基于地鐵隧道照明節能改造工程的EMC模式研究

徐曉斌,鄧先琪,鐘子林,李曙,董勤喜

(廣州鐵路職業技術學院 鐵道工程學院,廣州 511300)

0 引言

傳統地鐵隧道照明的能耗高,效果差。節能照明綠色高效、環保節能、壽命長、耗電少、照明效果好。由于節能減排的需要,我國部分城市開啟地鐵隧道照明節能改造工程。但節能照明相對于傳統照明造價高,地鐵公司為緩解成本壓力,紛紛采取合同能源管理(EMC)模式進行地鐵隧道照明節能改造,工程公司負責工程的投資、供貨、施工、安裝、運行及維護。工程公司既負責工程的實施,又負責工程的投資、運營,工程實施的順利與否決定了工程公司的風險與收益并存。本文基于工程公司的角度,對地鐵隧道照明節能改造工程應用合同能源管理模式進行分析,重點提出了工程公司在工程各階段的主要工作內容、存在的主要風險及防范措施,對工程公司進行項目開發、實施和運營具有參考價值[1-2]。

1 EMC模式

EMC是工程公司與政府或政府出資的企業(EMC的客戶)以合同方式商定節能工程的節能效益,工程公司為實現節能效益需向客戶提供其所需要的技術更新,客戶會將工程公司的投入及其合適利潤以節能效益分享的方式予以支付的機制[3]。目前,EMC主要有節能效益公司的投入分享型、節能量保證型、能源費用托管型等。根據對以往實施的多個地鐵隧道節能照明項目的研究,地鐵隧道照明節能改造大多采取節能效益分享型EMC模式。近期,又逐步衍生為采取能源費用托管模式嘗試實施地鐵隧道節能照明項目,這也是地鐵隧道照明節能改造工程實施的趨勢。

2 地鐵隧道照明節能改造工程方的現狀及對策

工程公司提供用能情況診斷,節能工程設計、融資、施工、運營維護等業務[3]。工程公司按照資源基礎可分為資金依托型、技術依托型和市場依托型。資金依托型是指根據市場需求,利用資金方面的優勢對所需節能技術與產品加以整合;技術依托型是指基于大多具有自主知識產權的某種節能技術或產品,項目獲益較大,目標市場定位明晰;市場依托型是指在特定行業客戶領域具有優勢,通過客戶資源實現項目的節能。而地鐵隧道照明節能改造工程公司的類型主要為資金依托型和技術依托型,技術依托型主要為節能照明生產廠家,但多屬于中小企業,存在融資難、資金壓力大、節能行業技術更新快、市場淘汰快和地鐵隧道照明節能改造工程合同周期長(大多為6 a及以上)的問題。資金依托型從投資角度來講,占較大的資本優勢,但項目管理能力較差,嚴重影響地鐵隧道照明節能改造工程實施。在對地鐵隧道照明的節能改造項目中,為發揮資金與技術的雙重優勢,較理想的類型是采取聯合體的方式,即:資金+技術雙重依托型,合體成立工程公司,承擔工程各階段、各環節的實施。

3 EMC模式的實施

資金+技術雙重依托型的工程公司成立后,便可采用EMC模式啟動地鐵隧道照明節能改造,涵蓋投標、方案設計、合同的談判、采購、施工、安裝、節能量的認定、建成后的運營養護和節能效益的回款等階段。多個地鐵隧道照明節能改造工程表明,承接此類工程的風險有:1)回款問題,因地鐵公司經費緊張、收入狀況一般和較長的審批流程導致項目回款慢;2)工程技術問題,合同期內照明設備故障率高導致維修成本高;3)節能量爭議問題,很多招標文件中,僅規定節能量由第三方機構進行認定,但未明確具體的方法;4)電價變化問題,尤其是近三四年來,由于經濟下行壓力大,企業生產成本高,政府主動推出多項為企業降低成本的政策,包括降低能源費用,已多次下調電價,所以導致節能收益波動較大。接下來筆者針對各階段容易出現的問題,進行深入剖析及研究。

3.1 投標

地鐵隧道照明屬國有基礎設施,采購金額一般超過百萬,按照相關規定[4],地鐵公司須針對地鐵隧道照明節能改造工程進行公開招標,節能照明工程公司參與競標以獲取項目。投標者由投資方、照明供應商、具備資質的施工單位組成聯合體參與競標,競標的方式取決于招標方發布文件的規定[5]。實施過程中常采用綜合評標法,包括技術、商務、價格。在技術評標中,需要對照明設備品牌或照明制造商的條件進行評價;在商務評標中,對工程公司的資金、綜合實力等進行評價;在進行價格標評審時,對節能公司分享的節能效益比例、EMC期限進行評價。由于節能照明設備技術日益成熟,近年來價格也明顯下降,同時隨著節能行業競爭的日益加劇,招投標過程中競爭異常激烈。某地鐵隧道節能照明工程采取EMC模式對2萬盞設備進行改造,公開招標后,竟然有18家單位參與了投標,行業龍頭企業基本上參加了項目的投標,根據開標結果,投標單位在報價中工程公司分享的比例大多數不高于80%,由此可見項目中標的難度非常大,即使中標,項目經濟效益也難以得到保障。

為提高中標的可能性,同時保障項目經濟效益,工程公司需要做好后述幾點:一是加強項目前期跟蹤,及早介入項目,協助地鐵公司進行擬定改造方案設計等技術咨詢工作,對于綜合實力強的工程公司可以建議地鐵公司采取托管型EMC模式實施,提高自身的競爭力;二是認真研究招標文件,組織專家組剖析風險,研究相應的應對預案;三是根據投標報名情況,確定投標策略。

3.2 節能改造方案設計

由于地鐵隧道照明的分散性、隧道的復雜性、管理人員偏少和信息化程度低等多種原因,所以招標時招標文件中的照明設備數量與型號,往往是粗放的,與實際情況存在偏差,有些甚至偏差很大。因此,中標后,工程公司需要對項目的實際情況進行勘察設計,確定具體的節能改造方案。

3.3 合同的談判

工程公司根據中標后的工程調查情況,以招標文件的合同為基準,與地鐵公司進行合同談判。為降低節能量爭議風險,工程公司應當爭取在合同中約定詳細的節能量確定方法,建議優先使用單燈實測法。由于地鐵隧道照明用電的復雜性和供電線路改造等原因,地鐵隧道照明實際電費的影響因素,不僅僅是地鐵隧道照明本身,因此在合同中應避免使用實際電費的方法。近年來電價下降明顯,隨著電力體制改革的推進,預計未來電價將進一步下降。為降低電價下降帶來的風險,工程公司應當爭取在合同中約定固定電價,或者在一定范圍內固定電價。

3.4 照明設備的采購、施工、安裝

對于資金型工程公司在選擇照明設備制造商時,為降低合同期內照明設備故障率高導致的維修成本高的風險,應優先選擇綜合實力強、信用好、成立時間久的合作方,要求照明設備供應商用設備價款共同參與一定比例的投資。考慮在照明采購合同中,把合同期內設備故障率高導致維修成本高的風險,全部轉移給設備供應商。采取聯合體投標的工程公司,為避免中標后與設備供應商在價格方面的爭議,應當在投標前與設備供應商簽訂備忘錄,備忘錄的內容至少包括照明設備的價格、節電率和投資比例。施工單位須擁有相應的資質,一般是要求具備電力施工資質。在項目施工照明設備安裝前,需要制訂施工組織方案報地鐵公司批準后方可執行。施工組織方案一般包括:工程簡介、施工組織、計劃工期、施工范圍和改造設計、施工準備、施工方法及工期保障措施、工程質量保證體系、施工安全保障措施、文明施工及環境保護措施、工程技術資料、應急響應和處置程序。

3.5 節能量認定

為確保公正性與認定的需要,地鐵公司需委托具有資質的認定機構,按照與工程公司的合同約定,進行照明改造的節能量認定。鑒于照明節能改造的資金來源及項目預算等原因,地鐵公司會委托認定機構與工程公司簽訂合同。由于節能照明在運行兩年以后會出現光衰,地鐵公司一般要求在合同期內每年都對改造的照明進行節能量認定。隧道多管線的復雜性導致節能量的認定結果存在一定的隨機性。節能量認定直接影響了工程的節能效益,也影響了工程公司的收益,因此工程公司應高度重視節能量認定。在認定過程中,工程公司應當積極與認定機構進行溝通,并在合同的履行過程中按照合同要求及時付款與其保持良好的關系。

3.6 項目維護、運營和節能效益的回款

EMC模式的地鐵隧道照明節能改造工程的運營養護分為兩種方式:一種是由地鐵公司委托其他公司承接,工程公司負責提供備品備件及一定故障率以上的養護費用;另外一種是由工程公司承擔運營養護,養護工作需委托工程所在地的單位,養護單位存在不充分的競爭,對工程公司構成一定的風險。無論哪種方式,為確保照明正常運行,地鐵公司在合同期內都會對項目的運營養護進行考核,甚至將考核結果量化后,納入到節能效益款中,即運營養護效果低于某個標準時,扣減相應的節能效益款[6-7]。工程公司可通過建立照明設備全生命周期節能監管服務平臺,對節能產品質量進行時時監控,對節能設備故障進行分析與研究,提出可靠的解決方案,對故障率高的節能照明設備升級換代。

節能效益的回款對于工程公司的利益至關重要,節能效益的回款一般可以分為月度、季度、半年、年度。幾年前,大多數地鐵隧道照明的資金來源于政府專屬資金,目前該項資金被取消,改造費用主要來源于政府公交補貼,計劃性強,在近兩年財政日漸緊縮的情況下,各地的財政資金狀況對節能效益能否按時回款影響很大,工程公司在投標時應分析當地的財政狀況[8]。由于稅收、就業、資源等對所在地的政府有一定的影響力,所以資金型工程公司在選擇照明設備制造商時,同等條件下要優先選擇當地的照明廠商。為最大程度地激勵照明廠商回收工程款,一定讓照明廠商參與工程一定比例的投資,在與照明廠商的合同中采取“前低后高”的模式分享節能效益,也就是在合同前期工程公司分享的比例多,照明廠商分享的比例少,在合同后期工程公司分享的比例少,照明廠商分享的比例多。

購買節能效益款回款保險,是工程公司保證回款的方式之一,也就是工程公司與保險公司簽訂回款保險合同,約定在地鐵公司未正常支付節能效益款的條件下,由保險公司支付節能效益款,保險公司再向地鐵公司追償合同款項。但該方式也有弊端,造成工程回款和政府招商之間的惡性循環,使項目回款更加困難。多個項目案例表明,雖然購買了該保險,但最終都沒有實際執行,因此工程公司要慎重購買節能效益款回款保險。

4 EMC模式的經濟與節能效益案例分析

某地鐵3號線及支線全部為地下線,全長約65 km,2005年正式運營。2021年擬采用EMC模式節能改造,建設期為1 a,合同期為7 a(完成驗收之日起算),要求改造前后照明設備安裝位置和數量一致,節能的同時,平均照度同比提升至少30%。

4.1 現有照明設備及替換改造方案

經研究及節能認證,改造后的照明設備較改造前節能64.4%,平均照度同比提升50%,替換改造前后照明設備及功率見表1。

表1 替換改造前后照明設備對比

4.2 改造前后電費情況

改造前,每年電費支出:電價×照明設備總功率×每天開啟時間×年開啟天數=1 191.12萬元;

改造后,每年節約照明電費:1 191.12×64.4%=767.08萬元。

4.3 節能效益分享分析

工程公司在工程中的節能效益分享占比為八成,即每年分享的收益:767.08×0.8=613.66萬元;

合同期內總收入:613.66×7=4 295.64萬元,項目全投資內部收益率為8.75%,投資回收期為5.07 a。

4.4 節能減排效益分析

年平均節省電量800萬kW·h,對應標準煤2 800 t;每年污染氣體下降達:二氧化硫220 t、二氧化碳6 800 t、氮氧化物110 t。

5 結語

地鐵隧道照明節能改造工程采用EMC模式,具有較好的經濟效益,可減少地鐵公司在照明領域的投資以及照明電費的支出,推動國內照明節能產業發展,擁有良好的節能減排效益,必然在地鐵隧道照明節能改造工程中發揮越來越重要的作用。工程公司在地鐵隧道照明節能改造過程中,一方面要對投標及中標后的節能方案設計,合同的談判及簽署,工程采購、施工、調試、節能量的認定、項目運營維護、節能效益的回款等各階段強化管控,確保工程經濟效益,控制工程風險;另一方面要基于智慧照明、5G技術、AI技術等的應用,創新服務內容,提高自身競爭力,參與到更多的地鐵隧道照明節能改造工程,以實現我國照明節能改造高質量發展。