探索推動(dòng)完善新時(shí)代輕罪治理體系

□ 曹 瓊

黨的二十大報(bào)告指出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。當(dāng)前，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪的占比逐年下降，輕微犯罪大幅增多。2023年8月，最高檢印發(fā)《2023—2027 年檢察改革工作規(guī)劃》提出，研究輕微刑事案件出罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。南京市棲霞區(qū)檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，積極適應(yīng)犯罪治理新形勢(shì)新要求，及時(shí)更新司法理念、完善配套機(jī)制、推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、拓展治理手段，做好不起訴“后半篇文章”，探索推動(dòng)完善新時(shí)代輕罪治理體系。

持續(xù)更新司法理念，著力完善配套機(jī)制

注重培塑治罪與治理并重理念。提高輕罪治理水平和質(zhì)效，必須轉(zhuǎn)變辦案理念，改革辦案方式。輕罪案件往往是發(fā)生在群眾身邊的“小案”，不能一味強(qiáng)調(diào)打擊懲治犯罪的傳統(tǒng)追訴觀念，而是要堅(jiān)持治罪與治理并重。一方面，必須堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策、落實(shí)少捕慎訴慎押，貫徹比例原則和罪刑相適應(yīng)原則；另一方面，堅(jiān)持化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、釋法說(shuō)理、追贓挽損、預(yù)防再犯罪一體推進(jìn)，努力達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。

注重優(yōu)化繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”，這成為司法機(jī)關(guān)推進(jìn)輕罪治理體系建設(shè)的根本遵循。本院錨定“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，通過(guò)對(duì)辦案機(jī)制、辦案流程、人員配置的重新設(shè)計(jì)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)繁案精辦、簡(jiǎn)案快辦。本院與轄區(qū)公安分局共同制定了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)偵查與協(xié)作辦公室實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，在安全生產(chǎn)、交通肇事等案件辦理過(guò)程中統(tǒng)一將分流關(guān)口前移至偵查環(huán)節(jié)，與偵查機(jī)關(guān)協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，進(jìn)一步助推審前刑事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制適用，有效提升輕微刑事案件辦案質(zhì)效，減輕當(dāng)事人訟累。

注重加強(qiáng)治理工作機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持以機(jī)制建設(shè)為支撐，在全省率先制定《輕微刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度擬決定不起訴常見(jiàn)罪名辦案指引》《不起訴案件非刑罰處罰操作流程》，明確交通肇事、危險(xiǎn)駕駛等10 類案件不起訴非刑罰處罰實(shí)施細(xì)則。出臺(tái)公益服務(wù)管理辦法，建立引導(dǎo)擬被不起訴人參加社會(huì)公益服務(wù)制度，明確公益服務(wù)的種類、適用范圍以及參與方式等，推動(dòng)“治罪”向“治理”轉(zhuǎn)變。在燕子磯派出所進(jìn)行試點(diǎn)，設(shè)立一體化辦案中心，公檢法機(jī)關(guān)同時(shí)入駐，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪、微罪案件，適當(dāng)簡(jiǎn)化訴訟程序，加快訴訟進(jìn)度，在整體上構(gòu)建起一個(gè)貫穿偵查、起訴與審判三個(gè)階段的輕罪訴訟制度體系。

注重激活非刑罰化處罰措施。在依法作出不起訴的同時(shí)對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉，堅(jiān)持完善“行刑反向銜接”工作對(duì)接機(jī)制，制定《行政檢察和刑事檢察線索移送和工作銜接實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)好輕微犯罪不起訴后的非刑罰法律責(zé)任，需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒(méi)收其違法所得的，堅(jiān)持“能移送盡移送”原則，提出檢察意見(jiàn)，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)建議適用行政處罰或者黨紀(jì)政務(wù)處分。如此，既可以正面回應(yīng)受害者訴求，體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，也能夠從根本上解決“不刑不罰”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果雙贏。

扎實(shí)做好“認(rèn)罪認(rèn)罰+”工作，尋求辦案調(diào)解最優(yōu)解

做好“認(rèn)罪認(rèn)罰+刑事和解”。鑒于刑事和解程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度本身兼具實(shí)體與程序雙重屬性，本院通過(guò)著手開(kāi)發(fā)刑事和解智能平臺(tái)，完善調(diào)解員庫(kù)、法規(guī)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，賦予當(dāng)事人自主選擇人民調(diào)解員的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的同時(shí)促進(jìn)刑事和解，滿足犯罪治理現(xiàn)代化要求。對(duì)于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的和解案件，按照《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于積極賠償被害人損失和取得被害人諒解等情節(jié)的規(guī)定，根據(jù)被告人具體認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、認(rèn)罪認(rèn)罰的作出階段、罪行危害程度等因素對(duì)被告人予以從寬。同時(shí)，以刑事和解協(xié)議為藍(lán)本，在法定范圍內(nèi)制作認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，最大限度兼顧被告人利益、被害人利益，以及公平正義要求。

完善“認(rèn)罪認(rèn)罰+賠償保證金”。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，依托刑事和解平臺(tái)，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與調(diào)解，充分釋法說(shuō)理，化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，針對(duì)人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失類輕刑案件中，犯罪嫌疑人愿意積極賠償?shù)珶o(wú)法與被害人達(dá)成一致，從而導(dǎo)致犯罪嫌疑人難以獲得司法激勵(lì)問(wèn)題，本院聯(lián)合區(qū)司法局會(huì)簽《刑事案件賠償保證金提存公證制度》，明確提存公證適用范圍、前置程序、領(lǐng)取程序等事項(xiàng)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，在保證認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性的同時(shí)，維護(hù)量刑建議的合法性、恰當(dāng)性，助推刑事訴訟模式向著更有利于社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型。

探索“認(rèn)罪認(rèn)罰+簡(jiǎn)易企業(yè)合規(guī)”。本院結(jié)合轄區(qū)內(nèi)單位犯罪大多為小微企業(yè)的區(qū)情特點(diǎn)，高度重視涉案小微企業(yè)合規(guī)建設(shè)問(wèn)題，堅(jiān)持“減材料、減程序、不減效果、不降標(biāo)準(zhǔn)”工作原則，最大限度優(yōu)化小微企業(yè)合規(guī)整改驗(yàn)收各環(huán)節(jié)、最大限度減少對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)造性地探索“認(rèn)罪認(rèn)罰+簡(jiǎn)易企業(yè)合規(guī)”，并將合規(guī)建設(shè)效果作為刑事案件依法從輕處理的依據(jù)。積極推動(dòng)企業(yè)合規(guī)改革與不起訴非刑罰化處罰工作有效銜接與融合，使合規(guī)整改真正發(fā)揮預(yù)防再次違法犯罪的功效。

聚力拓展治理手段，助力完善社會(huì)治理體系

大力加強(qiáng)前端治理。樹(shù)立治罪與治理并重、共建共治共享理念，堅(jiān)持抓前端、治未病，形成“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的檢察辦案路徑。深入研判犯罪背后深層次問(wèn)題，充分運(yùn)用檢察建議、風(fēng)險(xiǎn)提示函機(jī)制推動(dòng)社會(huì)治理。積極推動(dòng)區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)支持檢察建議工作的決議，推動(dòng)區(qū)委依法治區(qū)辦將檢察建議辦理回復(fù)情況納入法治建設(shè)考核項(xiàng)目，增強(qiáng)檢察建議剛性。2022 年度以來(lái)本院共制發(fā)檢察建議48 件，其中2 件獲評(píng)全市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理類檢察建議。

積極推動(dòng)社會(huì)支持。針對(duì)多發(fā)易發(fā)的交通肇事、危駕、涉稅、涉企、非法捕撈、污染環(huán)境等案件，在自愿的前提下，引導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件犯罪嫌疑人參與社會(huì)公益服務(wù)并寫(xiě)入認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。同時(shí)，根據(jù)案件性質(zhì)、犯罪情節(jié)、個(gè)人特長(zhǎng)等因素，設(shè)定不同的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和內(nèi)容，例如垃圾分類志愿者、社區(qū)義工、交通安全引導(dǎo)服務(wù)者、宣傳志愿者等，將參與公益服務(wù)情況列入認(rèn)罪認(rèn)罰的具體表現(xiàn)內(nèi)容之一，作為起訴與否以及量刑建議的重要評(píng)判依據(jù)。積極與社區(qū)、街道、社會(huì)組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同打造長(zhǎng)江公益護(hù)漁崗教育實(shí)踐基地、八卦洲司法生態(tài)修復(fù)基地等，推動(dòng)地方層面將社會(huì)公益服務(wù)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字賦能。數(shù)字賦能輕罪治理，是提升輕罪治理質(zhì)效的“一場(chǎng)革命”。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)融合運(yùn)用，以數(shù)字治理等為基本治理形態(tài)，推動(dòng)輕罪治理理念思維、治理方式方法等要素的數(shù)字化重構(gòu)，形成個(gè)案辦理基礎(chǔ)上的類案監(jiān)督和數(shù)字治理新模式。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、流程再造、機(jī)制重塑，健全輕罪治理算法模型，依托檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌輕罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、犯罪預(yù)防與治理對(duì)策模型，探索建設(shè)算法科學(xué)、數(shù)據(jù)貫通一體的執(zhí)法司法綜合信息監(jiān)督平臺(tái)，有效提升輕罪治理質(zhì)效。