皖北地區鄉村基層公共文化服務的現狀及水平提升策略
——以阜陽市兩個鎮為例

李艷梅，彭靜

（1.阜陽師范大學 圖書館，安徽阜陽 236037；2.菏澤市實驗中學，山東菏澤 274000）

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉， 是綜合國力競爭的重要因素， 是經濟社會發展的重要支撐。文化振興是國家鄉村振興戰略的重要方面，公共文化服務肩負著改善鄉村居民的精神風貌、 提升鄉村居民的綜合文化素養、建設文明鄉風、淳樸民風的使命[1]。 基層公共文化服務作用發揮得好壞，直接關系到鄉村文化振興的實現。安徽省地處華東經濟區，屬于長三角經濟圈經濟發展相對落后的地區。 公共文化服務對經濟建設的輔助作用亟待充分發揮。

1 皖北鄉村基層公共文化服務現狀

村鎮級是公共文化服務鏈條的最末端， 其公共文化服務開展情況， 可以反映出該地區公共文化服務的質量和水平。 阜陽市阜南縣H 鎮，位于阜陽市的最南端，與河南隔河相望，戶籍人口8 萬余，經濟以農業為主，規模以上企業2 家[2]；潁州區S 鎮，位于該區南部，戶籍人口8 萬余，經濟以農業為主，規模以上企業 9 家[3]。

這兩個鎮居于皖北地區中心位置， 經濟和文化發展水平居中， 其公共文化服務現狀可以反映出皖北地區公共文化服務的總體情況。 本研究深入基層村鎮一線，通過問卷、田野調查及村鎮干部訪談，對以上兩鎮的公共文化服務現狀進行了調查， 據以窺見皖北地區鄉村基層公共文化服務的現狀。

1.1 公共文化服務硬件建設情況

阜陽市鄉村基層公共文化服務設施主要包括：鎮文化站、農家書屋、文化大舞臺等。 調查的鄉鎮和行政村硬件設施基本配備齊全。

鄉鎮文化站一般設在鎮政府， 建筑面積大小不一，與殘疾人之家、老年協會等共用場地。 文化站內設老年閱覽室、老年文體活動室、法律宣傳室、教育培訓室、網絡信息室、乒乓球室，功能分區比較全面。

兩個鎮的31 個行政村都建設了農家書屋。農家書屋獨立設置，建筑面積在20—50 m2不等，藏書在500—2 000 冊。 圖書種類包括宣揚社會主義核心價值觀類、養殖種植類、少兒閱讀類等。娛樂休閑、健康養生類閱讀資料較少。 圖書沒有按照中圖法排序，書柜樣式以鐵皮帶鎖文件柜為主，不是方便獲取的開放式書架。 書屋內缺乏報刊資源，也未見到數字閱讀設備。農家書屋布置比較單一，閱覽室內座位較少，所有書和閱覽桌椅共處一室，沒有進行閱讀空間分區。

基本每個行政村都有文化大舞臺， 由表演舞臺和一個配套文化廣場組成。

1.2 公共文化服務活動開展情況

通過訪談鄉鎮工作人員、 田野村民， 文化站2021 年開展的文化惠民工程主要有“送戲進萬村”、應急廣播、電影進村等活動。“送戲進萬村”的戲目有展現扶貧干部勞累住院，還不忘扶貧項目事跡的《一筐雞蛋》、再現家庭和睦美德的《雞血記》、展示鄉風民俗的廬劇《對頭親家》等。 豐富了鄉村老年居民的精神文化生活， 切實增進了廣大群眾的獲得感和幸福感。 因此，貼合老年居民、留守群體的文化惠民工程，獲得了良好的服務滿意度。

目前鄉鎮基層公共文化服務著力點在 “文化惠民工程”的推進上，基層設計實施的公共文化活動開展較少；文化大舞臺除了唱戲和放電影之外，平時作為村民廣場舞的場地；農家書屋相對冷清，沒有專人進行日常管理，大部分是由村干部兼任、保管鑰匙，平時也不對村民開放。 農家書屋沒有實現公共閱讀服務的良好愿景，是全國范圍內普遍存在的問題。福建師范大學傅文奇教授提出，在政府政策支持下，農家書屋全覆蓋工程已經實現， 但是存在頂層設計上的權利和責任不協調、服務方面供需割裂錯位、利用方面數字化服務需求偏移和弱化等問題。 顏彬提出除了云南和順圖書館、 梅州市松口圖書館等少數發展良好的樣本，廣大的鄉村地區鮮有規模較大、運轉得力的農家書屋。大量的農家書屋掛牌即關門，面臨著供給守舊、運營乏力等多重困境[4]。

1.3 群眾服務滿意度情況

通過調閱鎮政府開展的群眾滿意度調查材料，文化惠民工程“送戲下鄉”“電影展播”等活動，群眾滿意度達到了96%。 暫時沒有看到公共閱讀服務的滿意度調查報告， 調研團隊通過走訪普通農戶獲得這方面的數據。受訪村民表示“平時沒怎么去過農家書屋，不知道去干什么”。 當問到孩子們放學后需不需要去里面閱讀課外書，老人們講“如果能去，那還是挺好的，能讓孩子多了解一些知識”。 通過訪問鄉村兒童，他們表示“我看到那個農家書屋的牌子了，但是從來沒進去過”。 從反饋情況來看，群眾沒有享受到農家書屋的良好服務， 有些人甚至還不知道有農家書屋，服務滿意度自然低下。2007 年3 月，國家發改委、財政部等部門聯合發布通知，開始全面實施“農家書屋”工程。 根據規劃，2015 年實現村村都有農家書屋的目標。 2019 年2 月，中宣部、文旅部、全國婦聯等十個部門聯合印發了 《農家書屋深化改革創新 提升服務效能 實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了“推動農家書屋提質增效，助力實現鄉村振興戰略”的新目標”[5]。《方案》希望農家書屋形成有專人管理、有書讀、聚人氣、可持續的美好畫面。結合此次調研結果，農家書屋覆蓋行政村的計劃已經完成。但是，在安徽北部地區，發揮農家書屋助力鄉村振興的作用，尚有較大的提升空間。

二是要建立生態文明指標體系并作為各級領導干部的考核依據。要改變當前唯GDP、唯財政收支的考評體系，把綠色發展指標體系作為首要考核目標，并且作為各級領導干部選拔任用的重要依據。

2 皖北鄉村基層公共文化服務問題表現及成因剖析

2.1 公共文化設施利用率比較低

文化站內設老年閱報室、網絡信息室、法律宣傳室、 殘疾人之家等多個功能室， 置辦了體育運動器械、書籍、桌椅、電子閱覽設備，但很少有居民去使用； 農家書屋長期處于關閉狀態， 沒有充分發揮作用。 文化大舞臺除了在“送戲下鄉”“電影展播”的時候使用，平時晚上供村民跳廣場舞使用，白天基本處于閑置狀態。 這些調研結果表明政府出資建設的基礎文化服務設施利用率較低，造成了資源的浪費，服務效能比較低下。

2.2 公共文化服務供需結構存在矛盾

文化站開展的文化惠民工程“送戲進萬村”等活動，基本是根據上級文化機構的安排，文化站負責轄區內村莊的演出安排和通知、組織等。為了完成上級下達的業務目標而開展工作， 沒有關注服務對象的需求[6]。 同樣，農家書屋的閱讀資源配置也沒有征求閱讀者的需求，直接配置到位。 在服務形式上，仍然以政府部門決策為主導， 決定基層文化服務部門的工作方向和內容； 鄉村居民仍然處于被動接受公共文化服務的地位，缺乏吸引普通群眾參與決策、調動民眾參與決策部署的制度， 難以實現公共文化服務的供需平衡。本土內源性文化活動開發不足，大多存在自發性組織、人員流動性大、管理松散等問題，難以形成有力支撐。

皖北鄉村公共文化服務的供需矛盾形成是一個長期的過程，主要表現是長期政府主導，鄉村居民仍然是服務的被動接受者。陳世香，吳世坤等提出的公共文化服務供需決策多元主體協作機制分析框架能夠很好地詮釋這個現象（見圖1）。 如圖所示，當前調查鎮村基層文化服務的供需決策系統中服務對象居民需求表達的輸入環節是直接切斷的， 這導致整個多元協作系統邏輯起點的缺失，整個系統的作用發揮必定受到影響。 另外，民眾雖然表達了自身的訴求，但是因為制度的不完善導致需求決策或者供給決策的轉換環節出了差錯， 民眾需求也不能得到相應的服務輸出結果。根據政治治理理論，應該構建開放決策環境，參與需求決策和供給決策轉換的多元主體應該包括政府、基層文化服務機構、承接政府購買服務的專業化團體、民眾代表。 缺少其中一個，都會導致轉換失敗，出現需求與服務的錯位現象[7]。

圖1 公共文化服務供需決策多元主體協作機制分析框架

2.3 服務理念保守， 群眾對于文化服務工作的評價表達渠道單一

服務理念相對保守，沒有做到與時俱進。調研鄉鎮的公共文化服務活動全部以線下形式開展， 沒有順應信息時代的需求， 建設鄉村文化服務數字資源庫， 形成線上線下聯動的公共文化服務資源供給體系。也沒有充分利用信息化環境下的網絡新媒體，開展線上文化服務工作。

對于公共文化服務開展情況的群眾滿意度調查渠道單一，由工作人員親自上門找村民填表測評。礙于情面， 居民不好意思提出對相關服務工作的意見和建議，只能全部勾選滿意。文化服務的實際效果無法有效反饋到基層文化服務的決策層， 阻礙了服務設計源頭的自我調節和優化。 基層開展文化服務的工作目標是完成上級行政指令，比如保障美術館、公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館等公共文化服務機構的免費開放， 到村鎮級就是建設好鎮文化站、保障“送戲進萬村”等活動的順利實施。基本是按照標準模式開展工作，缺乏主動作為的需求和意識。因此不會特別關注老百姓的真實需求。從根本上講，是因為考核機制缺乏應有的激勵和監督作用。

2.4 經費和人員嚴重不足， 缺乏社會機構等多元主體的介入

在國家大力倡導發展公共文化事業的背景下，各級政府也在經費上予以一定支持。 但是上級劃撥的經費基本都用于公共服務基礎設施建設， 而且建設標準統一，比如農家書屋捆綁文化大舞臺，成為行政村文化服務設施的標配， 缺乏突出特色的個性化設計。參與訪談的文化管理人員表示，有開展文化活動的想法，但是沒有經費去實施，文化人員出現斷代現象，沒有年輕人愿意到基層去。 由此可見，政府主導、多元主體參與，兼顧公益和營利性的良好公共文化服務協作系統尚未形成。 一方面， 基礎設施建好后，相關部門對文化服務工作的開展沒有思路，缺乏足夠經費， 導致服務內容公式化、 服務機構門可羅雀。另一方面，對如何保持基層文化服務機構持續性工作活力；如何充分利用現有人力資源，聯合民眾開展“自治”；如何開發內生文化資源，吸引社會資本，將鄉村公共文化服務打造成一個有扶持、有創收、有活力、能持續的良性循環系統，缺乏深入思考和進一步行動。

3 提升鄉村基層公共文化服務水平的策略

3.1 盤活各種文化服務設施，開展文化服務活動

3.1.1 持續開展群眾喜聞樂見的活動

3.1.2 開展多樣化的文體類活動，鼓勵村民強身健體

充分利用鄉鎮已有的乒乓球臺、籃球場、棋牌室等公共文化服務設施。定期邀請專業志愿者，為村民輔導活動方法，提高群眾強身健體的熱情。不定期開展體育比賽活動， 比如老年乒乓球比賽、 親子運動會、棋牌類比賽等，豐富鄉民的文化生活，在活動中增進彼此的感情，凝聚民心。

3.1.3 改善農家書屋服務體系，充分發揮公共閱讀服務功能

公共閱讀服務是基層文化服務的重要組成部分，而農家書屋是村級主要的公眾閱讀服務機構。其作用發揮情況，直接決定村鎮級全民閱讀能否實現。

首先，保證書屋內資源的數量和質量。農家書屋的書籍種類應該兼顧鄉村居民生產生活需求、 兒童閱讀需求。根據農業產業發展需求，選配養殖種植類專業書籍；村里的學齡兒童大多是由祖輩隔代監護，家庭閱讀資源購買力有限， 農家書屋應該是留守兒童的精神家園。適當增加少兒閱讀資源，把農家書屋打造成鄉村少年兒童的閱讀天堂， 為其培養良好閱讀習慣發揮力量， 為他們養成終身學習的習慣奠定基礎。根據兒童少年的身心發育特點和學習需求，對農家書屋進行空間再造，滿足多樣化的閱讀需求。將其打造成包含親子閱覽室、 益智玩具屋、 自習研討室、演講口才表演舞臺等多種功能的公共閱讀體。對于2—5 歲幼兒，由監護人陪伴其閱讀繪本、體驗益智玩具，實現“閱讀從娃娃抓起”；為6—12 歲小學階段兒童提供語文教材中列出的必讀書目，安排專門的閱讀指導館員，為孩子們的閱讀進行答疑解惑，作業輔導；為13—16 歲的初中階段孩子，準備文學名著、勵志類圖書，提供自習設施。 購置醫療保健類閱讀資源，隨著生活水平的提高，鄉村居民在滿足基本的吃飽穿暖之后開始關注保健養生等更高層次的需求。要及時為村民提供如日常保健、疾病預防、養生鍛煉等方面的閱讀資源。其次，要實現農家書屋的專人管理。可以與上級公共圖書館聯合，通過這種管理方式為基層農家書屋配備館員、提供培訓、爭取資金[8]。

3.2 努力優化基層公共文化供需結構，開展精準服務

將征求居民文化需求形成制度， 保證公共文化服務供需決策多元主體協作機制的完整性。 具體來講，制定文化服務需求征集制度，內容包括征集需求的方式方法探討、征集頻率確定、主動反饋需求收集地點確定等。 文化活動結束后民眾反饋信息的收集同樣要形成制度，暢通表達渠道。徹底消除行政強制公式化供給與村民個性化需求的矛盾， 實現村民在公共文化服務方面的自我治理和建設。讓需求征集、活動方案制定、 活動的實施、 實施效果反饋整個流程，都能有服務對象意愿的充分表達。各個活動層級尤其是決策層，將群眾意愿表達進行正確轉換后，才能滿足群眾需求，做到服務的精準輸出，提高工作效能。這樣開展相關工作，能夠逐步解決長期積累下來的供需結構矛盾，更容易盤活現有文化服務設施，將服務活動開展到農民心坎里去。

3.3 服務理念與時俱進，轉變工作作風和方法，創新評價機制

3.3.1 打造線上公共文化服務平臺，創新服務方式

隨著網絡和智能手機的普及， 鄉村居民已經熟悉微信和抖音等新媒體手機軟件的使用。 可以充分利用這些平臺，開展線上公共文化服務。

首先，利用新媒體平臺，進行文化活動的宣傳、信息的發布、宣傳本地文旅項目、積極弘揚本土特色文化。 通過制作視頻材料，宣傳本土的手工藝品、生態宜游環境、有機農產品的生長發育情況、地方美食等。 通過公共服務幫助鄉村居民宣傳推廣地方文旅項目，達到服務居民和為地方創收的雙贏目標[9]。

其次，結合農民文化程度不高，部分有閱讀困難的實際情況，開展疾病預防講座、慢性病自我護理專題視頻展播，使他們了解相關知識。比如怎么預防幽門螺桿菌在家庭內的傳播、高血壓的日常注意事項、老年人鍛煉身體的方式方法和強度、 突發疾病的應急處理措施等。通過新媒體平臺，將日常急救和護理知識送到老百姓手中。而且資源可以循環播放，民眾利用碎片化時間就能享受文化服務。 打破了時間和地域限制。在外務工人員也可以通過家鄉的平臺，幫助家中老人關注、學習相關信息，讓他們能更加安心在外掙錢養家。

最后， 線上公共文化服務平臺還可以發揮虛擬應急廣播的作用。 通過公共服務線上平臺推送農家書屋新書信息、文娛節目信息、兒童疫苗接種、入學報名等信息。 克服了實體廣播必須專人在播音室專門播放、播放結束不能重復了解的缺點。在網絡暢通的前提下， 工作人員通過后臺不受地域限制可以隨時發送信息，村民也可以隨時隨地反復查看信息[10]。

3.3.2 轉變工作作風和方法，創新評價機制

行政力量從安排文化服務全程工作， 變成服務于文化服務活動開展的整個程序。 文化機構管理者由工作的設計指揮者， 變成后勤服務者、 組織協調者。 由居民自行“點菜”，政府提供支持，保證“菜”能夠按時足量、“色香味” 俱全地送到村民口中。 村民“吃完”后，要評價這個“菜”好不好吃，還要不要重復吃。還要給管理部門打分，對今后的基層文化服務工作提出新的期待[11]。

創新服務評價機制， 通過第三方檢測考察鄉村居民對公共文化服務的滿意度。 采取第三方抽樣調查，打破村民“熟人意識”的顧慮，能夠得到更符合村民本意的反饋結果； 另外還可以采取技術手段通過對村民反復參與活動、提前離場、主動要求等的行為軌跡進行數據追蹤， 判斷其對文化服務工作的滿意度。制定詳細基層公共文化服務評價標準，逐步增加服務提升考核指標， 對服務水平的提升的判斷做到有據可依， 建立起對基層文化服務工作的監督和考核機制，促進基層文化機構工作人員主動作為[12]。

3.4 充分利用本土人力資源優勢，開發內生文化資源

根據調查，2020 年度上級劃撥到鄉鎮文化館的經費是5 萬元， 平均到十幾個行政村的村均文化活動經費是比較少的，很難辦成事情。周圍的十里八村可以聯合起來，這樣人力資源和經費就會形成合力，能夠辦成一些事情。

充分發現識別民間文藝人才，將有文藝特長、組織能力、志愿服務精神的本土人才籠絡出來，充實基層文化服務隊伍。 用組合經費聘請專業老師指導本地內生藝術團體、幫助有特長的村民置辦表演器械。挖掘內生文化資源，組織民間文藝人才，用身邊人、身邊事改編創作文化節目， 開展貼近居民生活實際的文化活動，引導正向鄉風民俗。以群眾喜聞樂見的本土藝術形式，宣傳婚姻的真諦、家庭幸福的含義，引導農民自覺杜絕高額的結婚彩禮、 逐步摒棄婚喪嫁娶的鋪張浪費現象、 改變村民重男輕女的傳統思想意識，回歸淳樸的鄉風民情[13]。

4 結束語

經濟相對落后地區的基層公共文化服務尚有較大的提升空間，需要從暢通民眾文化需求反饋渠道、學習治理理念、改善評價機制、開展線上文化服務、開發內生文化資源、 開展豐富多彩的文化活動等方面，提升基層公共文化服務水平。本文根據鎮村實地調研基層公共文化服務情況， 系統把握了皖北地區基層公共文化服務的特點， 并據此提出了改進工作的幾項措施。 措施在經濟欠發達平原地區的普遍適用性有待實踐檢驗，并需在實踐中不斷修改完善。