四川巴州區巴山肉牛產業高質量發展探討

何 實

（四川省巴中市巴州區畜牧事業發展中心，四川 巴中 636600）

2022 年以來，四川巴中市巴州區貫徹市委、市政府“以高質量發展為主題”“以產業培育振興為主線”的決策部署，圍繞“龍頭項目-產業鏈-產業集群-產業生態圈”的思路，構建“一核兩帶三園百場千戶”產業布局，實施特色種養業“2+1”優勢大品種計劃，把巴山肉牛產業作為鄉村振興的首位主導產業，堅持“統籌前后鏈條、科學草畜配套、瞄準市場營銷”的發展思路，主推“經濟組織+售母收犢+藏牛于戶”的養殖模式，著力強基礎、育龍頭、擴規模、補鏈條，聚力推動肉牛產業步入現代畜牧業發展之路。筆者通過深入生產技術指導實踐，對巴州區肉牛發展現狀進行了調研，對巴山肉牛產業健康發展提出對策和建議。

1 肉牛產業發展現狀

1.1 肉牛發展勢頭較好 實施種養業“2+1”優勢大品種計劃以來，巴州區肉牛養殖發展較快。截止2023年6月底，新（改）建規模肉牛養殖場83個，全區規模牛場153家，其中500頭以上規模養殖場3個、300～500頭規模養殖場5個、100～300頭規模養殖場75 個，100 頭規模以下養殖大戶358 戶。全區肉牛存欄4.62 萬頭，同比增長131%，出欄肉牛1.15 萬頭、同比增長91.67%，能繁母牛保有量1.2萬頭，較去年增加4 200頭。

1.2 草業發展已具雛形 區內現有專業種植牧草經營主體9 家，其中鳳溪、大和等鄉鎮建設“種植-收集-加工-銷售”一體化的青儲飼草加工廠3個，清江、水寧寺鎮建設秸稈飼料化利用收儲示范點2 個。2023 年全區推廣“兩季玉米+一季大麥”一年三熟等優質飼草栽培模式，僅鼎山等5個肉牛重點鄉鎮航拍統計第一季飼用玉米達1.18萬畝（1 畝≈667 平方米，下同），大麥3 500 畝。規模牛場養殖業主均就近種植一年生黑麥草、飼用玉米、皇竹草、象草等牧草，解決部分飼草自給。

1.3 消費市場起步較好 區肉制品產業鏈長制辦公室搶抓市場空白機遇，挖掘市場消費潛力，對接協助市供銷投資集團建成5個巴山肉牛直營店。鼓勵和幫助肉牛協會會員開辦“巴山肉牛”特色餐飲店，打造“肉牛觀賞+飲食消費”的農旅融合點3 個。為快速占領本地區域牛肉消費市場，樹立巴山肉牛消費標桿打下基礎。

1.4 肉牛產值逐漸攀升 去年一季度全區農林牧漁業總產值8.49 億元，其中肉牛產值2.31 億元，占比27.2%，同比增長23.7%。二季度全區農林牧漁業總產值13.2億元，其中肉牛產值4.74億元，占比43.49%，同比增長38.82%。肉牛產業呈現逐步增長趨勢。

2 肉牛產業發展存在的主要問題

2.1 龍頭引領作用待提升 巴州區肉牛產業雖已穩步發展，勢頭良好，但是肉牛產業還沒有完全形成標準化、產業化發展模式。

2.1.1 集約化優勢不明顯 大部分參與肉牛產業的還是養殖個體，地理位置較為分散，相互之間聯系不緊密，沒有形成發展合力，缺乏懂管理、懂市場運營的龍頭企業帶動。

2.1.2 產業鏈銜接不緊密 目前，500 頭以上肉牛規模養殖戶9家，一般養殖戶142家，無論在引種和飼料采購、肉牛生產管理和產品銷售等方面，都是各自為政，獨立經營，沒有形成“抱團聯盟”“自繁自養、全進全出”的發展模式，沒有統一的飼料飼草、牛源、屠宰、銷售等渠道，尤其在目前低牛價情況下，對肉牛產業的標準化和產業化發展影響更為凸顯。

2.1.3 聯農帶農機制不突出 現有企業產前、產中、產后服務滯后，加工、營銷環節薄弱，輻射帶動作用不足，缺乏真正能夠內聯農戶、外聯市場、引導生產、深化加工、帶動肉牛產業發展的龍頭企業，導致群眾養殖積極性不高，養殖大戶不敢輕易注資擴大規模。

2.2 產業重點環節待鏈接 目前，巴州區發展力量主要集中在產業鏈的前端，主抓基礎設施建設和肉牛養殖，肉牛產業經濟主要以肉牛直接售賣和異地宰殺為主。而作為產業重點環節的肉牛屠宰和精深加工企業暫時缺位，無法形成具有市場競爭力的拳頭產品。這種簡單的生產方式將直接影響巴州區肉牛產業的可持續性發展、市場抗壓性和動物疫病防控等。

2.3 產業融合發展不徹底 巴州區肉牛產業發展目前更多停留在一產打基礎階段，“接二連三”的具體實踐并不多。未充分借助工業、文旅、電子商務、“互聯網+”、大數據等新業態。

2.4 基本要素保障不齊備

2.4.1 用地矛盾較突出 自發展肉牛產業以來，很多招商企業不能成功落地，最突出的制約因素就是土地問題。招商企業一般要求提供30 畝以上的連片設施農用地，因不能占用基本農田、公益林和保護耕地等原因，成功選址成為老大難問題。

2.4.2 金融政策落實難 在金融和保險方面，規模牛場土地多為租賃性質，活體也不能作為抵押物，獲得銀行貸款難度較大。目前商業性保險機構提供的保險賠額為5 000 元，而平均1 頭育肥牛的市場值為2 萬元，缺乏政策性保險補充，農戶參保率較低，降低了企業和養殖農戶抵御風險能力。

2.4.3 政府支持有差距 目前政府給予農戶的財政獎補資金多為基礎設施建設，缺乏對能繁母牛、種公牛、農機、飼草料、防疫等方面的支持。

2.5 畜牧獸醫技術力量薄弱 全區畜牧獸醫專業技術人員比2019 年改革前減少93 人，減少率38.59%。目前，街道辦事處無專業人員從事動物疫病防控等工作，大部分鄉鎮僅1 人從事畜牧獸醫工作。鄉鎮畜牧獸醫編制與農業綜合服務中心編制整合后，部分原從事畜牧獸醫崗位工作的人員被安排從事農機農技、建管、交管等非畜牧獸醫職業。全區畜牧獸醫從業人員平均年齡53.38 歲，50 歲以上近70%，從業人員老齡化明顯，肉牛養殖技術支撐乏力。

3 對策與建議

3.1 充分發揮龍頭企業引領示范作用，建立聯農帶農利益鏈接機制 產業的發展離不開龍頭企業的引領示范作用。應外引內育一批有實力、有管理運營經驗的龍頭企業，利用“售母收犢、藏牛于戶”“小規模、大群體”模式，構建“龍頭企業+平臺公司+種源/基礎母牛”“企業+集體經濟組織+牧草”“新型經營主體+農戶+能繁母牛”“集體經濟組織+農戶+能繁母牛”“農戶+能繁母牛+牧草”“企業+集體經濟組織+有機肥廠”等肉牛產業發展機制，千方百計讓農民參與到肉牛產業發展的全鏈條、各環節，讓農民獲得更多就業崗位和產業增值收益。

3.2 加快補齊肉牛屠宰加工環節短板，深挖肉牛產業鏈條后端價值

3.2.1 落實“集中定點交易、屠宰、檢疫”管理制度，規范肉牛屠宰行業秩序，降低農戶肉牛宰殺成本和疫病傳播風險。

3.2.2 充分利用巴州區作為巴中樞紐核心的區位優勢和“一城兩翼”的消費市場，招引1 家年屠宰量10 萬頭的屠宰企業，采用肉牛精深加工技術，實施精細化分割，研發以牛肉為主要食材的生鮮制品、半熟調配菜、全熟預制菜等個性化特色產品，提高牛肉附加值，打造全省特色牛肉品牌。

3.2.3 搶抓市場機遇，挖掘巴中本地市場消費潛力，快速占領肉牛消費市場，樹立巴山肉牛品牌口碑。

3.2.4 加快發展冷鏈物流，組建產出地+經銷地+消費地+市場信息網的“三地一網”一體化牛肉冷鏈物流基礎設施網絡，鼓勵冷鏈運輸、冷鮮上市，逐步實現“調牛”向“調肉”轉變。

3.3 規劃布局肉牛產業融合創新計劃，凸顯一二三產融合發展經濟效益

3.3.1 加快探索肉牛產業與種植業的雙循環模式，推行肉牛產業與加工制造業、餐飲服務業、旅游服務業等二三產及新興行業的融合試點。

3.3.2 積極規劃布局集肉牛交易、飼料牧草交易、獸藥保健、優質凍精、屠宰與加工、冷鏈運輸、國際貿易、文創等于一體的肉牛產業現代園區。

3.4 全力做好肉牛產業要素保障工作，激活肉牛經濟活力 堅持“政府主導、部門協同、社會參與、市場驅動”原則，強化財政、金融、用地等產業發展要素保障，推動產業高質量發展。

3.4.1 統籌建立“設施農用地”資源儲備庫，用好可利用的一般耕地、未利用地及閑置低效用地，解決養殖業用地難題，盤活撂荒地、廢棄養殖場等存量土地資源，發展適度規模養殖，提高土地使用效率。

3.4.2 堅持發揮政策的“藥引子”作用，政府出臺行之有效的能繁母牛養殖激勵政策和屠宰加工品牌創新支持政策。

3.4.3 整合用好畜牧、東西部協作等專項資金，探索建立“引導資金+市場化資金+投貸聯動”的多元化投融資體系，撬動銀行信貸和社會資金進入肉牛產業，鼓勵和支持金融機構結合產業發展實際，精準設計金融產品，更好地服務肉牛養殖。

3.4.4 加快農村信用體系建設，開展農戶、農村經濟合作組織聯保，用好政府性擔保機構為養殖戶增信，推動圈舍和活體、保單貸款抵押，有效連接“政擔銀企戶”，解決融資難題。

3.4.5 擴大農業保險覆蓋面，將肉牛納入地方特色農產品保險范圍，開發專門的保險產品，有效降低農民養殖風險。

3.5 全力強化畜牧獸醫隊伍建設工作，夯實肉牛產業技術服務保障

3.5.1 清理占編不在崗人員 對畜牧獸醫隊伍進行清理，將抽調、借調等在編不在崗位人員進行清理歸隊，解決“不務正業”的問題，充實基層畜牧獸醫科技力量。

3.5.2 加大畜牧獸醫人才招引 對基層畜牧獸醫人員編制進行清理，對缺編嚴重的鄉鎮，要及時從大專院校畢業生、退役軍人中招考補充，解決人才不足和隊伍老化問題。

3.5.3 加強實用技術人才培養 與本地職教學校和外地高校、科研院所密切協作，支持巴中市職業技術學院畜禽生產技術專業和職業中學畜禽生產技術專業建設，建立和鞏固技術支撐合作關系，堅持“公司+基地（園區）+大學（科研院所）+專家大院（科技特派員）+示范戶+農戶”的產業化實踐模式，發揮校地協作在解決人才不足方面的獨特作用。充分發揮新型職業農民技術教育作用，加強牛的飼養管理、日糧配制、普通病治療、傳染病防制等方面的實用技術培訓，切實做好肉牛養殖技術推廣應用。