深化政治與業(yè)務(wù)融合推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

江偉

摘 要：福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作主線，在黨建品牌、履職創(chuàng)新、典型培育方面積極探索，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)黨組織建設(shè)、法律監(jiān)督能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建政治業(yè)務(wù)互融互促思想、話語(yǔ)、行為、評(píng)價(jià)“四個(gè)體系”。針對(duì)實(shí)踐中系統(tǒng)性謀劃、融合性把握、考核度精準(zhǔn)不夠，應(yīng)以開(kāi)展主題教育為契機(jī)，樹(shù)牢融合思維，鞏固融合成果，完善融合機(jī)制，夯實(shí)融合根基，更深更實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè) 檢察業(yè)務(wù) 深度融合 高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的”［1］。站在新時(shí)代起點(diǎn)上，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，錨定發(fā)展坐標(biāo)，一體推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，以開(kāi)展主題教育為契機(jī)，福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)深度融合，以“映象·晉檢”黨建品牌為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化晉安建設(shè)。

一、加強(qiáng)政治建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)融合的基層實(shí)踐

（一）貫穿“一條主線”，深化以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作實(shí)踐

1.把牢思想之舵。始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。福建是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地，推動(dòng)干警深刻理解總書(shū)記在福建工作期間開(kāi)創(chuàng)的重大理念實(shí)踐以及重要指示批示精神，以忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)内s考姿態(tài)，將殷殷囑托轉(zhuǎn)化為檢察生動(dòng)實(shí)踐。

2.深化理論武裝。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，從政治上著眼、從法治上著力，通過(guò)專(zhuān)題黨課引領(lǐng)學(xué)、調(diào)查研究一線學(xué)、專(zhuān)家輔導(dǎo)精研學(xué)、青年干警沙龍學(xué)等“N”學(xué)聯(lián)動(dòng)方式，做到常學(xué)常新、常悟常進(jìn)。

3.筑牢政治忠誠(chéng)。堅(jiān)持政治是一切工作的生命線，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，聯(lián)合市院撰寫(xiě)企業(yè)合規(guī)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告獲市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。堅(jiān)持主題教育高點(diǎn)定位、分層定標(biāo)、量身定學(xué)“三定”，理論比深、業(yè)務(wù)比講、履職比先“三比”，以問(wèn)題牽學(xué)、行動(dòng)踐學(xué)。

（二）聚焦“三力提升”，推動(dòng)新時(shí)代晉安檢察工作守正創(chuàng)新善治有為

1.高位推動(dòng)聚合力。堅(jiān)持品牌創(chuàng)建“一把手”工程，秉持“以實(shí)賦實(shí)，數(shù)實(shí)融合”理念，出臺(tái)了創(chuàng)建“映象·晉檢”黨建品牌實(shí)施方案，將服務(wù)保障福興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、“晉潤(rùn)·茉莉花”“攜數(shù)共‘晉數(shù)字檢察”等23個(gè)“晉+”重點(diǎn)項(xiàng)目融入檢察產(chǎn)品中，共筑檢察特色、品牌智庫(kù)，推進(jìn)晉安檢察工作現(xiàn)代化。

2.履職創(chuàng)新增動(dòng)力。深化“一部一亮點(diǎn)”，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，三級(jí)院共同研發(fā)的福建行政檢察智慧辦案平臺(tái)V1.0登記國(guó)家版權(quán)，未成年人綜合履職、“社區(qū)五員”工作機(jī)制、疑難案件專(zhuān)業(yè)檢察官會(huì)審機(jī)制、行刑反向銜接等經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)、省市刊發(fā)推廣17次。

3.典型培育強(qiáng)活力。法律監(jiān)督是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展“主體工程”。督促整治“掃碼點(diǎn)餐”個(gè)人信息保護(hù)行政公益訴訟案獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀案例。胡某女危駕案實(shí)現(xiàn)33小時(shí)完成偵訴判，獲得“兩高兩部”調(diào)研組指導(dǎo)肯定。聯(lián)合市院研發(fā)建筑工程違法轉(zhuǎn)包掛靠類(lèi)案監(jiān)督模型，獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型三等獎(jiǎng)。

（三）集聚“三高共識(shí)”，更高站位更寬視野高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)

1.高標(biāo)準(zhǔn)鍛造規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化基層黨組織，提升組織力。通過(guò)三級(jí)院黨建聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)近鄰黨建、鄉(xiāng)村黨建結(jié)對(duì)等，建立黨員政治生活館、生態(tài)文明和未成年人法治教育展館、文化綜合展館“四館一體”黨建矩陣，循紅色基因、傳檢察血脈。黨組書(shū)記、班子成員常態(tài)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，推出高質(zhì)效辦案指引、檢察建議規(guī)范辦理等機(jī)制30余項(xiàng)。

2.高要求推動(dòng)法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化，共繪同心圓。法律監(jiān)督一體推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)區(qū)委政法委推動(dòng)公檢法三家交流會(huì)商，會(huì)簽“大三長(zhǎng)”“小三長(zhǎng)”會(huì)議等12項(xiàng)常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。出臺(tái)偵協(xié)辦工作細(xì)則等5份機(jī)制，同步提升公安執(zhí)法與檢察監(jiān)督現(xiàn)代化水平。橫向一體化緊密銜接，全省首創(chuàng)的婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制、刑公銜接法律監(jiān)督模型等被轉(zhuǎn)發(fā)推廣。區(qū)域一體化同堂共學(xué)共識(shí)共建。牽頭開(kāi)展公檢法同堂培訓(xùn)，強(qiáng)化同軌辦案、同向交流；建立“晉心守護(hù)·生態(tài)+”區(qū)域黨建聯(lián)建，與古田、羅源、連江四地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化閩江生態(tài)協(xié)作保護(hù)。

3.高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)檢察鐵軍，練就“金剛鉆”。全貫通塑能，組建專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，完善“晉檢先聲講堂”“晉研社”“晉檢書(shū)苑”等平臺(tái)，通過(guò)檢校律論辯賽、疑難新型案件研判等，深化素能提升。全方位管理，一體強(qiáng)化對(duì)“人”和“案”的管理，抓好“三全”考核、“兩書(shū)”制度，抓好業(yè)務(wù)指標(biāo)常態(tài)化分析研判，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”和“十個(gè)嚴(yán)禁”。全領(lǐng)域激勵(lì)，以全局思維推動(dòng)、示范引領(lǐng)深化，培養(yǎng)智慧型、鉆研型、素能型人才。今年共有6個(gè)集體、15名個(gè)人獲省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出全國(guó)巾幗文明崗等一批先進(jìn)典型。

4.高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合“四個(gè)體系”，培塑戰(zhàn)斗力。一是融合性構(gòu)建檢察思想體系。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，以理念現(xiàn)代化來(lái)破題。通過(guò)樹(shù)牢“三個(gè)善于”“三個(gè)體系”實(shí)現(xiàn)“治罪與治理并重”，通過(guò)樹(shù)牢“依法能動(dòng)履職”實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。謀發(fā)展之策，立強(qiáng)檢之論，調(diào)查研究見(jiàn)行見(jiàn)效，在省級(jí)以上刊物、論文競(jìng)賽中發(fā)表及獲獎(jiǎng)12篇。二是融合性構(gòu)建檢察話語(yǔ)體系。創(chuàng)新講好檢察故事，全市首例反家庭暴力申請(qǐng)人身安全保護(hù)令支持起訴案等被檢察日?qǐng)?bào)、中國(guó)之聲、人民網(wǎng)等主流媒體報(bào)道，拍攝《傳承的力量》獲首屆全省短視頻大賽獎(jiǎng)項(xiàng)，連續(xù)7年獲評(píng)全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)單位。三是融合性構(gòu)建檢察行為體系和評(píng)價(jià)體系。牢記“國(guó)之大者”“區(qū)之要事”“檢之全局”，圍繞區(qū)委“3個(gè)年、18項(xiàng)行動(dòng)”［2］，融入數(shù)字晉安、綠色晉安、文旅強(qiáng)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“11條”、鄉(xiāng)村振興“7條”等意見(jiàn)，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)最高檢一至八號(hào)檢察建議，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化民事檢察和解、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、司法救助、檢察聽(tīng)證，讓公平正義可感可觸。

二、推進(jìn)政治與業(yè)務(wù)融合存在的不足

晉安區(qū)院在深化政治與業(yè)務(wù)融合的具體實(shí)踐中雖然取得了一定成效，但也清醒認(rèn)識(shí)到，還存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：

（一）政治與業(yè)務(wù)互融互促的系統(tǒng)性謀劃不足

黨建工作與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容對(duì)象不一、工作特點(diǎn)不一，在黨建與業(yè)務(wù)融合上真正實(shí)現(xiàn)相輔相成有一定難度，往往陷于“單一布局”“表層結(jié)合”等困境。

1.對(duì)黨建工作深層次研究還不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)要求缺乏系統(tǒng)思維，由于業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，片面認(rèn)為黨建工作是“被要求”完成的政治任務(wù)，抓黨建是黨總支、黨支部的事，把黨建活動(dòng)當(dāng)成負(fù)擔(dān)、消極應(yīng)對(duì)。

2.抓黨建工作的執(zhí)行力還不夠。黨建指導(dǎo)督查沒(méi)有形成常態(tài)長(zhǎng)效，往往存在重部署、輕落實(shí)問(wèn)題。尤其在案多人少、條線考核壓力不斷增加的背景下，有的部門(mén)黨建工作推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的作用發(fā)揮不夠明顯，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作走在前、黨建工作跟在后現(xiàn)象。

（二）政治與業(yè)務(wù)互融互促的融合度把握不夠

對(duì)于政治理論學(xué)習(xí)，有的黨員以傳達(dá)中央精神和上級(jí)部署要求為主，仍局限于抄筆記、會(huì)議學(xué)習(xí)等，與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密且方式方法單一。有的黨建工作結(jié)合成了“兩張皮”、融合成了“三明治”，體現(xiàn)在檢察為民辦實(shí)事的力度、深度、持續(xù)度不夠，運(yùn)用政治理論指導(dǎo)實(shí)踐解決問(wèn)題、推動(dòng)工作、服務(wù)群眾的水平和能力有待進(jìn)一步提升。

（三）政治與業(yè)務(wù)互融互促的考核度精準(zhǔn)不夠

黨建考核指標(biāo)體系不科學(xué)，只關(guān)注資料、臺(tái)賬，只關(guān)注過(guò)程、不注重結(jié)果，不易定量分析黨建實(shí)效，無(wú)法充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨建考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分，黨務(wù)工作評(píng)先評(píng)優(yōu)相較于優(yōu)秀公務(wù)員、三類(lèi)人員績(jī)效優(yōu)秀等與工資獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職級(jí)晉升的直接掛鉤，吸引力不夠、“含金量”不夠。

三、深化政治建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展的路徑選擇

（一）強(qiáng)化政治領(lǐng)航，樹(shù)牢融合思維，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)謀劃新時(shí)代檢察隊(duì)伍建設(shè)新方略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，通過(guò)黨組中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)和“三會(huì)一課”等，找準(zhǔn)政治建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)思想認(rèn)識(shí)上的融合點(diǎn)，抓好“一崗雙責(zé)”結(jié)合，注重業(yè)務(wù)契合，做好服務(wù)黨委政府中心工作和檢察重點(diǎn)工作整合，采用“頂層設(shè)計(jì)—高位推動(dòng)—深化實(shí)踐—成果落地”模式，探索融為一體的政治與業(yè)務(wù)建設(shè)途徑、機(jī)制，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

（二）能動(dòng)服務(wù)大局，鞏固融合成果，謀求高質(zhì)量發(fā)展新突破

民生所望就是檢察所向，把黨建工作作為引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，深耕主業(yè)、服務(wù)大局，以法治之力用情用力解決群眾急難愁盼，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，更有力維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，更有力提升市域治理現(xiàn)代化水平，更有力促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更有力助推鄉(xiāng)村振興，更有力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，更有力助力兩岸融合發(fā)展，更有力做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，更有力做實(shí)民生檢察，更有力助推反腐敗斗爭(zhēng)。

（三）落實(shí)“高質(zhì)效辦案”，完善融合機(jī)制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新效能

按照“以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建”的工作思路，堅(jiān)持謀劃部署為先、理論武裝為魂、夯實(shí)基礎(chǔ)為本、守正創(chuàng)新為要，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，狠抓黨建工作和“四大檢察”責(zé)任田，做到目標(biāo)同向、工作同力。聚焦以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合培育典型案例、特色亮點(diǎn)工作打造，積極構(gòu)建晉安特色輕罪治理體系，實(shí)現(xiàn)刑事檢察提質(zhì)增效，民事檢察提檔升級(jí)，行政檢察擴(kuò)容增量，公益訴訟檢察質(zhì)效并佳，讓刑事檢察偵查“硬起來(lái)”，加快建設(shè)數(shù)字檢察，探索府檢聯(lián)動(dòng)、“人大+檢察”“政協(xié)+檢察”等“監(jiān)督+協(xié)作+治理”實(shí)踐辦案模式。

（四）全面從嚴(yán)治檢，夯實(shí)融合根基，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

扎實(shí)做好新時(shí)代基層檢察院建設(shè)，強(qiáng)化黨建品牌、陣地和檢察文化建設(shè)，落實(shí)政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)要求，健全完善人才庫(kù)建設(shè)、“檢察+”同堂培訓(xùn)機(jī)制，從實(shí)錘煉司法本領(lǐng)，用好黨建工作和檢察人員量化考核“指揮棒”，開(kāi)展黨支部書(shū)記、項(xiàng)目黨小組評(píng)述晾曬機(jī)制，以激勵(lì)與約束并重的黨建和檢察績(jī)效考評(píng)相結(jié)合體系，實(shí)現(xiàn)履職辦案量質(zhì)并進(jìn)、融合突破，全力打造高素質(zhì)現(xiàn)代化檢察隊(duì)伍。