遼寧省長城國家文化公園建設與開發利用探析

摘 要：建設長城國家文化公園既是貫徹落實習近平總書記關于歷史文化遺產保護等系列重要講話精神的關鍵舉措，也是發展“長城+”產業的有效途徑。以遼寧省長城國家文化公園建設情況為切入點，分析建設過程中存在的問題并提出相關對策建議，以期為各地長城國家文化公園建設和開發利用提供助力。

關鍵詞：遼寧省長城國家文化公園；文化內涵；開發利用

2019年，習近平總書記在甘肅考察時強調，“要做好長城文化價值發掘和文物遺產傳承保護工作，弘揚民族精神，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴力量”。建設長城國家文化公園既是貫徹落實習近平總書記關于文化遺產保護等系列重要講話精神的關鍵舉措，也是一項國家重大文化工程，更是發展“長城+”文旅產業的有效途徑。本文以遼寧省長城國家文化公園建設情況為切入點，分析當前在建設過程中存在的突出問題，試圖為其他地區長城國家文化公園建設和開發利用提供一定參考。

一、遼寧省長城情況概述

長城是中華民族的精神象征，是中國乃至世界范圍內現存規模最大的文化遺產，中國歷代長城墻體總長度達21 196.18公里，歷經周、秦、漢、唐、明等12個朝代，擁有2 000多年的悠久歷史。2019年《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》發布，從此，我國長城國家文化公園建設工作正式拉開了帷幕。從時間跨度看，我國長城國家文化公園既包括了戰國、秦、漢長城，也涵蓋了北魏、北齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長城特征的防御體系和金界壕，以及明長城等。從分布地區看，涉及北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省（自治區、直轄市）。

遼寧省自古以來就是我國東北地區對外開放的重要門戶和前沿，也是長城資源比較豐富的省份之一。從國家文物局公布的《中國長城保護報告》中可以看到，遼寧省長城段資源點段認定數量在全部長城沿線的省份中高居第5位，規模龐大，跨越戰國（燕）、秦、漢、遼、明等5個不同歷史時期，其中，戰國（燕）、秦長城的墻體長度約為107公里，明長城墻體約1 236公里，總體走勢呈現出“M”狀蜿蜒分布，西接燕山余脈，東至鴨綠江畔，北抵內蒙古草原，南臨渤海之濱。

二、遼寧省長城國家文化公園建設進展

遼寧省強化頂層設計，圍繞“長城+”發展目標，在推進長城國家文化公園（遼寧段）建設工作中已取得一定進展。

第一，加強頂層設計。長城遼寧段數量眾多，分布廣，且年代跨度大，長城保護工作是個系統工程，任務繁重且復雜。為了更好地統籌協調相關建設工作，遼寧省從省級層面專門成立長城國家文化公園建設領導小組，對標中辦、國辦有關的建設方案，在2021年完成了《長城國家文化公園（遼寧段）建設保護規劃》編制工作。省文化和旅游廳成立專項檢查督導組，對涉及長城國家文化公園建設工作的13個城市開展督導。各地也紛紛依據本地實際情況，積極開展相關規劃和政策的制定，如長城國家文化公園（丹東段）建設已成為丹東市“十四五”規劃重點建設項目。

第二，加快項目建設。遼寧省以項目建設為重要抓手，深挖文化內涵，提升建設品質，圍繞文化旅游融合發展、長城管控保護、長城公園主題展示、文化傳統利用等功能建設，規劃了長城文化保護傳承、遺址遺存研究發掘、公園環境配套、文旅融合發展、數字情景再現等重點工程，2022年獲得了國家發改委下達的專項配套資金共計2.35億元。目前，遼寧省遼西地區的綏中、興城、建平、錦州和遼東地區的丹東等5個重點區段建設工作正在有序進行。丹東東北亞邊疆歷史文化博物館已完成部分建設工作，盤錦市興隆臺烽火臺保護性設施修繕工程以及錐子山長城景區遺址遺跡保護利用工程等均取得了積極進展。

第三，積極發展“長城+”產業。遼寧省充分利用境內長城沿線豐富的生態資源、文化資源、旅游資源、基礎設施資源，全力打造“萬里長城”國家風景道（遼寧段）和“萬里長城東起點”的文化IP，大力推進“長城+”的發展模式。如在虎山長城景區舉辦“遼望長城行大道”主題書法美術攝影展，弘揚了長城文化。在葫蘆島市綏中長城博物館，深度開發“葫蘆烙畫”等非物質文化遺產文創產品。另外，還特別出版了《遼寧長城旅游線路手冊》，有17條遼寧長城主題精品線路進入2022年文化和旅游部發布的長城主題國家級旅游線路。

三、遼寧省長城國家公園建設存在的問題

盡管遼寧省在長城國家公園建設上做出了較大努力，但受到長城分布廣、環境復雜、歷史久遠等多重因素影響，在建設過程中還存在一些突出問題亟待解決。

（一）長城整體性保護不足

遼寧長城遺存類型、形制、結構和材料豐富。明長城從材料類型來看，包括土墻、石墻、山險墻、自然山險、河險等多種類型。同時，明長城作為重要的防御體系，既存在墻體及沿線防御單體設施，還有堡城、所城、衛城及鎮城等軍事防御子系統遺存。在以往的保護工作中，更加側重于長城墻體和聚落單體等各自保護，忽略了鎮—路—衛—所—堡各層次軍事聚落之間以及長城墻體、軍事聚落和驛傳、烽傳線路之間的整體性保護。同時，由于長城分布區域廣泛、地形地貌多樣、保存狀況差異大，古代防御體系的歷史分段與當下行政區劃不一致，需要各地交通、住建、農業農村、林業、水利、環保、文旅等部門資源共享、協同管理。但受到行政區劃的影響，在長城部分段落勘界、資源管理上還存在交叉問題，一些地區缺乏系統融合和創造性轉化利用的思路，亟待進行系統性、全面性的保護與整合。

（二）缺乏項目建設專業人才

長城國家公園建設及長城資源的保護是一個復雜的系統工程，需要大量的專業人才和管理人才。從現實情況看，遼寧省各級文物管理機構管理層級不統一，特別是縣區由于文物管理人員編制不足，普遍沒有專門設立長城保護管理機構和專職的保護工作人員。從人員專業素養看，由于長城主體包含軍事、生態、地理等多方面的文化元素，需要對多元文化進行深入挖掘和呈現，遼寧省專門從事長城保護規劃、文化遺產發掘、文化IP策劃等專業人才非常缺乏，甚至實施保護修繕的工人也嚴重不足、技術水平有限。此外，長城沿線各地雖然通常已經設置了專門的長城保護員，但受地方財力和專項經費的限制，經費缺口較大，對長城的保護力度亟待加強。

（三）保護與開發融合發展不足

受到地方財力、發展觀念和思路等因素的綜合影響，長城保護工作在責任落實、長效機制建設上存在較都不足，特別是在對一些“野長城”和小規模遺跡的保護上，缺乏科學保護設施和手段，如一些重要遺址未設標識，一些長城文化資源集中的地方缺乏連片保護措施，導致不同資源保護力度差距較大。在開發利用的過程中，長城文旅資源開發雖然取得了一定進展，但開發模式較為粗放，展示利用資源存在同質化現象，更為重視經濟利益，存在重旅游開發、輕遺存保護、輕文化建設的問題。

（四）“長城+”發展路徑有待擴展

長城遼寧段沿線分布了大量的自然景區和優秀傳統文化資源，包括世界文化遺產6處，全國重點文物保護單位78處，國家歷史文化名城2座，中國歷史文化名鎮4個，國家級非物質文化遺產代表性項目41項，發展“長城+”大有可為。然而，現階段的“長城+”除旅游觀光外，與周邊文化和旅游資源融合度較差，長城價值研究和闡釋深度不足，旅游公共服務配套設施不健全，交通可達性一般，導致文化教育、公共服務、休閑娛樂、科學研究等功能挖掘相對有限。此外，宣傳展示力度相對較弱，大多局限于展館、成果展等，數字信息技術在“長城+”的應用明顯滯后，沒有形成品牌效應，許多優秀的“長城”資源還鮮為人知。

（五）長城自身安全增加國家公園建設難度

盡管遼寧省為保護長城做了大量工作，但仍存在多種影響長城安全的因素，增加了長城國家公園建設的難度。從自然因素看，近年全球氣候環境發生較大變化，長城沿線季節性雨水明顯增多，導致長城周邊雜草、灌木生長加快，苔蘚及菌類等病害程度加劇，加之年久失修，導致長城墻體結構松動和自然劣化，部分長城城墻、敵臺、關堡等出現新的險情。從人為因素看，在長城未開發開放的無人管理區域，還存在刻畫、踩踏、放牧、農耕等行為。

四、推動遼寧省長城國家公園建設的對策建議

（一）加強統籌協調

長城國家文化公園規劃建設，應進一步突出頂層設計，統籌考慮資源稟賦、人文歷史、區位優勢、公眾需求，加強整體謀劃，以“強保護、促融合、快發展”為目標，加強整體保護和系統研究，處理好傳承保護與合理利用之間的關系。從省級層面統籌，打破行政區劃限制，提高行政管理效率，建立跨區域跨部門合作機制，解決多部門協作難題，實現信息共享。充分考慮長城作為線性文化遺產的整體性，扎實推進四大功能區、五大建設工程，突出地域文化特色，運用全局思維對長城與周邊的生態環境、人文環境進行整體保護。

（二）深入挖掘長城文化內涵

深入挖掘長城所蘊含的文化價值，做好長城文物遺產傳承保護工作，是建設長城國家公園的應有之義。圍繞長城所承載的愛國精神和民族精神，所形成的邊塞攻防文化、戍邊文化、邊貿互市文化、民俗文化等文化特色，所流傳的關于長城或長城沿線的名人故事、非物質文化遺產以及各類遺址遺存建筑背后的歷史文化內涵，充分挖掘文化資源。可借助研學游等旅游熱潮，打造開發長城精神愛國主義教育基地、適應不同年齡層次需求的研學游基地，讓大眾可以近距離感受和認識長城，了解長城歷史，感悟長城精神，傳播長城文化，凸顯長城的文化傳承使命。

（三）推動“長城+”融合發展

英國哈德良在長城規劃和建設上設計了騎行與漫步線路，帶動了長城沿線旅游與服務酒店開發蓬勃發展，作為提升經濟與社會福祉的一種手段已經形成固定的保護利用模式，哈德良長城的保護與管理模式值得學習借鑒。遼寧省可充分利用長城沿線的自然地理和人文資源優勢，加快推動“長城+”模式的發展。在自然景觀優美、交通便利的丹東、沈陽、葫蘆島等地區，充分開發長城的旅游功能，按照旅游項目需求逐步完善長城步道、涼亭等基礎設施。推進現有景區轉型升級，促進文旅深度融合。在非物質文化資源豐裕的地區，可開發長城的文教功能，探索建立非物質文化遺產廊道、傳習中心和功能展館，設立非遺互動展銷體驗區等。同時，可以學習北京故宮文創產業發展的成熟經驗，尋求專業團隊合作，加大長城文化創意產品的開發力度，推出長城文化相關的工藝品、生活用品、電子產品、食品等具有遼寧特色的系列商品，需要特別注意的是，各地之間要差異化發展，不能“千篇一律”。

（四）加快培育引進專業人才

針對項目建設專業人才缺乏的現實問題，可加強與國內外科研院所的對接，邀請相關專家、技術人員參與長城公園建設。同時，支持具有相關專業的高校加快人才培養，可設立長城公園建設研究生、本科生工作站，吸引相關專業的學生參與課題或工程研究，做好人才儲備。對長城保護員進行保養維護技術等專業性培訓，培訓合格后，允許其開展相關日常保養維護工作。

（五）加大數字化應用和對外宣傳力度

數字化應用是長城文化宣傳、傳承的一個重要方式。英國把大量文化遺產相關圖片、產品免費投放于政府網站，供高校教師、專業研究人員和其他普通愛好者學習、傳播，眾多相關的趣味性游戲也隨之在遺產地周邊學校蓬勃開展。英國將長城文化有效融入大眾日常生活的經驗，值得我們學習借鑒。同時，可利用AR、VR、全息投影等技術，將長城歷史故事等場景展現出來，讓文物說話，讓歷史活化。同時，設計體驗式環節，讓游客獲得更多的參與感，加深對長城文化的記憶和理解。除傳統宣傳模式外，支持公眾在長城周邊創意拍攝，通過新媒體平臺進行展示宣傳。

（六）加大基礎素材收集力度

素材資料收集、儲存和利用程度決定了長城保護研究和利用領域的發展高度。英國政府通過近一個世紀的努力獲得大量哈德良長城沿線的素材積累。以圖片資料為例，英國政府和各級科研單位經過多年的積累和常年的收集，已經儲備了大量的歷史資料、檔案和航空圖片。比如英格蘭檔案館、蘇格蘭檔案館以及劍橋大學就儲存了大量、豐富的航空圖片，為文化遺產的考古研究提供了一個堅實和廣闊的平臺。考古和文物保護學者可以以此為基礎，通過對同一區域不同年份的航空攝影圖片進行比對，得到自然環境、氣候變化對遺址和文物的影響，從而更加準確地判斷病害發展趨勢。反觀自身，遼寧省應廣泛利用無人機、傾斜攝影等技術，盡快搭建遼寧省長城資源平臺，為基礎學術研究提供有力支撐。

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作者簡介：

馬雪峰，遼寧省文物考古研究院副研究館員。研究方向：文物保護。