山西省戰略性新興產業分類研究

張 彥

（山西省創新創業服務中心，山西 太原 030006）

1 研究背景

2020年5月，習近平總書記在視察山西時強調“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重要指示，對山西省高質量轉型發展提出了新的重大要求[1]。山西省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平生態文明思想和考察調研山西重要指示精神，結合山西省委做出的“兩個轉型”“五個一體化”戰略決策，堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。

2 山西省戰略性新興產業的特點

戰略性新興產業應是能夠在未來成為主導產業或支柱產業的新興產業，它是從國家整體的、長遠的利益出發，著眼于提升和發展未來的競爭優勢，以實現產業結構向高度化方向發展的新興產業部門[2-3]。對于戰略性新興產業的選擇需具備以下6 項特點。

1） 戰略性。戰略性新興產業作為國家或地區經濟發展的重要引擎，其選擇和發展方向至關重要。只有遵循國家或地區的發展戰略，抓住產業發展的機遇，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。我們要緊緊圍繞產業基礎、創新能力、市場前景這三個要素，努力推動戰略新興產業的發展，為我國或地區的經濟繁榮和產業升級貢獻力量。

2） 動態性。戰略性新興產業不是一成不變的幾類產業，是一個動態概念[4]，要根據經濟社會發展的內外部環境變化，而不斷調整其范圍。

3） 創新驅動性。體現了戰略性新興產業的“新興”特征，創新是戰略性新興產業的增長源動力[5]和存活靈魂。戰略性新興產業的發展是高研發投入、高智力投入的過程，技術創新[6]是它得以保持高速成長的驅動引擎，這決定了戰略性新興產業相對于其他產業具有更高的自主知識產權比重[7]和產品創新率。

4） 產業關聯性。戰略性新興產業除了自身有較強的增長率外，還應具有強大的縱向、橫向產業影響力[8]和帶動力。同時，戰略性新興產業將與上下游產業形成更加緊密的聯系，為我國經濟發展注入新的活力。在這個進程中，政府、企業和社會各界應共同努力，把握產業發展趨勢，推動我國戰略性新興產業走向更加廣闊的舞臺。

5） 快速成長性。主要是指戰略性新興產業處于規模快速擴張的成長初期，在與其他產業的關聯耦合中快速成長，在市場、產品、技術等方面將會保持較高的增長速度，能夠在很大程度上促進就業，并最終形成新時期國家的產業競爭優勢。

6） 政策導向性。主要是指戰略性新興產業的選擇和發展多受到國家意志的干預。因其發展過程一般都伴隨著重大的技術突破，它所代表的尖端前沿技術常常成為國際競爭中各經濟體相互博弈的重要籌碼，因此政府在其發展方向和領域選擇方面發揮了重要的決定性作用。

3 戰略性新興產業選擇的原則

1） 需求引領原則。戰略性新興產業要能反映出5～10年乃至更久的經濟發展態勢，可以預見的是，該領域的實際需求與潛力將會不斷增長。

2） 增長潛力原則。新興工業是將來的主導行業，因此，當人們的收入不斷增加，市場需求擴大時，將會帶動這個行業快速發展。有了足夠的市場需求，才會有成長的空間。以需求為導向，以市場為導向，以自我調節為手段。

3） 比較優勢原則。在選擇新產業時，我國應根據各地區經濟發展水平和比較優勢，選擇具備跨國競爭力和產業競爭力的新興產業[9]。同時，新產業應具備創新能力和環保要求，以實現經濟、社會和環境的協調發展。通過優化產業結構，提高產業競爭力，我國將在全球經濟格局中發揮更大的作用。

4） 就業吸納原則。戰略性新興產業一般有較強的就業吸納能力。這個原則主要是為了平衡區域的社會發展與提供穩定的就業機會[10]。在對主導產業進行篩選的過程中，國家采取了有限的目標，側重于發展，對于資本、就業等方面的限制并不是很重視，但當地政府卻不得不面對。

5） 長遠發展原則。主要是指戰略性新興產業能從宏觀大局上推動國民經濟發展與整個社會進步[11]，并且這個貢獻是長遠的、可持續的，它的發展直接關系國家安全，能夠很大程度上提升國家整體競爭實力，是國家戰略的一部分。

6） 因地制宜原則。戰略性新興產業的選擇與發展需緊密結合本地實際，充分發揮地區特色，以實現產業轉型升級、促進經濟持續健康發展。在發展過程中，要注重政策支持、人才培養、基礎設施建設、交流合作、生態環境保護等多方面工作，推動戰略性新興產業茁壯成長，為我國經濟高質量發展貢獻力量。

4 戰略性新興產業選擇的基準

日本經濟學者筱原三代平[12]以“需求-收入彈性基準”與“生產力增長率基準”為其最根本的選擇標準，對其進行了較為清晰的闡述。本文認為該指標體系對我國戰略性新興產業的選擇仍有指導意義。從需求側看，“需求-收入彈性指標”是指當一個國家的經濟發展時，其社會需求的增長程度就是對該產品的需求水平的反映。戰略性新興產業的“需求-收入彈性”要高。“生產率增長速度指數”是以產業綜合生產力提升的速率為主要依據，以快速發展的產業作為國家戰略性新興產業。因為，綜合生產力的提升愈快，即某一產業的技術進步愈快，其所得就愈高，進而帶動國民所得，推動經濟迅速發展。

中國學者周叔蓮[13]也曾經制定過一些“瓶頸基準”、諸如“均衡發展指標”“統一基準”“資金回籠基準”“就業和能源節約基準”“高增值基準”“邊際儲蓄基準”。但是，事實上，戰略性創新型企業僅僅是在遵循這些原則的基礎上，針對特定的地域特征，靈活地使用它們。戰略性新興產業選擇還應考慮如下方面。

1） 堅持技術前沿與適宜性的統一。我國產業發展應在科技創新為先導、經濟發展為指導的原則下，注重技術創新，緊密圍繞經濟發展需求，發揮比較優勢與競爭優勢，大力發展戰略新興產業。只有這樣，我國產業才能實現高質量發展，為國家經濟持續繁榮注入強大動力。

2） 市場容量。選擇收入彈性超過1 的行業作為戰略性新興產業的重點發展領域，有利于我國經濟的持續增長。同時，政府需要在這些行業的發展過程中，加強政策引導和創新支持，推動產業結構升級和市場競爭力提升，為我國經濟的繁榮和發展奠定堅實基礎。

3） 產業集群。隨著社會經濟的不斷發展，一個產業的發展不再是一種簡單的產業，而是需要多個產業的相互協作。羅斯托稱這是“各大產業的綜合體”。這個綜合體通過相互協作，實現了產業鏈的優化升級，推動了我國經濟的轉型升級。隨著社會經濟的不斷發展，戰略性新興產業將繼續發揮引領作用，推動我國經濟邁向更高水平。

5 結束語

對比山西省統計年鑒和國民經濟行業分類目錄構建新的山西省戰略性新興產業的分類依據和分類界面，為“十五五”規劃提出建設性的建議。