高水平保護賦能人與自然和諧共生

□ 陳 瑤

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，繼續推進生態文明建設要“正確處理幾個重大關系”，并把“高質量發展和高水平保護的關系”擺在首位。當前，我國經濟發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，高水平保護的支撐作用更加明顯。江蘇作為經濟大省，以占全國1.1%的國土面積，產出了超過10%的經濟總量，生態環保壓力、任務和挑戰繁重。推進中國式現代化江蘇新實踐，必須牢牢把握以高水平保護支撐高質量發展的根本要求，展現推進人與自然和諧共生現代化的新擔當新作為。

全面把握“高水平保護”的深刻意蘊與實踐要求

推進人與自然和諧共生的現代化，蘊含著深厚的生態理論，彰顯了人類社會與自然環境辯證統一的關系，明確了新時代生態文明建設的戰略任務。習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山”“高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現”“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁”。這些重要論述深刻表明了生態環境高水平保護和經濟高質量發展是相輔相成、相得益彰的。

進入新時代，習近平總書記多次到江蘇考察，親自為江蘇擘畫了“強富美高”新江蘇的宏偉藍圖，反復叮囑江蘇要把保護生態環境擺在突出位置，走出一條生態優先、綠色發展的新路子。2020 年11 月，習近平總書記考察江蘇，在聽取南通濱江片區長江岸線環境綜合治理等情況介紹時，用“滄桑巨變”點贊五山濱江片區生態環境治理成效。在隨后召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記強調，“要加強生態環境系統保護修復”“努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶”。全省上下牢記總書記的囑托，堅持以高品質生態環境支撐高質量發展，為建設人與自然和諧共生的美麗江蘇夯實生態根基，持續譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

生態優先，厚植人與自然和諧共生底色

新時代以來，江蘇全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅持走生態優先、綠色發展之路，以全面改善長江水生態環境為目標，在水生態修復保護、水環境治理改善等方面精準發力，全省生態環境質量達到最好水平，高質量發展與高水平保護呈現協同并進、良性互動的良好狀態。

以水岸治理為紐帶，協同助力高水平生態環境保護。江蘇整治沿江生態，通過制定“17+1”問題整改方案，積極推進污染治理“4+1”工程，開展“四個一批”等專項行動，關停退出鋼鐵產能1931 萬噸、水泥產能1155 萬噸，生態岸線占比提高到64.1%，長江干流江蘇段干流水質連續5 年保持Ⅱ類。太湖連續15 年實現“兩個確保”，近岸海域水質優良比例提高至88.9%。印發推進新一輪太湖綜合治理行動方案，細化分解100 項具體任務，將“路線圖”變成“施工圖”，太湖湖體總磷、總氮濃度同比分別改善14.8%、15.4%。長江、太湖流域整治完成率分別達90.6%和86.5%。

以體系構筑為框架，穩固現代化生態環境治理體系。近5年來，江蘇省生態環境廳累計出臺149項政策，其中110 項為落實國家工作要求制定的政策舉措，39 項為地方自主開展的政策舉措。圍繞“生態環境治理”“企業監管與服務”“環保鐵軍建設”三大領域，基本形成系統化、鏈條式政策體系。建成全國第一也是唯一的污染防治綜合監管平臺，在全國率先以黨內法規形式規范省級督察工作。構建生態環境損害賠償“1+7+1”制度體系，案例數和賠償金總額居全國前列，南通市被生態環境部確定為全國第一家改革基層聯系點。在全國率先完成生態環境監測監察執法垂直管理制度改革，率先建立省級環境監察專員制度，基本建立生態環境保護綜合執法體系，生態環境管理體制的“四梁八柱”基本形成。

以科技創新為支柱，賦予綠色低碳高質量發展強勁動能。2023 年11 月8 日，工信部公布2023 年度綠色制造名單，江蘇有100家綠色工廠、13個綠色園區、34家綠色供應鏈上榜，比2022年翻一倍，總數居全國前列，展現了我省深入落實“十四五”工業綠色發展規劃、推動制造業體系綠色化的最新成果。截至目前，江蘇已創建國家級綠色工廠349 家、綠色園區33 家、綠色產業鏈管理企業66 家，102 家企業躋身國家工業產品綠色設計示范企業，綠色正成為江蘇制造高質量發展的鮮明特色。

以山水林田湖草沙系統治理為抓手，促進人與自然和諧共生。2020年至今，江蘇在長江沿岸建成生態安全緩沖區項目39個，其中16個項目列入試點項目。2023年，新增生態環境導向開發模式（EOD）試點項目34個，優選出8個生態安全緩沖區作為示范項目。有序推進礦山和海洋生態保護修復，高質量完成長江經濟帶10 公里范圍內廢棄礦山生態修復1.71 萬畝。創新江蘇特色山水工程體系，江蘇南水北調東線湖網地區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程成功入選“十四五”期間第二批國家山水工程。

統籌發力，持續書寫高水平保護新答卷

在推進人與自然和諧共生的現代化上“走在前”，江蘇必須更大力度推進綠色低碳發展，在高水平保護上交出新答卷。

夯實綠色生態基礎，彰顯高水平保護的鮮明底色。鞏固長江禁漁成果，持續推進長江大保護，遵循長江生態環境修復規律，強化系統治理、源頭治理、綜合治理，嚴格執行負面清單管理制度，不斷強化長江大保護制度保障。高質量推進新一輪太湖治理，全面實施新一輪太湖治理三年行動方案和9個專項方案，系統推進治太各項重點工作。深入打好污染防治攻堅戰，以更大力度、更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推動重點區域建立大氣污染聯防聯控機制，開展重點污染源碳監測碳協同，探索建立碳監測評估技術體系，探索統一區域內危廢綜合利用標準。

穩步提升綠色動能，塑造高水平保護的強勁優勢。針對“卡脖子”攻關技術、氣候變化與新污染物防控、生態文明治理科技支撐全鏈條等重大科學和技術攻關問題，制定實施國家生態科技創新行動計劃，形成科技創新策源地優勢。加強科教融合與項目育人，培育多學科交叉人才和專業“雙碳”國際標準化人才隊伍。將大數據、5G、人工智能等數字技術有機嵌入生態文明建設，充分釋放數字技術在生態環境治理效率提升、技術改進、手段優化等方面的疊加、聚合效應，持續增強資源聚合力、產業輻射力，為高水平保護提供重要支撐。

增強綠色生態底蘊，筑牢高水平保護的空間屏障。以“國家山水工程”“生態安全緩沖區”“生態島”“EOD 試點項目”等六個國家級保護修復項目為抓手，統籌推進土地、礦山、海洋、濕地保護修復。進一步豐富智慧化、多元化監測手段，全面提升生物多樣性保護，擴容高質量發展的環境空間。做好“三線一單”生態環境分區管控實施方案，積極推進“三線一單”的成果應用及推廣，以生態環境分區管控為基礎架構，加快構建高水平生態環境智慧管理平臺。健全生態產品價值實現機制，擴展生態產品價值實現模式，延伸生態產品產業鏈和價值鏈，加快推進政府主導，企業、社會等多元主體參與治理的生態產品價值的轉化路徑。積極推動全國生態文明示范區的創建，營造湖美水清生態空間，筑牢人與自然和諧共生的綠色根基。