以源頭治理縱深推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

□ 王 成

黨的二十大報(bào)告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。這深刻闡明了法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們黨扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的決心。近年來(lái)，徐州市鼓樓區(qū)認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以推進(jìn)法治政府建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)行政糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，建立健全組織協(xié)調(diào)、訴源治理、府院聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，以“專、精、聯(lián)、延”四位一體縱深推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，助力提升法治政府建設(shè)水平，解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事。區(qū)行政應(yīng)訴工作被省司法廳表彰為行政復(fù)議應(yīng)訴工作先進(jìn)集體。

“專”字為先，切實(shí)強(qiáng)化組織推進(jìn)。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，需要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。鼓樓區(qū)堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬依法治區(qū)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，推動(dòng)依法決策、行政應(yīng)訴等工作專業(yè)化水平持續(xù)提升。行政決策實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，在推進(jìn)征地拆遷、城市管理、棚改項(xiàng)目等重點(diǎn)工作時(shí)，提前組織法律專業(yè)團(tuán)隊(duì)在完善程序、依法送達(dá)、保障權(quán)益等方面加強(qiáng)論證，確保各項(xiàng)程序合法、操作合規(guī)。嚴(yán)把行政決策“法律關(guān)”，建立法律專家人才庫(kù)，為區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)選聘法律顧問(wèn)，采取單獨(dú)聘任或聯(lián)合聘任形式，實(shí)現(xiàn)政府部門、各街道法律顧問(wèn)全覆蓋，為重要行政決策和重大項(xiàng)目推進(jìn)提供專業(yè)的法律支撐。化解工作實(shí)現(xiàn)專班化。在全市首創(chuàng)從區(qū)法院、檢察院抽調(diào)員額法官、檢察官，會(huì)同區(qū)司法局專業(yè)人員共同組建行政訴訟案件化解專項(xiàng)工作辦公室，實(shí)行常態(tài)化集中辦公，全力做好行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作。專班每周牽頭召開行政訴訟案件調(diào)度會(huì)，組織案涉行政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)集中攻堅(jiān)克難，研究化解方案。專班成立三年來(lái)，牽頭協(xié)調(diào)化解行政爭(zhēng)議180 余件。化解機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。建立每季度召開重點(diǎn)行政訴訟調(diào)度會(huì)工作機(jī)制，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究行政執(zhí)法中的共性和個(gè)性問(wèn)題，將重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)案件化解在基層、化解在萌芽。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期聽取行政爭(zhēng)議化解工作匯報(bào)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)度、逐案研商，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，行政爭(zhēng)議化解工作機(jī)制日臻完善。

“精”字當(dāng)頭，努力提升化解實(shí)效。每一起行政復(fù)議、行政訴訟案件的背后，都涉及群眾的具體利益訴求，一旦處理不當(dāng)，極有可能促使矛盾升級(jí)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。區(qū)政府把復(fù)議應(yīng)訴工作與解決行政糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合，努力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。行政復(fù)議工作力求精細(xì)。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，聚焦“業(yè)務(wù)規(guī)范化、辦案信息化、隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督多元化、服務(wù)便民化”，深入開展“行政復(fù)議能力提升年”活動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理等工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政復(fù)議決定執(zhí)行、跟蹤反饋等后續(xù)監(jiān)管措施，建立行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)、查詢等工作機(jī)制，建立起規(guī)范的案件辦理流程、尺度標(biāo)準(zhǔn)和工作體系。行政應(yīng)訴工作力求精準(zhǔn)。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施意見》，牢固樹立守“案”有責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件報(bào)備制度，建立行政訴訟案件開庭前3 日召開“準(zhǔn)備會(huì)”制度，精準(zhǔn)掌握涉訴案件信息。扎實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度實(shí)施，要求庭前熟悉案情、積極配合做好協(xié)調(diào)工作，做到出庭出聲出效果，切實(shí)發(fā)揮好行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴功能作用。圍繞行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，推行主動(dòng)評(píng)估、轉(zhuǎn)化訴請(qǐng)、巧用補(bǔ)償、探索賠償、示范判決、主動(dòng)糾錯(cuò)、搶抓節(jié)點(diǎn)等7個(gè)應(yīng)訴模板，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)應(yīng)訴思路統(tǒng)一、應(yīng)訴舉措規(guī)范，全面提升行政應(yīng)訴實(shí)效。行政爭(zhēng)議化解方案力求精密。按照“推進(jìn)一批、穩(wěn)控一批、化解一批”工作思路，區(qū)分高風(fēng)險(xiǎn)案件、可化解案件、新增案件、已結(jié)案件等六類不同情況，制定案件管理六色分類法，實(shí)行分類化解，提升化解實(shí)效。特別是對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜糾紛，一案一策制定化解方案，盡量在訴前和訴中通過(guò)協(xié)調(diào)方式予以化解，依法維護(hù)好行政相對(duì)人合法權(quán)益。

“聯(lián)”字為要，加快形成工作合力。建立健全行政與司法良性互動(dòng)機(jī)制，形成預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的合力，依法保障人民群眾合法權(quán)益，既是政治優(yōu)勢(shì)也是組織優(yōu)勢(shì)，在依法妥善化解矛盾糾紛中發(fā)揮重要作用。完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)政府和行政訴訟集中管轄法院建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)會(huì)商行政復(fù)議和行政審判工作總體態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)分析研判，提升聯(lián)動(dòng)實(shí)效。將出庭應(yīng)訴情況、判決執(zhí)行情況、司法建議落實(shí)情況、參與行政訴訟化解及協(xié)議履行情況，列入法治政府建設(shè)工作考核范圍。優(yōu)化聯(lián)動(dòng)模式。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，共同設(shè)立行政爭(zhēng)議協(xié)同化解工作站。區(qū)檢察院與區(qū)司法局聯(lián)合出臺(tái)意見，充分調(diào)動(dòng)檢察力量推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解。此外，司法局積極探索與多部門多平臺(tái)建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與勞動(dòng)人事部門探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)協(xié)作平臺(tái)，與工會(huì)組織探索建立職工維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)作平臺(tái)。提升聯(lián)動(dòng)效果。在區(qū)法院訴訟服務(wù)中心創(chuàng)新打造“非訴訟服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)陣地前移、端口擴(kuò)展，線上線下、區(qū)塊結(jié)合，努力把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，行政爭(zhēng)議化解專業(yè)化、協(xié)同化、便捷化水平持續(xù)提升。

“延”字托底，深入推進(jìn)訴源治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。”打鐵還需自身硬，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，關(guān)鍵是推進(jìn)依法行政。規(guī)范執(zhí)法行為。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，緊盯行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的依法行政工作，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推行柔性執(zhí)法和善意文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。提升執(zhí)法能力。定期邀請(qǐng)法學(xué)專家、法官、檢察官等，針對(duì)房屋拆遷、土地征收等行政訴訟案件多發(fā)領(lǐng)域，面向全區(qū)行政執(zhí)法單位定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。聚焦可能發(fā)生行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期梳理行政決策、行政決定、強(qiáng)制執(zhí)行、規(guī)范送達(dá)等程序中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)分析執(zhí)法失范原因和行政爭(zhēng)議根源癥結(jié)，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)和專業(yè)化執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，積極構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，制定全區(qū)年度行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要點(diǎn)，組織對(duì)全區(qū)23 家行政執(zhí)法單位執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大行政決定法治審核制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)督促整改。深化政務(wù)公開，全過(guò)程推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，不斷拓展公開內(nèi)容，優(yōu)化公開渠道，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。