全面推進鄉村振興背景下農民增收工作的發展現狀及對策

顧洋 曹菊

摘要：農民增收對全面推進鄉村振興起到關鍵作用。文章以羊寨、阜城、正紅三鎮為例，對三鎮農民增收工作的現狀進行調查研究，分析影響農民增收的不利因素，提出了優化整合產業結構，充分挖掘資源優勢；加強職業技能培訓，完善人才梯隊建設；推進惠農政策落實，提升農民增收動力的對策，以期提高農民收入的質量與水平，縮小城鄉差距，全面推進鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；農民增收；農村現代化

文章編號：1674-7437（2023）11-0143-03? ? ? 中國圖書分類號：F592.7；F323.8? ? ? 文章標識碼：A

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略[1]。黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道[2]。2023年2月，21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，文件指出，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化[3]。總體來看，各地鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，但是距離實現全面鄉村振興，距離人民對美好生活的向往仍有一定差距。因此，促進農民增收成為全面推進鄉村振興的重要任務，成為縮小城鄉差距的現實需要，更是實現高質量發展的必要環節。

1? ?鹽城市革命老區農民增收的發展現狀

江蘇省鹽城市作為農業大市、革命老區，在全面推進鄉村振興的進程中堅持以人民為中心的發展思想，加快農業農村現代化建設。特別是2020年以來，鹽城市委市政府全力推進鄉村振興建設，脫貧攻堅取得決定性成果，民生福祉顯著增強，農村居民收入穩健增長，城鄉收入差距進一步縮小。尤其是作為革命老區的阜寧縣、濱海縣發生了翻天覆地的變化，各鄉鎮真抓實干，全面推進鄉村振興。其中，阜寧縣作為鹽阜革命老區，紅色資源豐富，該縣的羊寨鎮通過整合紅色資源，彰顯地方特色；阜城鎮則融入產業發展，助力富民強村。羊寨鎮、阜城鎮成效顯著。濱海縣正紅鎮以農帶旅，以旅促農，培育農村發展新增長點，依托資源優勢，大力推進農村產業結構改革，大力培育特色優勢產業。

1.1? ?羊寨鎮主要發展成就

自黨的十九大以來，阜寧縣羊寨鎮著力打造獨有的故道特色，緊扣優質林果產業集中區、農旅融合發展示范區、鄉村全面振興樣板區定位，以項目化思維推進片區綜合開發，高水平建設生態良好、產業興旺、百姓富裕的黃河故道生態富民廊道。同時，利用華中局第一次擴大會議舊址，深度挖掘紅色資源文化，高標準規劃紅色文化村，配合做好淮河入海水道二期工程羊寨段征遷工作，努力把鹽阜地理高地建成鹽阜幸福高地。以上一系列舉措，讓當地百姓切實感受到家國巨變，也真真切切地享受到了發展的紅利。

1.2? ?阜城鎮主要發展成就

阜寧縣阜城鎮大力發展現代農業，著力打造田園鄉村現代化示范引領區。具體來說，阜城鎮不斷推進現代高效農業走深走實，突出抓好糧食安全，全面提升了特色水產養殖業的規模；以沿線景區和“百果園”為載體，結合中墾農產品批發市場，著重打造出農旅結合示范區；以閥門產業園、裝備產業園為基礎，重點發展了開關柜、閥門等傳統產業；以全國文明城市創建為契機，全力打造出綠色生態河道；對照“六無、三有”標準，加大對轄區35條河道的整治提升力度，重點整治“兩違三亂”，全面落實常態化閉環管理，打造出水清、岸綠、景美的生態河道和生態宜居宜業的美麗鄉村。

1.3? ?正紅鎮主要發展成就

濱海縣正紅鎮因地制宜，持續優化產業結構，發展高效、特色農業促進鄉村振興。具體來說，正紅鎮充分發揮傳統柳編示范村——陳圩村的品牌優勢，積極申報“正紅草柳編”國家地理標志品牌、非物質文化遺產，并在射篆河沿線河道兩側規劃種植特色杞柳，充實產業鏈條，形成了集聚效應。同時，正紅鎮借助篆河、射陽河等水源優勢，重點打造出優質小麥、水稻種植基地；選用優質水稻品種，依托“濱鮮四海”區域農產品公共品牌，借助“互聯網+”平臺，統一標識、統一標準、統一銷售，傾力打造出“濱海大米”品牌；積極培育多模式、多品種復合種養，如稻蝦復種和水稻輪作，并且全面落實訂單銷售，切實提高了農民收入。

2? ?影響農民增收的問題透視

2.1? ?分散經營，“農文旅”融合發展水平低

近些年，羊寨、阜城、正紅三鎮的農業、紅色旅游業、支柱產業、文化產業等發展態勢較好，但是相互之間結合度不高，經濟效益有待進一步提高。三鎮表面上經營多樣、戶數不少，實際上是過于分散、規模不大，沒有競爭力。比如，紅色資源顧正紅烈士故居、阜寧鐵軍紀念館、華中局第一次擴大會議舊址等均出現整合不夠、品牌不強、開發不力、后勁不足現象。經深入調查發現，三鎮的紅色旅游資源因交通道路限制、宣傳手段局限、宣傳渠道不多等，在呈現內容和形式上大同小異，沒有充分結合當地自然資源、農耕、革命文化形成具有競爭力的旅游品牌，增加了游客的疲倦感，游客的數量和滿意度隨之大打折扣，導致紅色旅游業所產生的經濟效益直線下降。此外，三鎮的傳統特色產業也在逐漸“衰弱”，較典型的就是正紅鎮的草柳編織業，直接影響了當地農民的收入。

2.2? ?缺少人力資本投入，資源開發不足

我國正在深入實施科教興國、人才強國戰略。人才是第一資源，人才是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。全面實施鄉村振興離不開人才的支持，人才的投入也應是革命老區資源開發、利用的必要支撐。比如，在對鹽城革命老區紅色旅游資源開發前，需要專家學者的智力支持，對當地紅色文化進行深挖。同樣在開發后期，也需要專業的營銷人員以及專業的旅游從業人員進行宣傳和管理。但是，目前鹽城革命老區不少鎮村的紅色旅游資源開發缺少專業人才的支持，致使紅色旅游同質化現象嚴重，創收的紅色旅游業生意“慘淡”。此外，鹽城革命老區的不少鎮村留守的大多都是中老年人，他們文化水平整體不高，缺乏相應的管理能力和行業技能，加之對當地本土農民專業化的體系培訓的缺失，使得當地得天獨厚的紅色旅游資源優勢無法轉化為經濟收益。

2.3? ?政策落實不到位，組織保障不充分

羊寨、阜城、正紅三鎮的農民增收工作主要由縣農業農村部門負責，但縣農業農村部門與其他下屬部門的職責定位與任務分工還不夠明確，一定程度上影響了惠農政策在基層順利落地實施，制約了三鎮產品營銷、產業融合、鄉村振興的持續穩定發展。同時，在農村，全面推進鄉村振興的相關政策宣傳力度不夠，影響力不足，社會認知度較低，農民增收專項工作的考核機制和獎勵政策仍存在短板。此外，還存在組織保障不充分的問題，主要表現為：不少鹽城革命老區鎮村全面推進鄉村振興建設的主體責任人對農民增收的重要性認識不足，整體上現有的組織架構不健全，“上面千把錘，下面一根釘”“上面千把刀，下面一顆頭”，想干事、能干事、干實事的人不多，存在組織協調、調研指導、人員調配不到位的現象。在鹽城革命老區的不少鎮村，鄉村振興責任主體雖是鄉鎮政府，但在具體實施過程中，未能使財政、農經、農業、土管、水利、環保等單位相互合作、形成合力，工作經費沒保障，鄉村振興經費未納入鄉鎮財政預算，或雖有預算卻沒有劃撥到位，影響了農民增收工作的開展。

3? ?提高農民收入的質量與水平的路徑思考

3.1? ?優化整合產業結構，充分挖掘資源優勢

第一，各鎮各村應該因地制宜地發展傳統優勢特色產業，打造“一村一品”特色產業，有序推進示范村開發，一村帶多村，以點帶面，建立持續發展的產業優勢。比如，正紅鎮陳圩村的“草柳編織業”應該進一步推廣。第二，各鎮各村應該深度挖掘當地紅色文化、農耕文化、生態景觀等優勢資源。在挖掘的過程中應注重系統整合，升級農作物種植產業結構，拓寬農業產業功能，逐步完善設施完備、功能齊全的農耕體驗、休閑旅游觀光、康養、鄉村民宿等產業。比如“阜寧縣十里風光帶”的建設，就是不斷探索創意農業、農業主題公園等新業態，充分挖掘紅色文化資源，以紅色旅游盤活農村文化旅游產業的生動實踐[4]。第三，各鎮各村應該鼓勵發展優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體，扶持發展輻射面廣、關聯度高的大型產業化聯合體。在創新發展生態農業、觀光農業、休閑農業的同時，持續推進農業與旅游、教育、文化、康養、加工等產業深度融合。只有不斷推進當地特色產業與農業、生態、紅色文化等資源融合發展，三鎮農民增收的潛力才會充分發揮、前景才會光明。

3.2? ?加強職業技能培訓，完善人才梯隊建設

第一，政府應以村文化站、新時代文明實踐中心（所）等為平臺，為農民輸送科學文化知識。壯大實用人才隊伍，邀請“土專家”“鄉創客”“田秀才”面授經驗，搭建完善人才培育平臺，切實助力農民提高科學種養水平。與此同時，還應積極組織提供“菜單式”培訓，針對不同學歷層次、不同技術種類的農民工開展有針對性的免費培訓，普遍提升農民職業技能水平。第二，企業應積極承擔社會責任，定期開展免費專題培訓。企業可以依據自身人員需求，主動向農民工們伸出“橄欖枝”，通過免費培訓+結業考試等方式“招賢納士”，壯大企業人員隊伍。這樣，對于農民與企業來說是“雙贏”。第三，社會層面，要積極營造農村創新創業新氛圍，讓一大批農村創新創業領軍人才涌現出來，在革命老區創新創業事業中發光、發亮。對于歸鄉工作、創業的大學生，要加大政策優惠的宣傳力度，并努力形成尊重人才、尊重知識的良好風尚，讓他們成為能夠“留下來”“留得住”并且能帶動農村農業高質量發展、促進農民增收的有用人才。此外，還可以進一步加大農村工作經歷的“附加值”，把基層工作經歷作為考編、考公、職稱評定、干部提拔任命的加分項，培育新時代鄉建者[5]。

3.3? ?推進惠農政策落實，提升農民增收動力

第一，要不斷增加財政投入，形成財政支農資金的穩定增長機制。各鎮各村應以促進農民增收為出發點和落腳點，以完善農村各項政策制度為著力點，結合各自實際情況，為農民切切實實謀福利、增福祉，使各項惠農、支農政策落地，并持續加大實施力度。第二，要不斷完善農業支持保護制度，為農民種地收益兜底。政府要不斷健全監管體系，確保農民土地流轉、農田租賃有序推進，各項惠農補貼及時、足額發放到農民口袋里，同時要完善相關配套法律、法規、制度，建立農業、養殖業、加工業等大災風險分散機制等。第三，要推進公共服務均等化，補齊農村基礎設施短板。政府要持續加大對農村道路、通訊、電力等公共設施建設的投入力度，強化農田水利設施建設，不斷提升農業生產抗御自然災害的能力；鼓勵民營企業等社會資本進入農村旅游體閑、文化娛樂等領域；健全農村社會保障制度，構建全方位、多層次的農村社會保障體系，通過健全完善農村社會保障制度，縮小城鄉收入差距[6]。

4? ?結束語

“三農”問題仍是全黨、全社會工作重中之重，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，促進農民增收勢在必行。黨的二十大為我國農業農村的發展指明了新方向，農民增收工作的質量在不斷提升，但也面臨著一些新的問題和挑戰。今后，在促進農民增收工作過程中，應進一步優化整合產業結構，完善人才梯隊建設，推進惠農政策落實，確保全面推進鄉村振興取得明顯成效。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]央廣網.解讀2023年中央一號文件 為鄉村振興劃定這些工作要點[EB/OL]. （2023-02-14）[2023-02-14].https：//food.cnr.cn/subject/2022xczxspsy/gdxw/20230214/t20230214_526153798.shtml.

[4]王太廣，王玉如，駱成勛.革命老區鄉村產業振興的路徑與思考——以河南省駐馬店市為例[J].天中學刊，2021，36（01）：27-35.

[5]紀漫云.打造農民農村共同富裕縣域樣本[J].唯實，2022（03）：67-69.

[6]史燕群.共同富裕背景下促進農民增收的路徑分析[J].沈陽干部學刊，2022，24（03）：31-33.