識到臨空經(jīng)濟區(qū)在激發(fā)區(qū)域比較優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強輻射帶動作用等方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；要明確臨空經(jīng)濟在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化臨空經(jīng)濟區(qū)空間布局，構(gòu)建分類施策的政策工具體系；要把臨空經(jīng)濟納入基本建設(shè)支出的重點投資領(lǐng)域，促進公共資源向臨空經(jīng)濟區(qū)傾斜。

二是持續(xù)釋放制度紅利。要充分利用臨空經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的制度紅利，推動管理體制、運行機制、對外開放體制機制等方面的經(jīng)驗共享。要強化城市群或更大區(qū)域范圍內(nèi)城市間的創(chuàng)新協(xié)作，基于臨空經(jīng)濟區(qū)這一制度性安排，根據(jù)城市是否設(shè)有臨空經(jīng)濟區(qū)，差異化構(gòu)建超越城市行政與地理邊界的跨空間創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

三是優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。要以臨空經(jīng)濟區(qū)為重要引領(lǐng)區(qū)和跳板，激發(fā)臨空經(jīng)濟區(qū)知識、信息、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)，積極嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，探索以臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)來推動區(qū)域形成創(chuàng)新多中心空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式。

四是因地制宜推進。推動臨空經(jīng)濟區(qū)增量調(diào)整和存量優(yōu)化，對新設(shè)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)要進行科學(xué)論證、嚴(yán)格評審，重點向中西部欠發(fā)達區(qū)域傾斜。根據(jù)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的新時代要求，推動臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展由最初的外貿(mào)導(dǎo)向型向技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺、臨空產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈構(gòu)建、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新和數(shù)字化升級轉(zhuǎn)變。

五是探索多區(qū)合一創(chuàng)新發(fā)展新模式。探索臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等功能區(qū)融合或聯(lián)動發(fā)展新模式，在鄭州、成都、西安等內(nèi)陸地區(qū)嘗試打造“內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)”“內(nèi)陸改革創(chuàng)新與對外開放多功能綜合試驗區(qū)”，改變“先沿海再內(nèi)陸”的傳統(tǒng)開放與改革創(chuàng)新時序格局。

注釋

①分別是深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢、西安、長沙、合肥、青島。②資料來源于《鄂州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。③資料來源于2023 年5 月中國民航局發(fā)布的《2022 年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，統(tǒng)計不含中國香港、澳門和臺灣地區(qū)。④機場密度=機場數(shù)量/萬平方千米。⑤分別為上海、北京、海南、天津、江蘇、浙江、山東、貴州、重慶、遼寧、廣東。⑥適應(yīng)性效率主要來源于對知識與學(xué)問的追求、對各種試驗、實驗和創(chuàng)新的鼓勵。