新發展格局下推進鄉村振興標準化建設路徑探析

朱斌 柯珍珍 鄭華婷 陳惠玲 陳偉濱

摘 要：在以構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，鄉村振興與國家發展全局休戚相關。標準作為經濟活動和社會發展的重要技術支撐，推進鄉村全面振興離不開標準的支撐和規范作用。本文以新發展格局為背景，指出鄉村振興標準化建設的意義和作用，探析我國鄉村振興標準化建設路徑，以期為加快構建新發展格局，推進鄉村振興提供參考和借鑒。

關鍵詞：新發展格局，鄉村振興，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.017

Analysis of the Standardization Path of Promoting Rural Revitalization in the New Development Pattern

ZHU Bin1 KE Zhenzhen1 ZHENG Huating1 CHEN Huiling2 CHEN Weibin2

（1. Nanan Zhongji Institute of Standardization Co.， Ltd.； 2. Fujian Minxuan technology Co.， Ltd.）

Abstract： Under the new development pattern in which the domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement， rural revitalization is closely related to the overall development of the country. As an important technical support for economic activities and social development， standards play an indispensable support and normative role for promoting the comprehensive revitalization of rural areas. This paper takes the new development pattern as the background， points out the signifi cance and role of standardization of rural revitalization， and explores the standardization path of rural revitalization in China， with a view to providing reference for accelerating the construction of the new development pattern and promoting rural revitalization.

Keywords： new development pattern， rural revitalization， standardization

0 引 言

當前世界發展形勢風譎云詭，全球經濟、政治局勢出現巨大變動，由于全球新冠肺炎疫情的影響，以及貿易保護主義、單邊主義等諸多不確定因素的干擾與沖擊，全球貿易的格局和產業鏈受到挑戰，對我國的經濟發展也造成了巨大的風險及挑戰。針對嚴峻復雜的全球局面，立足新發展時期，黨中央提出“構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略部署，這是未來一段時期我國經濟社會發展的主要指導框架，是解決一系列重大經濟社會困難問題的主要行動指南，具有深遠的指引意義。鄉村振興與國家發展全局休戚相關，是新發展格局中的重要環節。“鄉村振興”這一戰略，早在2017年10月18號，習近平總書記的十九大報告中就已經明確地提出了這一戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是事關國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2020年，我國在脫貧攻堅戰中取得了全面勝利，2021年，黨中央提出鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推進鄉村全面振興。全面推進鄉村振興，是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，是加快構建新發展格局的內在要求[1]，更是順應中國億萬村民美好生活愿景和需求的必經道路。

標準作為經濟活動和社會發展的重要技術支撐，推進鄉村全面振興離不開標準的支撐和規范。2021年12月6日，國家標準化管理委員會、中央網信辦、科技部、工業和信息化部等十個部門共同印發了《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》，其中，對農業農村領域的標準供給和研制提出了進一步的要求，從而確保農業農村標準化體系的建設和完善，為提高農村發展質量發揮服務支撐作用[2]。2021年10月10日，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》和2022年7月7日市場監管總局、中央網信辦、國家發展改革委等16個部門印發的《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃》兩大文件為推進鄉村振興的標準化建設指明了具體的方向和實現途徑。2022年4月10日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，其中有31處40次提到“標準”，凸顯了標準化的重要作用，從全局和戰略的高度，為未來一段時間內構建全國統一大市場新的發展模式提出了行動方案。對于推進鄉村全面振興而言，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，標準化將發揮著不可忽視的作用，建設之路任重道遠，充滿機遇和挑戰。

1 新發展格局下推進鄉村振興標準化建設的重要意義

構建新發展格局，其核心目標在于達到“以國內大循環為主體的國內國際雙循環相互促進”的優良循環狀態，其中擴大內需，解決“卡脖子”問題，實現產業關聯暢通及經濟循環流轉是關鍵。標準作為生產經驗的積累，技術創新的載體，活動程序的支撐，通過推進鄉村振興標準化的建設與實施，在構建新發展格局下為持續激活農村的市場活力，推動農業全產業鏈的構建，強化城鄉融合具有重要意義和作用。

1.1 激活農村市場活力

新發展格局下為鄉村振興提供了廣闊的發展空間。農業農村作為國家經濟發展的定海神針，是實現“雙循環”戰略的重要組成部分，更是實現“內需”的重要力量來源。當前，在新發展格局驅動下，農業農村的電、路、氣、水、通信廣播電視、信息物流等基礎設施建設，還存在著很大的短板亟需彌補；農業產業項目、美麗鄉村、新型農村和新型城鎮化的建設工作也正如火如荼開展著；農家樂、農村康養、農村娛樂旅游等新產業、新業態發榮滋長。這些都為推進鄉村振興創造了巨大的投資市場以及消費動力，極大激活了農村市場活力，而這些建設和發展需要一個完善的體系來支撐和統籌運行，以避免生態環境的破壞，資源不合理耗費等問題的發生。諸多經驗已經證明，標準在國民經濟和社會發展中，發揮著支撐與保障、規范與引領的作用。要有效激活農村市場活力和保持持久性，最終實現鄉村全面振興，就得加強鄉村振興標準化建設。這就要求，鄉村振興在建設和布局上都要更加標準化，通過標準化的建設，讓農村市場能夠穩定發展，實現更高質量的發展。

1.2 推動農業全產業鏈構建

民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興，產業興旺是基礎，是重中之重。農業全產業鏈是農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節和主體緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展的有機整體[3]。從根本上說，要把更多的資源要素集聚起來，擴大鄉村產業的功能價值，提升競爭力，實現增值和增效，發展鄉村的富民產業，讓鄉民實現價值，創收效益。而當前還存在著一些地方的鄉村產業仍處于初步階段，產業鏈還不夠完整，市場競爭力仍較薄弱。在新發展格局下，推動農業全產業鏈的構建應聚焦薄弱環節，加快鄉村產業提階升檔。讓“一產”優起來，多在生產綠色優質產品上做文章；讓“二產”強起來，推動科技創新，引進深加工項目，延伸產業鏈；讓“三產”旺起來，加快傳統農業與電子商務、觀光旅游等深度融合[4]。鄉村振興標準化覆蓋農業全產業鏈的每一個環節，圍繞全產業鏈各環節，積極推進農業農村科技的攻關與技術標準的研制應用，強化有效標準供給和銜接，以標準規范和提升產品和服務質量，推動構建高抵御風險的產業鏈，能夠更好地服務和融入新發展格局。

1.3 強化城鄉融合

習近平總書記提出：“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行”[5]，這說明國內大循環下的鄉村振興并非單純的農村自力更生，而是農村與外部的融合發展，要求協同推進某一地區鄉村與鄉村之間，鄉村與城鎮之間的聯系。“城鄉經濟循環是國內大循環的重要方面，也是確保國內國際兩個循環比例關系健康的關鍵因素”[6]，在當前新發展格局下，城與鄉之間，并不是純粹的依附與幫助的關系，而應是“工農互促”“城鄉互補”“全面融合”的共生關系。基于標準化的建設，逐步統籌規劃，進一步優化頂層設計，在明晰方向和界限的基礎上，因地制宜，逐步突破城鄉功能劃分的機制缺陷，促進形成城鄉要素均衡交換和雙向流動的制度機制和管理體系，讓發展的成果惠及更多城鄉人民群眾，升華城鄉人民“幸福感”。

2 新發展格局下推進鄉村振興標準化建設的路徑實施

2.1 推進標準體系建設，保障標準有效供給

全面推進鄉村振興，離不開產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，而鄉村振興標準體系是一個有機的整體，將這些科學合理有效地融合起來，它所涵蓋的各項標準并不是孤立的，而是相互關聯、相互影響、相互制約、相互補充，共同構筑形成了一個系統全面的整體。立足新發展格局，應結合新時代特點和國家鄉村振興戰略需要，進一步加強對鄉村振興標準體系前瞻性、戰略性的分析和布局，形成全面推進鄉村振興高質量提升的標準體系，助力打造新發展格局戰略支點。優先考慮高標準農田建設、智慧農業、現代農業全產業鏈等領域急需的關鍵技術標準，充分發揮標準體系的支撐和引領作用。重點開展數字鄉村、鄉村治理、城鄉融合等重點領域的技術標準研制工作，最終實現標準全覆蓋，為鄉村振興全面發展托舉，并激發內需潛力和實力，使國內市場更融通。

2.2 加強標準的實施與監督，提升標準化水平

標準的制定要貫徹落地到位，使其真正發揮作用，而不是形之筆墨。強化標準的實施與監督是貫徹落地的有力手段。其中，強化標準的實施，一是可以以點帶面，積極推進各地鄉村振興標準化試點示范工作，不斷總結凝練成果，形成可復制可推廣的經驗和做法；二是大力開展實施效果評估，通過對標準實施過程中的問題與缺陷進行深入的剖析，總結其成效與經驗，明確其優化與改善的重點與方向，從而不斷提升其質量與水平。此外，標準的實施監督也尤為關鍵。一是強化標準實施監督主體責任，進一步明確和優化監督管理機制；二是加強數字信息技術融入標準制定全生命周期的監督機制，強固標準制定過程中的信息可靠性，并鼓勵社會公眾積極參與標準實施情況的監督和意見反饋，以提高標準的約束力和執行效果。

2.3 提升標準國際化水平，融入雙循環新發展格局

在雙循環新發展格局下，人們對高品質要求也將愈加凸顯，這便需要高水平的標準給予引領和規范，通過積極引用或采用國際標準及先進標準，制定符合我國國情的現代農業農村標準，一方面助力提升其產品及服務品質，助力在浩若煙海的國內大市場中嶄露頭角；另一方面，與國際接軌，暢通國際貿易渠道，提高貿易效率。另外，進一步強化與“一帶一路”國家的合作，發揮“一帶一路”的優勢，開展國外農業技術標準適用技術的研究，促進中國標準“走出去”，強化國際供應，促進技術、產品、服務“走出去”，增強全球農業協作實力，進一步提高中國全球話語權和影響力。

2.4 加強標準化人才隊伍建設

人才是發展的第一資源。各地要加強鄉村振興標準化人才隊伍建設工作，對鄉村振興標準化管理和理論研究人員進行相關政策法規、標準化趨勢、理論等內容培訓，對參與標準制修訂人員開展標準編寫和專業技能培訓，對具體實施應用的人員進行標準宣貫培訓，鼓勵農民和各類技術人員進行標準化學習培訓，以全面提升農村標準化工作的技術水平；完善標準化人才培養機制，建立健全、建設鄉村振興標準化人才隊伍梯隊，培養多元化復合型鄉村振興人才，為構建新格局蓄勢加能。

3 結 論

當前，世界百年未有之大變局還在持續推演。新時代，我們必須牢牢把握主動權，才能夠更有效地應變大局、開創新局，實施鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，更是服務構建新格局的重要舉措。推進鄉村振興標準化建設是一項長遠的重要任務，也是一項可以讓中國經濟更加出彩的重要工程，需要我們給予足夠的重視和開拓進取。

參考文獻

[1]程國強，導言.構建新發展格局 全面推進鄉村振興[J].華中農業大學學報（社會科學版），2021（3）：1-3.

[2]林清竹，朱斌，周劍鋒，等.推動農業農村標準化體系建設對提高農村發展質量的意義[J].中國標準化，2022（5）：50-53.

[3]農業農村部關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見[J].云南農業，2021（7）：10-12.

[4]王浩.鄉村產業振興需久久為功[J].農村.農業.農民（B版），2021（6）：1.

[5]余淼杰.“大變局”與中國經濟“雙循環”發展新格局[J].上海對外經貿大學學報，2020，27（6）：19-28.

[6]習近平：新發展階段貫徹新發展理念必然要求構建新發展格局[EB/OL].（2020-10-29）[2022-08-31].https：//mp.weixin. qq.com/s/DKX2DExtv05x8dJ7aqCwlg.

作者簡介

朱斌，高級工程師，院長，主要從事標準化研究、標準編寫、標準化咨詢、安全評估、認證咨詢等。

（責任編輯：張佩玉）