推進農業降碳減污擴綠增長

黨的二十大報告首次提出加快建設農業強國。在2022 年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出，“我們要建設的農業強國、實現的農業現代化，既有國外一般現代化農業強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。我國幾千年的農耕文明始終強調人與自然和諧，生態低碳農業是中國特色農業強國的重要體現。新時代背景下，生態低碳農業不是簡單回到過去自給自足、低產出水平的小農經濟，而是要將現代技術、現代經營管理方式與生態循環的優良傳統相結合。

近年來，我國發展生態低碳農業取得了積極進展。化肥農藥用量連續7 年保持下降趨勢，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率、三大糧食作物統防統治覆蓋率明顯提高。以秸稈、畜禽糞污和廢棄農膜為重點，農業廢棄物回收和資源化利用取得明顯成效，秸稈“農用為主、五化并舉”的格局已基本形成，畜禽糞污綜合利用率顯著提高，重點地區農田“白色污染”得到有效防控。長江十年禁漁取得階段性成效，流域生物多樣性明顯好轉，重點水域監測到的土著魚類數量、江豚自然種群數量等指標較往年明顯提升?！吨腥A人民共和國黑土地保護法》已于2022 年8 月1 日起正式實施，為保護好“耕地中的大熊貓”提供了法治保障。

取得這些成效的經驗可以歸結為五個方面：一是強化綠色發展理念，把“兩山”理念貫穿到農業農村生產、生活、生態全過程、全領域。二是堅持底線思維，把綠色發展放在糧食安全這個“國之大者”中考慮。處理好綠色發展和資源安全、農民增收之間的關系，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，以及保供給、保收入、保生態的協調統一。三是傳承弘揚農耕文明，推進種養結合，發揮精耕細作傳統優勢。四是推動農業生態價值實現，提升生態農產品溢價、因地制宜探索農文旅融合路徑，加快農業碳減排交易制度建設，將更多利益留給農村和農民。五是優化完善治理體系，筑牢農業綠色發展的制度之基，形成激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境。

下一步，要把發展生態低碳農業作為農業綠色轉型的重要任務，重點做好三方面工作。

一是把實現糧食和重要農產品穩產保供作為發展生態低碳農業的底線任務。近年來，我國人均糧食消費水平總體穩定，但肉蛋奶果菜糖消費量持續增加。在耕地數量趨緊、質量總體偏低的背景下，要把發展生態低碳農業作為主攻方向，不斷提高農業資源利用效率，為保障國家糧食和重要農產品穩定安全供給提供支撐。

二是協同推進農業降碳減污擴綠增長。農業面源污染治理與減排固碳具有高度一致性。要著力推進農業生態價值實現，減少化肥農藥使用、提高秸稈糞便綜合利用水平；完善發展生態低碳農業的制度與政策，支持農業減排固碳，加快推動農業生產方式低碳轉型。

三是挖掘農業多重功能。農業在國民經濟和農戶收入中的比例下降是正常規律，我國農業GDP 占比從新中國成立之初的一半下降到目前的不足一成，農業收入在農村家庭收入占比從1990年的四分之三降至目前的三分之一。這就要求深入挖掘農業的多重功能，完善農業碳匯價值核算、發展休閑農業、促進農文旅融合，不斷完善市場體系，拓寬農民增收渠道，還要促進財政資金、金融資金和社會資本形成合力，強化發展生態低碳農業的投入保障機制，讓農業生態紅利轉化為農業增加值和農民收入。