高水平開放持續(xù)推進(jìn)

馮其予

從第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇賓客如云，到廣交會(huì)規(guī)模再創(chuàng)新高；從全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，到重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放……今年以來(lái)，我國(guó)高水平對(duì)外開放繼續(xù)推進(jìn)，不斷推動(dòng)政策創(chuàng)新、引入資源、促進(jìn)效率提升、提供優(yōu)質(zhì)供給，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，致力于共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)一直以實(shí)際行動(dòng)證明，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變。

今年以來(lái)，高水平開放已成為制度性變革的重要?jiǎng)恿Α！爸贫刃烷_放意味著對(duì)外開放的重點(diǎn)從邊境外向邊境內(nèi)延伸，意味著要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接，意味著開放與改革的更深度融合。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

制度型開放取得重要進(jìn)展。我國(guó)積極打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對(duì)外開放新高地，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港改革開放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。近日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究報(bào)告指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)獨(dú)特的創(chuàng)舉，加速了中國(guó)的開放和改革。

今年前三季度，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口5.65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.6%，占我國(guó)外貿(mào)整體比重進(jìn)一步提升到18.3%；海南自貿(mào)港進(jìn)出口增長(zhǎng)20.3%。10月底，隨著《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)，第22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣布成立。10年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由190條壓減到27條，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入大幅放寬；在海南自貿(mào)港推出首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；累計(jì)部署了3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，打造國(guó)家制度型開放示范區(qū)。今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，率先在上海、廣東、天津、福建和北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動(dòng)開展試點(diǎn)，對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。截至11月初，已經(jīng)有15項(xiàng)政策措施落地實(shí)施。日前，《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》對(duì)外發(fā)布。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署和實(shí)施，凝聚了以開放促改革促發(fā)展的理念和共識(shí)，激發(fā)了各地制度創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，拓展了全面深化改革開放的深度和廣度，展示了中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開放的決心和信心。”商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平表示。

服務(wù)業(yè)開放方面，我國(guó)實(shí)現(xiàn)從1.0到2.0的迭代升級(jí)，進(jìn)一步探索構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放的制度體系。近50項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)性政策實(shí)施、70多個(gè)全國(guó)標(biāo)志性項(xiàng)目落地、90多個(gè)功能型服務(wù)性平臺(tái)建立，50多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新逐漸形成……北京作為國(guó)家服務(wù)業(yè)開放的“探路者”，率先探索了示范區(qū)1.0方案，并在此基礎(chǔ)上迭代升級(jí)示范區(qū)2.0方案。11月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》。

2015年至今，我國(guó)已有11個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范省市。目前，試點(diǎn)示范的開放引領(lǐng)作用日益凸顯。今年前三季度，11個(gè)試點(diǎn)示范省市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)13.2萬(wàn)億元，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值69.7%；服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資508.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)引資55.6%。

我國(guó)持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系和執(zhí)法機(jī)制。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，中國(guó)創(chuàng)新能力排名繼續(xù)上升，位列全球第11位。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)查顯示，2022年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度得到81.25分，比上年提高0.64分。

優(yōu)化要素配置推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

今年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)高水平對(duì)外開放為持續(xù)優(yōu)化資源要素配置提供助力，有效提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷加快。今年以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)；創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升；抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。

在全球經(jīng)貿(mào)投資步伐放緩的背景下，前11月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到37.96萬(wàn)億元，與去年同期持平。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)呂大良表示，11月份，進(jìn)出口月度增速為1.2%，連續(xù)兩個(gè)月保持正增長(zhǎng)，顯示外貿(mào)發(fā)展的積極因素不斷增多。當(dāng)前，外貿(mào)企業(yè)訂單增加、信心改善，正是外貿(mào)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)的體現(xiàn)。

以高水平開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)擴(kuò)大高水平開放引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

數(shù)據(jù)顯示，11月份，按美元計(jì)價(jià)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額同比增長(zhǎng)3.6%，連續(xù)6個(gè)月同比下降后首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)新聞發(fā)言人高士旺表示，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在消費(fèi)品、投資品、中間品等各環(huán)節(jié)都具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全球貨物貿(mào)易企穩(wěn)、發(fā)達(dá)市場(chǎng)社會(huì)消費(fèi)品需求回暖、新興市場(chǎng)吸引實(shí)體制造業(yè)等趨勢(shì)下，中國(guó)制造的需求支撐逐漸回穩(wěn)，相關(guān)領(lǐng)域出口前景明顯好轉(zhuǎn)。

每一次外貿(mào)出口主力產(chǎn)品的更新?lián)Q代，都反映出國(guó)內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在第134屆廣交會(huì)上，以電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池為代表的外貿(mào)“新三樣”繼續(xù)走俏，展區(qū)規(guī)模增幅達(dá)172%。前三季度，“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口7989.9億元，同比增長(zhǎng)41.7%。

經(jīng)過(guò)多年調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重創(chuàng)新，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道，部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移跡象明顯。今年前10月，服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)5.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%。其中知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易同比增長(zhǎng)8.9%，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

數(shù)字貿(mào)易既是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的新前沿，也是中國(guó)加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新引擎，推進(jìn)高水平制度型開放的新高地。近年來(lái)，我國(guó)積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，為數(shù)字產(chǎn)品走出去營(yíng)造良好環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，提升云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。積極探索數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

不久前商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2022》顯示，2022年，中國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額為3727.1億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，出口2105.4億美元，同比增長(zhǎng)7.6%。

通過(guò)高水平對(duì)外開放，帶動(dòng)商品和服務(wù)進(jìn)口較快增長(zhǎng)，促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)和境外消費(fèi)回流，帶動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展，不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我國(guó)持續(xù)鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快建設(shè)西部陸海新通道，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

“世界好，中國(guó)才會(huì)好；中國(guó)好，世界會(huì)更好。”新征程上，中國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。中國(guó)與150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，數(shù)千個(gè)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目相繼開展，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”全方位推進(jìn)，不僅給共建國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的好處，也為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展、破解全球發(fā)展難題和完善全球治理體系作出了積極貢獻(xiàn)。

在進(jìn)一步加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通方面，充分發(fā)揮各國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更多高質(zhì)量、可持續(xù)、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)中歐班列、西部陸海新通道等國(guó)際物流和貿(mào)易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國(guó)家提升互聯(lián)互通水平。

數(shù)據(jù)顯示，前11月，中歐班列累計(jì)開行16145列，發(fā)送貨物174.9萬(wàn)標(biāo)箱，運(yùn)量已超2022年全年總量。目前，中歐班列已通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家217個(gè)城市，運(yùn)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，凸顯我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

截至今年6月，我國(guó)在“一帶一路”共建國(guó)家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)100多個(gè)，累計(jì)投資近700億美元。另?yè)?jù)世界銀行估算，若共建“一帶一路”框架下的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部實(shí)施，到2030年每年有望為全球產(chǎn)生1.6萬(wàn)億美元收益，并可使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，通脹加劇，需求不足，全球跨國(guó)直接投資持續(xù)低迷。在這一背景下，今年我國(guó)吸引外資依然不乏亮點(diǎn)。新設(shè)外資企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)較快。前10月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)41947家，同比增長(zhǎng)32.1%，顯示外資來(lái)華勢(shì)頭不減，跨國(guó)公司仍看好在華投資前景。引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2834.4億元，增長(zhǎng)1.9%。部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資力度加大。前10月，加拿大、英國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭實(shí)際對(duì)華投資分別增長(zhǎng)110.3%、94.6%、90.0%、66.1%、33.0%。

在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上，我國(guó)宣布“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”“主動(dòng)對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放”，為今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外開放和利用外資工作指明了方向。我國(guó)將持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高水平對(duì)外開放的步伐不會(huì)停歇。

（摘自2023年12月9日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）