深化政治與業務融合推進檢察工作高質量發展

江偉

摘 要：福建省福州市晉安區人民檢察院堅持以政治建設統領檢察工作主線，在黨建品牌、履職創新、典型培育方面積極探索，高標準推動黨組織建設、法律監督能力建設和隊伍建設，構建政治業務互融互促思想、話語、行為、評價“四個體系”。針對實踐中系統性謀劃、融合性把握、考核度精準不夠，應以開展主題教育為契機，樹牢融合思維，鞏固融合成果，完善融合機制，夯實融合根基，更深更實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進檢察工作高質量發展。

關鍵詞：政治建設 檢察業務 深度融合 高質量發展

習近平總書記深刻指出，“新發展理念和高質量發展是內在統一的”［1］。站在新時代起點上，檢察機關必須堅持政治統領，錨定發展坐標，一體推進檢察工作高質量發展。當前，以開展主題教育為契機，福建省福州市晉安區人民檢察院堅持政治與業務深度融合，以“映象·晉檢”黨建品牌為統領，推動“四大檢察”全面協調充分發展，服務保障中國式現代化晉安建設。

一、加強政治建設與檢察業務融合的基層實踐

（一）貫穿“一條主線”，深化以黨的政治建設統領檢察工作實踐

1.把牢思想之舵。始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，推動干警深刻理解總書記在福建工作期間開創的重大理念實踐以及重要指示批示精神，以忠誠擔當的趕考姿態，將殷殷囑托轉化為檢察生動實踐。

2.深化理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，從政治上著眼、從法治上著力，通過專題黨課引領學、調查研究一線學、專家輔導精研學、青年干警沙龍學等“N”學聯動方式，做到常學常新、常悟常進。

3.筑牢政治忠誠。堅持政治是一切工作的生命線，貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》，聯合市院撰寫企業合規專題調研報告獲市委、市政府主要領導批示。堅持主題教育高點定位、分層定標、量身定學“三定”，理論比深、業務比講、履職比先“三比”，以問題牽學、行動踐學。

（二）聚焦“三力提升”，推動新時代晉安檢察工作守正創新善治有為

1.高位推動聚合力。堅持品牌創建“一把手”工程，秉持“以實賦實，數實融合”理念，出臺了創建“映象·晉檢”黨建品牌實施方案，將服務保障福興經濟開發區發展、“晉潤·茉莉花”“攜數共‘晉數字檢察”等23個“晉+”重點項目融入檢察產品中，共筑檢察特色、品牌智庫，推進晉安檢察工作現代化。

2.履職創新增動力。深化“一部一亮點”，堅持守正創新，三級院共同研發的福建行政檢察智慧辦案平臺V1.0登記國家版權，未成年人綜合履職、“社區五員”工作機制、疑難案件專業檢察官會審機制、行刑反向銜接等經驗做法在全國、省市刊發推廣17次。

3.典型培育強活力。法律監督是檢察工作高質量發展“主體工程”。督促整治“掃碼點餐”個人信息保護行政公益訴訟案獲評全國優秀案例。胡某女危駕案實現33小時完成偵訴判，獲得“兩高兩部”調研組指導肯定。聯合市院研發建筑工程違法轉包掛靠類案監督模型，獲評全國檢察機關大數據法律監督模型三等獎。

（三）集聚“三高共識”，更高站位更寬視野高質效履行法律監督職責

1.高標準鍛造規范化標準化基層黨組織，提升組織力。通過三級院黨建聯創、社會近鄰黨建、鄉村黨建結對等，建立黨員政治生活館、生態文明和未成年人法治教育展館、文化綜合展館“四館一體”黨建矩陣，循紅色基因、傳檢察血脈。黨組書記、班子成員常態專項督導，推出高質效辦案指引、檢察建議規范辦理等機制30余項。

2.高要求推動法律監督能力現代化，共繪同心圓。法律監督一體推進，聯動區委政法委推動公檢法三家交流會商，會簽“大三長”“小三長”會議等12項常態化協作機制。出臺偵協辦工作細則等5份機制，同步提升公安執法與檢察監督現代化水平。橫向一體化緊密銜接，全省首創的婦女權益保護公益訴訟協作機制、刑公銜接法律監督模型等被轉發推廣。區域一體化同堂共學共識共建。牽頭開展公檢法同堂培訓，強化同軌辦案、同向交流；建立“晉心守護·生態+”區域黨建聯建，與古田、羅源、連江四地檢察機關強化閩江生態協作保護。

3.高質量推進建設檢察鐵軍，練就“金剛鉆”。全貫通塑能，組建專業化辦案團隊，完善“晉檢先聲講堂”“晉研社”“晉檢書苑”等平臺，通過檢校律論辯賽、疑難新型案件研判等，深化素能提升。全方位管理，一體強化對“人”和“案”的管理，抓好“三全”考核、“兩書”制度，抓好業務指標常態化分析研判，嚴格執行“三個規定”和“十個嚴禁”。全領域激勵，以全局思維推動、示范引領深化，培養智慧型、鉆研型、素能型人才。今年共有6個集體、15名個人獲省級以上表彰，涌現出全國巾幗文明崗等一批先進典型。

4.高標準構建政治與業務深度融合“四個體系”，培塑戰斗力。一是融合性構建檢察思想體系。全面落實意識形態工作責任制，以理念現代化來破題。通過樹牢“三個善于”“三個體系”實現“治罪與治理并重”，通過樹牢“依法能動履職”實現“雙贏多贏共贏”。謀發展之策，立強檢之論，調查研究見行見效，在省級以上刊物、論文競賽中發表及獲獎12篇。二是融合性構建檢察話語體系。創新講好檢察故事，全市首例反家庭暴力申請人身安全保護令支持起訴案等被檢察日報、中國之聲、人民網等主流媒體報道，拍攝《傳承的力量》獲首屆全省短視頻大賽獎項，連續7年獲評全國檢察宣傳先進單位。三是融合性構建檢察行為體系和評價體系。牢記“國之大者”“區之要事”“檢之全局”，圍繞區委“3個年、18項行動”［2］，融入數字晉安、綠色晉安、文旅強區建設，出臺服務保障民營經濟發展壯大“11條”、鄉村振興“7條”等意見，依法適用認罪認罰從寬制度，落實最高檢一至八號檢察建議，踐行新時代“楓橋經驗”，深化民事檢察和解、行政爭議實質性化解、司法救助、檢察聽證，讓公平正義可感可觸。

二、推進政治與業務融合存在的不足

晉安區院在深化政治與業務融合的具體實踐中雖然取得了一定成效，但也清醒認識到，還存在一些問題和不足，主要體現在：

（一）政治與業務互融互促的系統性謀劃不足

黨建工作與業務工作內容對象不一、工作特點不一，在黨建與業務融合上真正實現相輔相成有一定難度，往往陷于“單一布局”“表層結合”等困境。

1.對黨建工作深層次研究還不夠。有的領導干部對新時代黨的建設要求缺乏系統思維，由于業務工作任務繁重，存在認識誤區，片面認為黨建工作是“被要求”完成的政治任務，抓黨建是黨總支、黨支部的事，把黨建活動當成負擔、消極應對。

2.抓黨建工作的執行力還不夠。黨建指導督查沒有形成常態長效，往往存在重部署、輕落實問題。尤其在案多人少、條線考核壓力不斷增加的背景下，有的部門黨建工作推動業務工作的作用發揮不夠明顯，甚至出現業務工作走在前、黨建工作跟在后現象。

（二）政治與業務互融互促的融合度把握不夠

對于政治理論學習，有的黨員以傳達中央精神和上級部署要求為主，仍局限于抄筆記、會議學習等，與業務結合不緊密且方式方法單一。有的黨建工作結合成了“兩張皮”、融合成了“三明治”，體現在檢察為民辦實事的力度、深度、持續度不夠，運用政治理論指導實踐解決問題、推動工作、服務群眾的水平和能力有待進一步提升。

（三）政治與業務互融互促的考核度精準不夠

黨建考核指標體系不科學，只關注資料、臺賬，只關注過程、不注重結果，不易定量分析黨建實效，無法充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨建考核指揮棒作用、選拔任用導向作用發揮不充分，黨務工作評先評優相較于優秀公務員、三類人員績效優秀等與工資獎勵、職務職級晉升的直接掛鉤，吸引力不夠、“含金量”不夠。

三、深化政治建設與檢察業務融合發展的路徑選擇

（一）強化政治領航，樹牢融合思維，積蓄高質量發展新動能

旗幟鮮明講政治，堅持用科學理論武裝頭腦，聚焦高質量發展，系統謀劃新時代檢察隊伍建設新方略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持“3820”戰略工程思想精髓，通過黨組中心組理論學習會和“三會一課”等，找準政治建設與檢察業務思想認識上的融合點，抓好“一崗雙責”結合，注重業務契合，做好服務黨委政府中心工作和檢察重點工作整合，采用“頂層設計—高位推動—深化實踐—成果落地”模式，探索融為一體的政治與業務建設途徑、機制，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

（二）能動服務大局，鞏固融合成果，謀求高質量發展新突破

民生所望就是檢察所向，把黨建工作作為引領檢察工作高質量發展的“風向標”，深耕主業、服務大局，以法治之力用情用力解決群眾急難愁盼，統籌發展與安全，不斷釋放高質量發展新動力，更有力維護政治安全和社會穩定，更有力提升市域治理現代化水平，更有力促進優化營商環境，更有力助推鄉村振興，更有力加強生態環境司法保護，更有力助力兩岸融合發展，更有力做好歷史文化遺產保護，更有力做實民生檢察，更有力助推反腐敗斗爭。

（三）落實“高質效辦案”，完善融合機制，增強高質量發展新效能

按照“以黨建促業務，以業務強黨建”的工作思路，堅持謀劃部署為先、理論武裝為魂、夯實基礎為本、守正創新為要，推動黨建與業務同謀劃、同部署、同推進、同考核，狠抓黨建工作和“四大檢察”責任田，做到目標同向、工作同力。聚焦以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化，結合培育典型案例、特色亮點工作打造，積極構建晉安特色輕罪治理體系，實現刑事檢察提質增效，民事檢察提檔升級，行政檢察擴容增量，公益訴訟檢察質效并佳，讓刑事檢察偵查“硬起來”，加快建設數字檢察，探索府檢聯動、“人大+檢察”“政協+檢察”等“監督+協作+治理”實踐辦案模式。

（四）全面從嚴治檢，夯實融合根基，踐行忠誠干凈擔當，激發高質量發展新活力

扎實做好新時代基層檢察院建設，強化黨建品牌、陣地和檢察文化建設，落實政治與業務融合培訓要求，健全完善人才庫建設、“檢察+”同堂培訓機制，從實錘煉司法本領，用好黨建工作和檢察人員量化考核“指揮棒”，開展黨支部書記、項目黨小組評述晾曬機制，以激勵與約束并重的黨建和檢察績效考評相結合體系，實現履職辦案量質并進、融合突破，全力打造高素質現代化檢察隊伍。