以“水運江蘇”支撐高質量發展

□ 蘇岡迒

水運具有運能大、成本低、能耗省、環境污染少、占用資源少等獨特優勢，在優化產業布局、服務對外開放、促進經濟循環等方面發揮著重要作用，是加快構建新發展格局的重要支撐。2023年3月，江蘇出臺《關于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》，通過構建覆蓋更廣、標準更高、聯動更暢、效益更好的現代化水運體系，發揮得天獨厚的水韻之美、水運之利，向水運強省高質量轉變。

成網互聯 擴能提質：以高等級的水運設施支撐擴大經濟循環規模

聯網、補網、強鏈，強化航道內引外聯和港口戰略支點作用，提升全省水運設施綜合服務能級。

加快建成現代化高標準的內河干線航道網。按照“強化通道、提質強網、海江河聯通、門到門服務產業發展”思路，編制《江蘇省干線航道網規劃（2023—2035年）》，二級及以上航道占比從25%提升到65%，“兩縱五橫”主骨架基本達到二級或以上航道貫通，二級航道實現全省13 個設區市全覆蓋。目前，徐州、宿遷、淮安等運河沿線設區市以航道等級提升納規作為招商引資亮點優勢，已吸引潤澤新材料、天合光能等14 個百億元級企業沿干線航道落戶，新增投資意向超1500 億元。2023 年全省開工蘇南運河二級航道暨諫壁一線船閘擴容改造工程（世界內河最大單梯級船閘），按“三級實施、準二級預留”開工宿連航道二期連云港段，首次集中開工三個通港達園專支線航道。優先提升國家水運主通道，強化省際航道高標準銜接；推動二級航道從“骨架”向“網絡”轉變，顯著提升全省二級航道網覆蓋范圍；圍繞沿江產業升級和沿海開發，新增、提升航道，增強蘇南運河與長江聯系，實現沿海重點港區二級航道全覆蓋；將通港達園專支線航道納入干線航道規劃范圍，建設一批“小快靈”項目，“門到門”服務企業“最后一公里”水運需求；積極落實“連斷點、暢干線、成網絡、通長江、達海港”要求，推進三級及以上航道建設，加快打通航道“卡脖子”段落，為內河集裝箱航線通達長三角主要城市提供支撐。

加快打造長三角世界級港口群北翼。優化全省港口功能布局，積極推動沿江沿海港口更好融入長三角世界級港口群。沿海港口聚焦能級提升：打造連云港港國際樞紐海港，提升鐵礦石、原油、集裝箱等戰略物資一程接卸能力；鹽城港突出發展濱海港區能源港，提升LNG、煤炭中轉儲運服務能力；南通港著力打造洋口作業區LNG 能源島，加快通州灣港區開發建設，提升深水海港能力。沿江港口聚焦提質增效：加快蘇州港集裝箱干線港、南京區域性航運物流中心建設；重點發展蘇州太倉港區、南京龍潭港區集裝箱近洋干線運輸，推進專業化碼頭建設。內河港口聚焦規模化發展：緊密結合干線航道整治提升，加快千噸級以上碼頭建設；積極發展以淮安港、徐州港、無錫內河港、宿遷港為示范的特色內河集裝箱港。大力推動港口岸線集約高效利用，提高單位岸線投資強度和產出效益，加快盤活的港口岸線“騰籠換鳳”，優先保障戰略性新興產業布局。

多式聯運 優化完善：以高效率的水運物流支撐提高經濟循環效益

發展多式聯運，堅持鐵水并舉、以水為主，調整優化運輸結構，放大我省水運優勢，促進降本增效。

完善多式聯運發展布局。通過制定推進多式聯運發展調整運輸結構實施方案，實施多式聯運提速、中歐班列高質量發展等行動，會同國鐵集團打造多式聯運高質量發展示范區。加快港口集疏運體系建設，到2025 年全省沿江沿海10 個港口18 個重點港區實現鐵路專用線規劃全覆蓋、10 條通達。重點打造沿新亞歐大陸橋、沿江、沿海鐵水（海鐵）聯運通道，沿江、沿運河海江河聯運通道，向東形成銜接國際近遠洋航線的海向多式聯運網絡，向西形成直達中西部主要城市、長江中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯運網絡。到2025年，培育形成40條以上穩定運行的集裝箱多式聯運精品線路。

大力發展集裝箱運輸航線。精準對接我省外貿企業進出口運輸需求，穩定運行現有國際航線，新開、加掛近洋航線，適時新開、加密到主要貿易國的遠洋航線；充分發揮內河水網優勢，新開、加密內河集裝箱航線，加快打造一批內河集裝運輸精品航線；到2025年培育形成不少于40條定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶的“五定”班輪航線，全省內河集裝箱運量力爭達到180 萬標箱，外貿集裝箱占比進一步提升。

培育壯大水運經營主體。培育發展成品油、原油、化學品等具有競爭力“頭雁型”航運企業。做大做強本土航運企業，支持打造自有海運戰略船隊，加強自有船員隊伍建設，提升集裝箱國際航運服務能力。鼓勵內河集裝箱航運企業規模化、集約化發展。到2025年，形成運力規模在200萬載重噸以上、具有一定國際競爭力的海運戰略船隊，形成2—3 家龍頭型內河集裝箱航運企業。

綠色生態 智慧便民：以高品質的水運服務支撐增強經濟循環動能

綠色是水運天然優勢，智慧是水運發展方向。要以更環保、更便捷的水運服務，更好地滿足人民群眾美好運輸需求。

深入推動綠色低碳轉型。開展“美麗港航”建設專項行動，以美麗港口、美麗航道、美麗船閘、美麗水上服務區為節點，實現“以閘為珠、以河為線、串珠成鏈、織鏈成網”。推進生態航道建設，到2025 年建成京杭運河、宿連航道等生態航道。加強港口船舶污染物接收、粉塵防治、水污染防治、油氣回收治理等設施建設和升級改造，到2025 年實現船舶污染物接收“應收盡收”。強化新能源、清潔能源推廣應用，推動船舶靠港使用岸電常態化，到2025 年全省港口生產使用新能源、清潔能源占比75%以上。支持內河純電動運輸船舶發展，推動在京杭運河沿線建設補電設施，2025 年前新建內河純電動運輸船舶17 艘，充換電站3座以上。

全面加快數字智慧升級。全面建成“1+13+110”省市縣三級航網運行中心和干線航道運行調度與監測系統，確保全省內河干線航道可視、可測、可控、可調度。實現全省內河干線航道電子航道圖全覆蓋并與長江電子航道圖互聯互通，在全國率先發布內河船舶手機導航，提高船民使用率和滿意度。深化5G、北斗、物聯網等數字技術與港口的融合應用，加快推動全省港口“生產智能化、管理數字化、服務一體化、技術先進化”。到2025 年，全省萬噸級以上集裝箱泊位的港口重點生產作業環節100%實現自動化、智能化，全省危險貨物碼頭安全生產實現100%數字化管理。

安全可靠 持續有序：以高韌性的水運治理支撐保障經濟循環安暢

安全是水運發展底線。提高水運治理能力，必須全面提升水運本質安全水平。

推進養護管理現代化。出臺全省內河干線航道管理服務設施布局規劃，建設、改造一批長江及干線航道停泊區、水上服務區、修船點。航閘養護做到日常養護項目化、項目管理清單化、清單落實責任化。實施危舊船閘安全能力提升三年行動、淤積航道安全與通航能力提升三年行動，全面提升關鍵節點、航段安全保障能力和通航效率。

提高安全監管水平。探索水運基礎設施全壽命周期安全評估機制，構建現代化水運工程建設質量安全管理體系。定期開展港口作業集中區安全風險評估，加強重大危險源防控。深化跨省域、跨水域應急聯動合作，優化應急處置聯動機制，推進應急保障基礎建設，到2025 年，形成重點覆蓋、層次分明的內河航道應急保障體系。