全球“投資磁石”愛爾蘭

□ 史永潔

不久前，筆者到愛爾蘭交流學(xué)習(xí)，對當(dāng)?shù)匚蛲馍掏顿Y的能力有了直接體悟，大家耳熟能詳?shù)氖澜缥灏購娖髽I(yè)標志在愛爾蘭首都都柏林隨處可見。愛爾蘭之所以成為高質(zhì)量外資集聚地，主要得益于該國良好的營商環(huán)境。根據(jù)《2022 年歐洲國際直接投資吸引力報告》，愛爾蘭是十大歐洲外商投資地之一，是世界500強設(shè)立歐洲總部的首選地。安永智庫于2023 年6 月發(fā)布的《歐洲吸引力調(diào)查報告》顯示，愛爾蘭在吸引外商直接投資項目方面的表現(xiàn)依然強勁，2022 年外商直接投資項目的數(shù)量增加了21%。根據(jù)愛爾蘭政府2022 年發(fā)布的貿(mào)易投資報告，包括蘋果、微軟、亞馬遜、英特爾、松下、輝瑞等，全球有超過1700家外資企業(yè)齊聚于此，主要涉及軟件、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)和制藥等產(chǎn)業(yè)。總體來看，愛爾蘭吸引投資的亮點主要表現(xiàn)在以下方面。

地緣文化打造基礎(chǔ)優(yōu)勢

愛爾蘭是一個擁有悠久歷史和豐富文化的國家，地處歐洲大陸與北美大陸之間。由于英語是全球通用的商業(yè)語言，而愛爾蘭是一個將英語作為母語的國家，因此在愛爾蘭注冊公司的企業(yè)更便于與全球其他國家進行商業(yè)交流，在愛爾蘭招聘員工也不用擔(dān)心語言和溝通問題。愛爾蘭也是歐盟內(nèi)唯一一個母語為英語的國家，于是便順理成章地成為了維系英國與歐盟的特殊紐帶，歐盟目前有人口4.9 億，為世界第二大自由貿(mào)易區(qū)，市場潛力極大。所以，對于許多跨國企業(yè)來說，愛爾蘭為其提供了一個良好的進入歐盟市場的機會，跨國企業(yè)在愛爾蘭更易開展對歐洲市場的銷售和運作。同時，通過積極的外交手段，在愛爾蘭的企業(yè)既能享受歐盟的自由貿(mào)易政策，又能夠繼續(xù)享受英國的自由貿(mào)易政策，對外資企業(yè)具有巨大吸引力。

頗具競爭力的稅收制度

愛爾蘭稅收政策非常友好，對當(dāng)?shù)亟?jīng)營企業(yè)僅征收12.5%的企業(yè)所得稅，是歐洲國家中公司稅最低的國家之一。這直接促使大量跨國公司將研發(fā)中心和工廠從美國及歐洲大陸遷至愛爾蘭或直接在愛爾蘭新建海外基地。為促進國際貿(mào)易，愛爾蘭與包括中國在內(nèi)的72個國家簽訂了雙重征稅協(xié)定，以避免企業(yè)在不同國家間重復(fù)繳納稅款。此外，愛爾蘭政府鼓勵企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新，符合條件的企業(yè)可將25%的研發(fā)費用來抵扣企業(yè)所得稅，這一政策吸引了大量高新技術(shù)企業(yè)入駐，愛爾蘭也因此獲得了“歐洲硅谷”的稱號。愛爾蘭還推出了特殊派駐人員減免計劃、專利權(quán)益免稅等眾多的優(yōu)惠稅務(wù)政策，以確保愛爾蘭長期、持續(xù)具備稅制優(yōu)勢。

充足的高素質(zhì)人才供給

愛爾蘭是歐盟第一梯隊的教育強國，高等教育普及率高。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織調(diào)查顯示，愛爾蘭人受教育程度在歐洲排名第一，較年輕人群（30—34 歲）擁有本科學(xué)歷的比例高達62%，高居全歐洲第一，全世界第四。愛爾蘭是歐盟人均STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）畢業(yè)生數(shù)量最多的國家。愛爾蘭大學(xué)整體排名位于全世界高校前5%，研究型大學(xué)整體位于全球高校排名前1%，其中有7 所國立大學(xué)都是全球500 強的世界名校。愛爾蘭35 歲以下人口占比高達50.4%，是歐盟人口結(jié)構(gòu)最年輕化的國家。不僅如此，其歐盟成員國的身份、便捷的交通和優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，不斷吸引著來自世界各地的優(yōu)秀人才。

愛爾蘭重視產(chǎn)學(xué)融合，促進知識與產(chǎn)業(yè)的高度結(jié)合，盡量做到人才到崗位的無阻輸出。圣三一大學(xué)等多所大學(xué)與高科技企業(yè)密切合作，并設(shè)計符合企業(yè)技能需求的課程。每年愛爾蘭高校和其他公共資助的研究機構(gòu)都會孵化數(shù)十個技術(shù)領(lǐng)域的分拆企業(yè)。目前有140 多家活躍的分拆企業(yè)已運營至少三年，員工總數(shù)超過1200人。

靈活親商的政策體制

愛爾蘭一直位居世界最佳營商國家之列，歷屆政府始終延續(xù)一致的親商便商政策。愛爾蘭在注冊公司方面的手續(xù)相對便捷，僅需準備好相關(guān)材料后提交至愛爾蘭公司注冊局，一般15—25 個工作日即可完成審批。從監(jiān)管的角度來看，商業(yè)活動在愛爾蘭享有高度自由，外資準入政策寬松，僅對少數(shù)因安全和市場風(fēng)險管控原因的行業(yè)實施管制。愛爾蘭政府對外資企業(yè)實行無差別的國民待遇，如全境實行統(tǒng)一的財稅優(yōu)惠政策、外匯自由進出等。愛爾蘭政府始終維持公平透明的商業(yè)環(huán)境，所有政策和監(jiān)管均通過網(wǎng)站等方式向企業(yè)公示。

愛爾蘭政府營商政策較為靈活，會根據(jù)時局變化及時調(diào)整政策措施，為企業(yè)經(jīng)營提供便利，這在推動經(jīng)濟增長、保持就業(yè)和吸引外資方面起著至關(guān)重要的作用。同時，愛爾蘭政府重視加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，完善政府決策的公平性和可行性，及時為企業(yè)“排憂解難”。

便捷的投資“一站式”服務(wù)

愛爾蘭于1969 年成立投資發(fā)展局，目前在全球設(shè)立有22 個辦事處，員工總數(shù)約250 人。該機構(gòu)隸屬于愛爾蘭商務(wù)部，由政府授權(quán)和撥款，是全國負責(zé)外資招引的唯一官方機構(gòu)。該機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一管理全國的工業(yè)土地和可供租賃的廠房，全力幫助外國公司在愛爾蘭創(chuàng)辦企業(yè)，并為其提供一整套鼓勵措施和咨詢服務(wù)，包括資金補貼、稅收減免、工廠建設(shè)、廠房租賃、職工培訓(xùn)等。因此，投資發(fā)展局被稱為“能滿足一切需要的一站式商店”。外資企業(yè)僅需聯(lián)系投資發(fā)展局一個部門，即可了解企業(yè)落戶和運營的所有政策和相關(guān)信息。

投資發(fā)展局鼓勵外資進入技術(shù)含量高和附加值高的產(chǎn)業(yè)，如化學(xué)和制藥、生物技術(shù)、電子商務(wù)、信息和通信技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、工程技術(shù)、軟件、金融服務(wù)等，并向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目提供政府專項基金資助及稅務(wù)優(yōu)惠。對于大量雇用當(dāng)?shù)貑T工的制造業(yè)和國際服務(wù)業(yè)項目，投資發(fā)展局會提供財政補貼并進行新雇用人員培訓(xùn)等。

高科技產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)

信息通信技術(shù)、生命科學(xué)和國際金融是愛爾蘭的三大支柱產(chǎn)業(yè)。全球10大科技公司有9家落戶愛爾蘭，全球10 大制藥公司有9 家落戶愛爾蘭，全球24 家頂級生物技術(shù)公司有21 家落戶愛爾蘭，全球超過60%的頂級金融服務(wù)公司落戶愛爾蘭。這些知識型產(chǎn)業(yè)集群不僅拉動了愛爾蘭的經(jīng)濟增長，各大跨國公司的投資也帶動了本土行業(yè)的發(fā)展，大量新興企業(yè)快速成長。以信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，在愛爾蘭投資的跨國企業(yè)不斷反哺當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展，如谷歌正通過人才共享項目和人才培訓(xùn)等方式為當(dāng)?shù)爻鮿?chuàng)企業(yè)提供資源和技術(shù)上的扶持；戴爾公司在愛爾蘭啟動創(chuàng)業(yè)者中心，為中小企業(yè)在融資和專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域提供指導(dǎo)幫助。