行政復(fù)議，可遇可期

張維

剛剛過去的2023年12月，行政復(fù)議必是關(guān)鍵詞之一。

2023年12月1日，全國行政復(fù)議法“千場基層宣講”啟動儀式暨北京市首場宣講活動在京啟動。大幕就此開啟——在這一個月的時間里，各地行政復(fù)議機構(gòu)主動走進機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和公共場所，把行政復(fù)議法送到人民群眾手中，基本實現(xiàn)每個縣級行政區(qū)域至少舉辦一場基層宣講。

2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議審議通過了新修訂的行政復(fù)議法，該法于2024年1月1日起施行。國務(wù)院專門下發(fā)通知，對新修訂的行政復(fù)議法的貫徹實施作出部署，中央依法治國辦和司法部、全國普法辦下發(fā)通知，就做好貫徹落實工作提出具體要求。之后，有關(guān)新修訂的行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動在全國各地全面展開，為法律的貫徹實施營造良好社會氛圍。

2023年11月7日，司法部會同最高人民法院舉辦首屆全國行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)班。最高人民法院院長張軍和司法部部長賀榮出席開班式并授課。來自全國法院和司法行政機關(guān)從事行政審判、行政復(fù)議工作的360余名同志參加培訓(xùn)。行政復(fù)議機關(guān)與人民法院工作聯(lián)動，強化了行政復(fù)議行政訴訟銜接配合，形成了深化訴源治理的合力。此前，司法部分管領(lǐng)導(dǎo)就貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法、建立健全行政復(fù)議委員會制度，帶隊赴北京市開展專題調(diào)研，聽取北京、山東兩省市行政復(fù)議委員會工作情況介紹以及部分專家學(xué)者的意見建議。

行政復(fù)議法的修訂和學(xué)習(xí)宣傳，有力推動了行政復(fù)議工作取得積極成效。司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長周院生近日在接受記者采訪時說，2023年全國行政復(fù)議案件數(shù)量實現(xiàn)了明顯增長，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)大局效能持續(xù)優(yōu)化，行政復(fù)議作為化解行政爭議主渠道的作用日益凸顯。隨著新修訂的行政復(fù)議法的實施，行政復(fù)議必將在監(jiān)督行政機關(guān)依法行政和解決行政爭議，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進法治政府建設(shè)方面發(fā)揮更加重要的作用。

2023年11月30日，江蘇省儀征市，占地30余公頃的大江風(fēng)光帶法治主題公園里人頭攢動。由緊鄰長江的揚子江公園改建而成的這個公園正值開園日，不少市民、游客慕名而來。

與別處公園所不同的自是濃厚的法治特色。漫步在長江岸線的步道上，150多塊法治櫥窗展板的宣傳內(nèi)容，都是與老百姓息息相關(guān)的常用法律法規(guī)知識。其中展示的15項行政復(fù)議范圍，引來人們駐足觀看?！叭绻皇墙裉炜吹竭@些，還真不知道行政復(fù)議法離我們老百姓的生活原來這么近?！笔忻駝⑾壬f。

趙女士則親身體會過行政復(fù)議帶來的好處。隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，很多田地由農(nóng)業(yè)承包大戶承包耕種經(jīng)營。趙女士家住農(nóng)村，為了在照顧盲人丈夫的同時也能獲得一份收益，近年來一直為家附近的某承包戶耕種田地。2023年5月，趙女士在上班途中遭遇交通事故致身體受傷。人社部門認為趙女士和某承包戶之間不構(gòu)成勞動關(guān)系，因此不應(yīng)認定為工傷。趙女士不服，向儀征市司法局提交行政復(fù)議申請。

彼時，對于工傷認定類案件是否屬于行政復(fù)議受案范圍，行政復(fù)議法未作出明確規(guī)定，但為了充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實質(zhì)化解行政爭議，尤其是考慮到該案是在新型農(nóng)村承包經(jīng)營方式出現(xiàn)的情況下發(fā)生的新類型案件，今后可能還會有不少類似案件，儀征市司法局認為應(yīng)當(dāng)受理此案。該局行政復(fù)議工作人員召集趙女士、承包戶、人社部門三方坐在一起，厘清法律關(guān)系，分析法律責(zé)任，最終成功化解了這一行政爭議。掛在儀征市司法局的一面“公平公正辦實事，盡職盡責(zé)暖人心”的錦旗，正是趙女士對儀征市司法局積極主動作為表達的感謝。

2024年1月1日后，行政復(fù)議機關(guān)受理此類案件就不再會有困惑了，因為新修訂的行政復(fù)議法已明確將行政協(xié)議、行政賠償、工傷認定、政府信息公開等類型行政爭議納入行政復(fù)議受案范圍。行政復(fù)議受案范圍的擴大，正是本次行政復(fù)議法修訂的一大亮點，這也是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的重要舉措。行政復(fù)議制度設(shè)計的初衷，是通過行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督和糾錯，化解行政機關(guān)和行政相對人之間的行政爭議，實現(xiàn)對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護。要想把行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用發(fā)揮好、彰顯好，強化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力是關(guān)鍵。近年來，各級行政復(fù)議機關(guān)進行了許多有益探索。

2023年，司法部在全系統(tǒng)部署開展了“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動，其中一項重要內(nèi)容就是指導(dǎo)各地行政復(fù)議機構(gòu)嚴(yán)格把握法定受理條件，避免出現(xiàn)“該受理不受理”問題。這些理念思考和實踐探索為行政復(fù)議法的修訂提供了重要參考。

當(dāng)然，將更多的行政爭議納入行政復(fù)議受案范圍的前提，是人們對行政復(fù)議有足夠的認知與了解。新修訂的行政復(fù)議法通過后，尤其是2023年12月以來，有關(guān)該法的宣傳活動在各地如火如荼開展，掀起了一個又一個高潮。

2023年12月5日晚，廣東省廣州市的地標(biāo)建筑廣州塔亮起了“加強行政復(fù)議，推進依法行政”的公益宣傳標(biāo)語。與廣州城市繁華中軸線光影交織，閃耀珠江兩岸，成為當(dāng)晚羊城一道閃亮的風(fēng)景線。復(fù)議之光點亮羊城的夜空，照進人民群眾的心中。

在河南省濮陽市城區(qū)公交站牌的宣傳欄里“貫徹實施行政復(fù)議法 推進法治政府建設(shè)”和湖南省長沙市地鐵站的智慧屏中“方便百姓申請復(fù)議 有效化解行政爭議”的公益宣傳標(biāo)語，營造出濃厚的宣傳氛圍。

在江西省贛州市上猶縣、宜春市樟樹市的繁華地段，市民們可以通過參加寓教于樂的打卡集章、飛鏢投射等新穎游戲活動加深對行政復(fù)議法的認識。

……

無論是哪種方式的宣傳，都讓行政復(fù)議的社會知曉度大為提高，對于更好發(fā)揮行政復(fù)議推進法治政府建設(shè)和化解行政爭議主渠道作用，為新修訂的行政復(fù)議法貫徹實施營造良好社會氛圍具有重要意義。

從認知到了解再到運用，還需要一個關(guān)鍵點，即讓群眾參與行政復(fù)議更加便利。這在新修訂的行政復(fù)議法中也有體現(xiàn)，例如“行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復(fù)議，提高工作質(zhì)量和效率”。近年來，各地各部門也在這方面有不少創(chuàng)新之舉。

自2023年1月起，當(dāng)事人可以通過專利業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交專利行政復(fù)議申請。網(wǎng)上申請平臺的開通，使當(dāng)事人在傳統(tǒng)郵寄、當(dāng)面申請的方式以外，還可以通過網(wǎng)上申請實現(xiàn)權(quán)利救濟，打通了專利行政復(fù)議申請“最后一公里”，真正實現(xiàn)了足不出戶即可申請行政復(fù)議。目前，復(fù)議電子申請量約占專利復(fù)議申請量的40%。

在上海，市、區(qū)兩級政府2022年全面開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請渠道，目前網(wǎng)上申請復(fù)議案件占比近五成，并呈上升趨勢。“上海復(fù)議”微信小程序打造完成并上線運行，這個小程序具有申請書輔助生成、在線補正、進度查詢等功能，提高了申請便捷度，方便了申請人參與和監(jiān)督行政復(fù)議。此外，上海還實現(xiàn)了行政復(fù)議基層服務(wù)點區(qū)域全覆蓋，2023年全市各區(qū)均已完成基層服務(wù)點建設(shè)，提供咨詢、收件等服務(wù)，方便人民群眾在家門口申請行政復(fù)議。

在浙江，一方面對行政復(fù)議案件應(yīng)收盡收，另一方面努力讓行政復(fù)議更接近群眾，更便利群眾。拓寬申請渠道，設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點和服務(wù)窗口943個，2023年前三季度，全省新收行政復(fù)議申請19423件，同比增長51%。在浙江政務(wù)服務(wù)平臺（“浙里辦”App）開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請，實現(xiàn)全省申請行政復(fù)議“零次跑”。

在山東省濱州市，深入推進行政復(fù)議服務(wù)進企業(yè)。截至目前，全市共設(shè)立467個行政復(fù)議“咨詢服務(wù)點”和“惠企聯(lián)系點”，2023年以來，全市各級服務(wù)點直接聯(lián)系服務(wù)群眾12000余人，接待群眾逾4000人次，解答法律咨詢7300余件次?！耙粋€行政復(fù)議服務(wù)點串起便企惠企萬千事。通過設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點，形成行政復(fù)議便企惠企全鏈條工作機制，讓企業(yè)切身感受到行政復(fù)議的便捷、公正和高效，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、助力民營企業(yè)家成就夢想提供堅實法治保障?！睘I州市司法局黨組書記、局長王東說。

據(jù)了解，2022年，全國各級行政復(fù)議機關(guān)共辦理涉企行政復(fù)議案件1.9萬件，累計為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失20.4億元，扎實踐行了“復(fù)議為民”宗旨。

隨著新修訂的行政復(fù)議法的落地實施，可以預(yù)見行政復(fù)議將成為解決行政爭議的首選方式，作為行政爭議解決主體的行政復(fù)議機關(guān)，準(zhǔn)備好了嗎？

大規(guī)模的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)熱潮，正席卷全國。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法，天津、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、湖南、重慶、陜西等?。ㄊ校┱饕撠?zé)同志主持召開?。ㄊ校┱?wù)會議或黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)會議，專題學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法，有效發(fā)揮出“關(guān)鍵少數(shù)”在行政復(fù)議法學(xué)習(xí)中的頭雁效應(yīng)。

黑龍江省政府召開專題會議，省委副書記、省長梁惠玲主持會議并講話，強調(diào)行政復(fù)議是監(jiān)督依法行政，推進法治政府建設(shè)的重要舉措；要深刻理解行政復(fù)議制度新變化新要求，全面落實行政復(fù)議法，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，強化行政復(fù)議實質(zhì)化解行政爭議功能，切實解決人民群眾實質(zhì)訴求。

江蘇省政府召開常務(wù)會議，學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政復(fù)議法，省委副書記、省長許昆林主持會議并講話。許昆林要求，針對新修訂的行政復(fù)議法施行后，行政復(fù)議機關(guān)將面臨的行政復(fù)議案件量增加、行政復(fù)議辦案要求更高、行政復(fù)議工作任務(wù)加大等多重挑戰(zhàn)，各級政府和行政復(fù)議機構(gòu)要超前謀劃、提前布局，準(zhǔn)確把握新修訂的行政復(fù)議法實施的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實保障新法順利實施。

安徽省委副書記、省長王清憲主持召開省政府常務(wù)會議，舉辦法治專題講座，全面貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》。王清憲要求，準(zhǔn)確把握新修訂的行政復(fù)議法的精神實質(zhì)和實踐要求，把行政復(fù)議擺在多元糾紛調(diào)處化解機制的重要位置；要加強行政復(fù)議專業(yè)能力建設(shè)，以行政復(fù)議倒逼提升依法行政水平；要采取有力措施保障行政復(fù)議法落地實施。省司法廳黨委書記、廳長羅建華在會上就行政復(fù)議法修訂的背景、重要意義及主要內(nèi)容作了專題講座。

寧夏回族自治區(qū)堅持以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”學(xué)習(xí)行政復(fù)議法。行政復(fù)議宣傳月期間，要求各地各部門至少安排一次黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法或政府常務(wù)會議會前學(xué)法，專題學(xué)習(xí)行政復(fù)議法。自治區(qū)黨委常委、政法委書記朱天舒批示，將新修訂的行政復(fù)議法學(xué)習(xí)列入政法機關(guān)聯(lián)組學(xué)習(xí)會議議題。自治區(qū)人民政府常務(wù)會議將新修訂的行政復(fù)議法學(xué)習(xí)列入2023年12月常務(wù)會議會前學(xué)法議題。行政復(fù)議宣傳月首周，全區(qū)27個市、縣（區(qū)）中有25個組織了人民政府常務(wù)會議會前學(xué)法。

行政復(fù)議人員是新修訂的行政復(fù)議法培訓(xùn)的重點對象。2023年11月1日至2日，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局對全國2.6萬名行政復(fù)議人員開展了全員在線培訓(xùn)。貴州、青海、新疆等23個省（區(qū)、市）對本地區(qū)行政復(fù)議人員進行集中培訓(xùn)，抓緊儲備辦理新類型案件的實務(wù)經(jīng)驗，提高行政復(fù)議人員正確理解、適用行政復(fù)議法的能力水平。

通過對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其正確理解和適用行政復(fù)議法的能力水平，強化依法行政意識至關(guān)重要。一些國務(wù)院部門根據(jù)自身實際，自上而下掀起了學(xué)習(xí)熱潮。生態(tài)環(huán)境部舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）集體學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政復(fù)議法。國家衛(wèi)生健康委舉辦“面對面大講堂”第四講暨黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法，副處級以上干部全員參加。

全國海關(guān)通過多種方式整合資源、精準(zhǔn)普法，推動海關(guān)工作人員及社會公眾了解行政復(fù)議制度、熟悉行政復(fù)議渠道和程序，依法通過行政復(fù)議化解行政爭議。海關(guān)總署邀請司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負責(zé)人以視頻方式向全國海關(guān)專題授課。杭州、黃埔、南昌等地海關(guān)邀請行政復(fù)議實務(wù)工作者、法學(xué)院教授、法律顧問、公職律師開展專題講座。寧波、深圳等地海關(guān)利用業(yè)務(wù)現(xiàn)場因地制宜建設(shè)行政復(fù)議法宣傳“微景觀、微場地、微角落”，加大宣傳資料、宣傳產(chǎn)品投放播放。海關(guān)還針對領(lǐng)導(dǎo)干部、各級海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)和行政復(fù)議人員、海關(guān)工作人員和行政相對人的不同需求，精準(zhǔn)地將新修訂的行政復(fù)議法加入黨委中心組學(xué)習(xí)、海關(guān)總署黨校和海關(guān)院校法治教育課程、初任和任職培訓(xùn)、現(xiàn)場執(zhí)法、爭議化解解決的各個環(huán)節(jié)。

各地也推動行政執(zhí)法人員普遍學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法。北京、湖北、湖南、海南等13個省（區(qū)、市）將行政復(fù)議法的培訓(xùn)延展到各級行政機關(guān)執(zhí)法人員，使準(zhǔn)確適用行政復(fù)議法成為執(zhí)法人員的必備能力。浙江全省黨校系統(tǒng)主體班次共上行政復(fù)議法課程，在省委組織部公務(wù)員云講堂開設(shè)行政復(fù)議法專題，實現(xiàn)全省30萬公務(wù)員云上學(xué)法。

法律的生命在于實施。配套制度建設(shè)是貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法的重要內(nèi)容。周院生表示，司法部將推動修訂行政復(fù)議法實施條例，抓緊制定行政復(fù)議人員工作規(guī)范、行政復(fù)議委員會工作規(guī)則等規(guī)章和規(guī)范性文件，確保行政復(fù)議法各項規(guī)定有效實施。

各地區(qū)、各部門按照有關(guān)工作規(guī)定正在加緊對行政復(fù)議制度進行立改廢釋。遼寧、吉林、貴州等17個?。ㄊ校┙⒔∪姓?fù)議工作配套機制。北京市印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議辦案質(zhì)效管理的指導(dǎo)意見》，進一步提升全市行政復(fù)議工作質(zhì)效。四川印發(fā)關(guān)于深入推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，對辦案流程、文書起草等作出規(guī)范指引，提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。湖北結(jié)合新修訂的行政復(fù)議法對行政執(zhí)法工作的影響，研究起草《新修訂的行政復(fù)議法生效對行政執(zhí)法機關(guān)提醒要點》，主動加強對行政執(zhí)法機關(guān)貫徹實施工作的指導(dǎo)。廣東印發(fā)關(guān)于全面加強行政復(fù)議能力建設(shè)的指導(dǎo)意見，要求提升行政復(fù)議政治能力、服務(wù)大局能力、吸納行政爭議能力、實質(zhì)性化解行政爭議能力、監(jiān)督依法行政能力、信息化能力等“六種能力”。

國家知識產(chǎn)權(quán)局配合開展涉及行政復(fù)議的規(guī)章和規(guī)范性文件清理，按照要求對37件部門規(guī)章、62件規(guī)范性文件進行了全面梳理，分析其與新修訂的行政復(fù)議法的一致性，并就國家知識產(chǎn)權(quán)局涉及與新修訂的行政復(fù)議法銜接的《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》進行重點研究，成立工作組開展規(guī)程修改工作，配合專利法實施細則修改進程及時明確新增制度的復(fù)議規(guī)則。

隊伍建設(shè)、基本保障等也在積極準(zhǔn)備中。各地根據(jù)行政復(fù)議體制改革后案件數(shù)量增長實際情況，配齊配強行政復(fù)議人員，努力做到案件“接得住、辦得好”。甘肅省委書記胡昌升明確要求，甘肅的行政復(fù)議體制改革要力爭在全國走前列、做示范。省長任振鶴親自擔(dān)任省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省政府行政復(fù)議委員會主任，多次主持召開會議專題研究有關(guān)事項，作出20多次指示批示，提出并親自督辦落實“五有”保障要求。全省行政復(fù)議專職人員增加近10倍，探索建立行政復(fù)議員制度，行政復(fù)議業(yè)務(wù)用房累計新增2.24萬平方米，新增經(jīng)費3000多萬元，實現(xiàn)職能集中整合到位、人員配備到位、工作保障到位。

四川以體制改革為契機，推進行政復(fù)議機構(gòu)職能有力聚合，在省市縣設(shè)置行政復(fù)議內(nèi)設(shè)機構(gòu)256個，司法廳設(shè)立4個復(fù)議應(yīng)訴處，核定編制數(shù)32名；落實編隨事走原則，全省從事行政復(fù)議工作人數(shù)1008名；各級復(fù)議機構(gòu)新建50多個行政復(fù)議大廳，便利群眾申請行政復(fù)議。湖南省本級高標(biāo)準(zhǔn)配置聽證室、調(diào)解室等業(yè)務(wù)用房1300平方米，置備辦案設(shè)備，建立“云上復(fù)議”網(wǎng)上聽證系統(tǒng)，有效保障了辦案需要。山東省菏澤市委、市政府高度重視，專題研究落實行政復(fù)議機構(gòu)編制、人員力量等問題，批準(zhǔn)設(shè)立市政府行政復(fù)議局，增加10余名編制，加強經(jīng)費保障，高標(biāo)準(zhǔn)打造行政復(fù)議場所，進一步提升了行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。

此前的行政復(fù)議實踐及其積累起來的有益經(jīng)驗，也將為新修訂的行政復(fù)議法的順利實施送上“東風(fēng)”。

實現(xiàn)行政復(fù)議案件量的合理增長是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的客觀要求。2023年，浙江省所有市縣新收行政復(fù)議申請數(shù)量超過一審行政訴訟案件數(shù)量，復(fù)議訴訟比值突破2.5，多項創(chuàng)新制度被吸納進新修訂的行政復(fù)議法。例如，注重行政復(fù)議引流，實現(xiàn)省市縣三級行政爭議調(diào)解中心全覆蓋，行政復(fù)議服務(wù)窗口與法院訴訟窗口共同進駐中心，努力將符合條件的案件引流到行政復(fù)議渠道。2023年全省行政爭議調(diào)解中心引流接收行政復(fù)議申請案件占新收案件總數(shù)的27.8%。承接司法部將符合條件的信訪事項依法導(dǎo)入行政復(fù)議工作試點，確定4個設(shè)區(qū)市局和40個縣（市、區(qū)）局為試點單位，已從信訪渠道引流行政復(fù)議案件760件，辦結(jié)率75%以上。

因為認為從網(wǎng)上購買的某品牌手工雞蛋酥的生產(chǎn)商浙江龍游某公司侵犯了其商標(biāo)授權(quán)，某公司先后3次通過網(wǎng)絡(luò)信訪途徑向龍游縣市場監(jiān)督管理局信訪，要求查處該違法行為。龍游縣市場監(jiān)督管理局作出“超出管轄范圍”和“不予立案”的答復(fù)意見。后該公司又再次通過全國12315平臺向龍游縣市場監(jiān)督管理局投訴舉報該違法行為。面對該起重復(fù)信訪件，龍游縣行政復(fù)議局審查后認為，該事項符合行政復(fù)議受理條件，遂制作《行政復(fù)議告知書》，及時告知并引導(dǎo)信訪人提出行政復(fù)議申請。最終，龍游縣行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查，撤銷了原“不予立案”決定，并責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。

強化行政復(fù)議監(jiān)督效能，也是貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法的重要任務(wù)。廣東近3年共辦理案件近10萬件，近80%的行政爭議被化解在行政復(fù)議程序，發(fā)出行政復(fù)議意見書、建議書和各類提醒（整改）函3000份，全省綜合糾錯率為32%。浙江牢牢把握“自我糾錯”這一功能定位，推動“辦理一案，治理一片”，以行政復(fù)議“小切口”服務(wù)法治政府建設(shè)“大場景”。著力抓實執(zhí)法行為源頭規(guī)范，建立健全行政復(fù)議工作報告（通報）、行政復(fù)議決定抄告、案件違法違紀(jì)線索移送等監(jiān)督指導(dǎo)機制，向前端執(zhí)法部門有效傳導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法壓力，推動行政訴訟一審敗訴率從2018年的11.79%下降到2022年的5.85%。2023年前三季度，全省共作出復(fù)議應(yīng)訴案件通報、督辦提示函、責(zé)令整改函等522份，約談執(zhí)法部門36次，啟動追責(zé)程序29次。

加強信息化建設(shè)是新修訂的行政復(fù)議法的明確規(guī)定。全國海關(guān)以智慧海關(guān)建設(shè)為抓手，進一步升級行政復(fù)議系統(tǒng)，建立集在線受理、遠程聽證、電子送達、案后總結(jié)、卷宗歸檔等場景應(yīng)用為一體的全鏈入網(wǎng)行政復(fù)議體系，科學(xué)運用海關(guān)智慧法治建設(shè)成果，實現(xiàn)海關(guān)行政復(fù)議智慧化，進一步維護行政相對人的合法權(quán)益。

實質(zhì)性化解行政爭議是行政復(fù)議制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。稅務(wù)系統(tǒng)長期以來以實質(zhì)性化解稅務(wù)糾紛為根本出發(fā)點，以充分保護納稅人繳費人合法權(quán)益和監(jiān)督、保障稅務(wù)機關(guān)依法行政為落腳點，在行政復(fù)議程序中積極開展調(diào)解和解工作。近4年來，各級稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)已通過行政復(fù)議調(diào)解和推動各方當(dāng)事人和解，妥善解決涉稅爭議千余件，約占所有稅務(wù)行政復(fù)議案件數(shù)量的兩成以上，有力發(fā)揮了稅務(wù)行政復(fù)議定分止?fàn)幾饔谩?/p>

江蘇省蘇州市強化行政復(fù)議能動作用，推動構(gòu)建事前預(yù)防、事中協(xié)調(diào)、事后問責(zé)的全過程復(fù)議監(jiān)督格局。出臺并推進實施行政訴訟案件“兩降一升”實施意見，推動行政決策、行政執(zhí)法源頭治理。2022年以來，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。2023年以來全市行政案件協(xié)調(diào)化解率同比上升9.2個百分點。出臺《關(guān)于加強蘇州市行政機關(guān)行政行為自我糾正的實施意見》，并配套推出工作指引，全面建立行政行為自我糾正制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行政機關(guān)及時消除行政行為的違法狀態(tài)，有效減少和化解行政爭議。落實《蘇州市行政復(fù)議和行政訴訟案件過錯責(zé)任處理暫行辦法》，2023年以來制發(fā)建議書10份、意見書2份；聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委組織開展行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯案件責(zé)任追究情況專項督察，對上半年行政敗訴案件量超過3件和存在可能敗訴風(fēng)險案件較多的6個鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人進行“一對一”約談。

我們有理由相信，新修訂的行政復(fù)議法確定的各項制度措施，將在以往行政復(fù)議工作實踐的基礎(chǔ)上，得到全面貫徹落實。

依法治國，重在法之必行。期待隨著新修訂的行政復(fù)議法的貫徹實施，行政復(fù)議更好地監(jiān)督政府自身依法行政，促進法治政府建設(shè)，更好地堅持復(fù)議為民，依法維護公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，煥發(fā)出更多活力。

（摘自1月1日《法治日報》。作者為該報記者）