政治系統(tǒng)理論視角下公民網絡政治參與和政府回應過程

【摘要】新時代信息技術的發(fā)展以及網絡問政的流行，拓寬了政治空間，產生了公民政治參與新模式，網絡政治參與成為人們表達利益訴求、尋求民生保障的重要方式，對政府的治理能力提出了新要求與新挑戰(zhàn)。利用政治系統(tǒng)理論分析可知公民網絡政治參與與政府回應之間可發(fā)展為一個良性循環(huán)過程，推動政府治理能力的提升。公民通過網絡平臺積極進行政治輸入，表達訴求，經過政治系統(tǒng)轉換，政府接收信息并積極做出執(zhí)行性回應；公民再次通過網絡對政府回應的結果進行反饋，形成新的政治輸入，經過不斷的輸入輸出過程，使公民的問題得到最大程度的解決，維護社會秩序，同時推動政府治理程序化、法治化、現代化。

【關鍵詞】政治系統(tǒng)理論∣公民∣網絡政治參與∣政府回應∣互動過程

隨著自媒體時代的到來，傳統(tǒng)的政治參與渠道，如民主決策、民主監(jiān)督等形式被新型的網絡政治參與模式所打破，網絡政治平臺成為公民表達利益訴求、參與政治生活的主陣地，在行使公民權利的同時，督促政府相關部門意識到網絡政治參與影響的雙重性，推動政府進行有效性回應，并提高政府治理方式和治理能力現代化，實現權力與權利的雙贏。

一、公民網絡政治參與和政府回應的概念辨析

（一）網絡政治參與

網絡政治參與是傳統(tǒng)政治參與在互聯網時代發(fā)展的新樣態(tài)，并對政治生活帶來諸多影響，廣大學者對其概念也界定不一。其中普遍認為是公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關的政治活動施加影響的活動，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。約翰·布斯等人將政治參與的定義概括為以下四點：影響或試圖影響公益分配的行為；旨在影響國家或地方政府的行動或有組織的平民的行動；個人及個人組成的集體有意或無意地反對、支持、改變或維護一個政黨或團體的某些特征的一切行動（或不行動）；在政治體制的各個層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個別公民的一切自愿活動[1]。根據學者們對于政治參與的學術討論，我們可以總結出，網絡政治參與是指公民互聯網政治空間發(fā)表意見對政府決定直接或間接產生影響的行為。

（二）政府回應

我國是人民民主專政的社會主義國家，保障公民的權利是與國體相適應的，因此要求政府對于公民的訴求進行積極的回應。關于政府回應，學者們對其涵義及其重要性也展開激烈討論。政府回應是政府回應公共利益，解決公共問題，更多的是政府對于公共訴求的態(tài)度，隨著經濟的發(fā)展，回應性政府的建立是順應社會主義民主政治的發(fā)展潮流。有學者認為網絡政治參與可以推動國家治理體系和治理能力的現代化，通過公民與政府的相互合作，將我國的制度優(yōu)勢轉化為效能優(yōu)勢。雖然對于政府回應的概念以及其重要性，不同領域的學者各有其觀念，但我們可以知道政府回應是為了增加民生福祉，促進社會公平，因此政府必須及時有效地進行回應才能不斷完善自己、發(fā)展自己，從而推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、公民網絡政治參與和政府回應過程

政治系統(tǒng)理論由戴維·伊斯頓最早提出，他認為環(huán)境對政治系統(tǒng)的影響叫輸入，也就是人民群眾訴求表達對于政府所提出的要求叫做政治輸入，而政治系統(tǒng)為了維持自己的生存和發(fā)展，必須對環(huán)境的輸入做出反應，也就是政府根據接收到的信息，對于訴求做出執(zhí)行性回應，將輸入經過轉換過程變成政治系統(tǒng)的輸出。通過輸出，政治系統(tǒng)又反饋于環(huán)境，也就是通過人民與政府回應的反饋，再次形成新的政治輸入[2]。如此使得政治系統(tǒng)得以延續(xù)，同時在善治中使人民與政府相互合作，推動社會的發(fā)展。

（一）政治系統(tǒng)輸入：公民提出訴求

網絡已在政治、經濟、文化傳播等方面承擔著重要作用，其中，網絡的應用拓寬了人民了解政治新聞的渠道，搭建了政府與公民的橋梁，對于公民與政府之間的良性互動具有重要意義，同時也有助于國家善治的發(fā)展。在政治系統(tǒng)理論的第一個環(huán)節(jié)中，對于公民而言，網絡政治參與可以實現公民的要求性政治輸入。

1.促進民主協商，維護社會公平。隨著互聯網時代的到來以及公民參政意識的提高，網絡參與成為公民提出自身訴求、謀求合法權益的重要方式。在傳統(tǒng)的政治參與方式，公民訴求得不到合理解決時，網絡成為發(fā)聲的另一最佳選擇，公民希望利用網絡的便捷性引發(fā)社會輿論，成為社會熱點，從而對政府部門產生外部壓力以此做出正當回應。因此公民利用網絡政治參與維護自己的正當權益，而非直接利益相關者，在面對個人的求助時，往往選擇支持和幫助，也是公民維護公平正義的表現。

2.進行政治監(jiān)督，加強轉變政府職能。網民通過互聯網了解國家大事，行使民主監(jiān)督權利，促使網絡輿論的形成，使虛擬的網絡變成現實監(jiān)督的平臺。和傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比，網絡監(jiān)督具有獨特性和時代性。微博、新聞網站甚至是專門輿論監(jiān)督網站的出現，使得網絡監(jiān)督不僅快速便捷，而且價廉有效；網絡是海量信息的集合，為國家紀檢委提供了獲取腐敗線索的直接方式，網絡監(jiān)督成為公民監(jiān)督的重要渠道。

3.參與民主決策，尋求科學合理解決辦法。為了保障政府決策的科學性和合理性，在決策前，政府應該在網絡平臺上廣泛收納群眾的意見，進行民意調查，讓公眾參與到決策過程當中，還可采取聽證會、座談會等方式使得決策得到專家建議，使決策更加科學。作為傳統(tǒng)參與方式的發(fā)展，網絡政治參與更有助于加強公眾與政府之間的溝通，以便政府能夠快速地接收到信息，制定科學有效的解決辦法。

（二）政治系統(tǒng)輸出：政府予以回應

政府通過微博、微信等網絡平臺了解到網民的訴求后，對網民提出問題給予回應，并組織相關部門的工作人員開展調查。由于網民個體的生長環(huán)境、自身素質、知識水平有所差異，不同網民關注的重點以及提出的意見也不同。政府對網民所關注的問題進行整合分析，根據不同的內容，選擇不同的回應模式。

1.話語性回應。話語性回應指的是政府在面對公民提出來的訴求做出的第一反應，是表明政府對公民網絡政治參與的態(tài)度的肯定，其本質是為了維護公民對于政府的信任以及避免引發(fā)社會輿論，造成不良影響。

2.策略性回應。政府在進行話語性回應之后，則要進行具體落實，使公民關注的問題得到妥善解決。執(zhí)行性回應不僅關系到政府為解決問題所采取的措施，也包括政府部門為實現公民訴求所進行的調查、協商等過程。

3.制度性回應。制度性回應多指政府對于公民網絡政治參與所反映出的重大問題進行回應，主要用于對公民產生約束力，通常表現為具體的制度、法律法規(guī)的頒布與落實。政府不僅主動參與問題解決，表明為民服務的態(tài)度，做到執(zhí)行性回應，并進行妥善處理以及后續(xù)保障，制定相應政策，做到制度性回應。

（三）政治系統(tǒng)反饋：網民對于政府處理的態(tài)度

反饋是公民網絡政治參與的輸入與政府回應的輸出的再次互動過程。對于公民而言，政府解決問題的態(tài)度及策略有利于了解政府工作態(tài)度和工作水平，同時政府的處理結果直接關系到公眾對于政府的信任以及再次進行政治輸入；對于政府而言，對于民眾所關注的問題的了解以及解決，可以發(fā)現自身不足，提高工作能力，因此要分析積極的網絡政治參與和政府回應之間的相互促進的關系。

1.積極的網絡政治參與推動政府回應。首先，網絡政治參與的實效性和廣泛性有助于增強政府的回應意識。政治參與是公民表達利益訴求，參與民主決策，進行民主監(jiān)督的主要方式。網絡政治參與的線上和線下相結合的特性對政府形成外部壓力，進而增強其回應意識。其次，網絡政治參與的高效聯動機制有利于公民了解政府回應過程。隨著網絡政治參與的發(fā)展，公民可以清楚表達自己的訴求，與政府之間進行良好溝通，對于政府的處理過程也可以實施監(jiān)督并發(fā)表自己的看法，使得公民的訴求與政府的回應實現精準對接，有助于提高政府回應的效率，及時把握政府回應動態(tài)。最后，網絡政治參與的覆蓋性和整合性有利于提高政府的回應效率。網絡政治參與使得信息公開，政府可以精準獲取民眾意見和需求，全面把握思想動態(tài)，對于公民的訴求具體回應，從而提高政府的回應效率。

2.積極的政府回應推動公民網絡政治參與。首先，積極的政府回應能夠提高公民政治參與積極性。我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家做主，政府在出臺相關政策之前要匯集民智、集中民意，推動政府實現科學民主決策，推動服務型政府的建立，在公民明確提出自己的訴求時，政府應該積極主動回應，實現政務信息公開，保障公民參與渠道的暢通，做到知民意應民意。其次，及時準確的政府回應能夠提高公民參與的效能感。網絡本身所具有的特性使得政府能夠迅速獲取公民參與內容，降低了公民傳統(tǒng)政治參與過程中所耗費的時間，網絡的公開性和迅速性實現了公民與政府之間的直接對接，促進政府精準把握民眾訴求，同時在進行政治輸出之后，公民還可以對輸出內容進行反饋，與政府之間形成協商互動，增強了公民政治參與的效能感。最后，公開透明的政府回應有助于增強公民參與的認同感。網絡的發(fā)展使得公民與政府之間的互動成本降低，雙方之間可以充分地溝通與表達，實現與公民的協商共治。

參考文獻

[1] 代楓.網絡政治參與推動國家治理現代化過程研究[J].南方論刊，2021（9）：43-45.

[2] 郭英，王曉.試論網絡政治參與在政府治理中的地位和作用——基于政治系統(tǒng)的分析視角[J].行政科學論壇，2019（2）：32-36.

（作者簡介：郭美晨，遼寧師范大學政府管理學院碩士研究生，從事當代中國政治研究）