厚植營商沃土 澎湃發展動能

□ 胡柏林 沈國軍

營商環境是企業生存發展的土壤，也是區域軟實力的重要體現。黨的二十大報告指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。優化營商環境對于激發市場活力和社會創造力、推動經濟高質量發展具有重要意義。近年來，鹽城市陸續出臺優化營商環境政策，通過服務提效、數字賦能、制度創新，推動項目審批至簡至快，持續為民營經濟提供更優發展環境。

強化政策惠企，著力打造比較優勢。先后出臺《關于貫徹落實省政府推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的實施意見》《鹽城市2023 年“鹽誠辦”優化營商環境行動方案》等惠企政策措施，11 個縣區板塊因地制宜推出具體舉措，形成了涵蓋民營企業全生命周期的“1+1+11”的政策體系。持續實施減稅降費，優化惠企政策直達機制，全面實施市場準入負面清單制度。截至11 月底，“鹽企通”政策平臺共對25.5 萬戶企業需求進行“精準畫像”，在線推送各類優惠政策10多萬條。

強化問題導向，著力降低企業成本。組織開展公共資源交易領域優化營商環境專項行動，全面排查清理各類違規預選庫，加大串標圍標打擊力度。深入推進中小企業政府采購、招標投標優惠政策，全量清退招投標歷史沉淀保證金1.9億元，率先實現全市域“清零”。大力推進通關貿易便利化，實施土地要素市場化配置改革。截至目前，今年全市采用“標準地+雙信地+定制地”方式供應土地面積199.2 公頃，累計減讓企業關稅10.2億元，減免進口設備貨物稅款4795萬元。

強化集成改革，著力提升審批效能。深化“一照多址”“一業一證”改革，統一編制服務市場主體“一件事”辦事指南，在全省率先設立市場主體代位注銷制度。常態化提供企業開辦“一站式”免費集成服務，8 小時內辦結率達100%。持續優化12345“一企來”企業服務專區功能，定期組織熱線政策專員“上門會診”，使市場主體真正感受到“政府可找、政策可見、服務可得、難題可解”，企業訴求按時辦結率、服務滿意率均保持在95%以上。

強化數字賦能，著力優化政務服務。深入推進“一窗受理、一網通行”不見面審批集成改革，推廣“蘇服碼”和電子證照應用，形成辦事窗口、政務網站、移動端、自助機“四端同步”的“一網通辦”格局，全市95%以上政務服務事項實現網上辦，“我的鹽城”APP 接入超500 項政務服務，累計提供“全市通辦”“跨省通辦”“長三角一網通辦”等異地服務17.3萬件次。完成企業“鹽企通”惠企綜合服務平臺迭代升級，匯集普惠類政策1.1 萬余條、申報類政策600余條，匯聚7 個部門43 類479 萬條涉企數據，完善智能化推送、無紙化兌現等功能。高標準建設政務“駕駛艙”，全省首創基于區塊鏈技術的“可信個人空間、法人空間”和“數據保險箱”應用獲評2022 江蘇省區塊鏈優秀解決方案。

優化營商環境是關系民營經濟發展的重大決策部署。對鹽城而言，需要深入學習領會習近平總書記考察江蘇重要講話精神，聚焦優化政務環境、助企紓困減負、市場監管創新等重點領域和關鍵環節，緊抓營商環境“牛鼻子”，當好服務企業“店小二”，努力讓政策更優、辦事更快、成本更低、服務更好，為高質量發展注入澎湃的內生動能。

項目化統領現代治理。按照“改革推進項目化、項目推進清單化、清單推進責任化”推進思路，以“市縣聯動、試點先行、一縣一（多）特、整體提升”為路徑，組織實施全市域整體性政府現代治理十大標志性改革三年攻堅行動。全市域十大標志性改革項目暫列為：重大項目全主題全流程在線智能審批攻堅行動、商品房交易登記一體化“數治”攻堅行動、市場主體準入準營“一類事”集成改革攻堅行動、“人才樂業”一件事集成改革攻堅行動、四級政務服務體系“四化”（標準化、規范化、便利化、數字化）攻堅行動、凈化招投標公平競爭新生態攻堅行動、“人工智能+星級”全閉環精準綜合監管改革攻堅行動、綜合行政執法體制改革攻堅行動、民生訴求“一哨聯辦”響應直達攻堅行動、現代政府數字轉型賦能治理攻堅行動。

體系化優化政務環境。圍繞企業從設立到注銷全生命周期，推進跨部門、跨層級政務服務事項“一件事一次辦”，構建“政府整體對外、部門后臺服務、數據保障應用”的政務服務新范式。堅持“城市客廳、政府形象、市民中心”服務大廳目標定位，構建“標準化、規范化、便利化、數字化”全市域四級政務服務體系，從而實現涉企政務服務事項全市域通辦、全流程掌辦。建立健全審管銜接協同的長效機制，明確審批監管職責與邊界，持續深化“互聯網+監管”，大力推進信用監管，探索實施包容審慎監管，真正實現涉企審批監管信息“雙向推送、同步共享”和審批監管執法“協同聯動、無縫銜接”。

集成化釋放惠企紅利。借鑒蘇州、臺州的經驗做法，借助大數據和人工智能技術實現政策惠企、一鍵通達。全量歸集市發改、科技、工信、商務、人社等部門的惠企政策，建立全市域惠企政策資源庫。采用“機器學習+自然語義分析+人工審核”的辦法，將惠企政策數據標簽化并復審入庫。推動政策與企業智能匹配，通過開發建設惠企政策智能匹配模塊（即“政策計算器”）精準繪出政策“畫像”與企業“需求圖譜”，將企業信息和政策信息精準匹配、高速計算并得出智能匹配報告，真正變“企業找政策”為“政策找企業”。打破財政、發改、稅務、市場監管等部門“數據孤島”，通過部門數據共享推進全市域財政獎補政策兌付“一鍵直達”，最大限度、最快速度釋放政策紅利，助力民營經濟高質量發展。

一體化升級企業服務。積極整合相關部門職能，成立“鹽城市企業綜合服務中心（鹽城市工程建設項目審批審查中心）”，提供從注冊開辦、生存發展到注銷等全生命周期企業服務。開發建設市縣“線上線下”一體化服務平臺，并與12345 熱線并軌運行。在市縣兩級政務服務大廳設立企業綜合服務專區，讓法人只進“一個入口”高效辦成“一批事”。打通企業開辦、投資、項目審批、清戶注銷等企業全生命周期的平臺數據，構建市縣鎮（功能園區）三級企業服務體系，進一步推進標準化規范化便利化服務，實現全市范圍內高頻服務事項無差別受理、同標準辦理。

數字化牽引治理轉型。圍繞“云、網、數、用、安”，推進政府治理數字化轉型，以數字技術為支撐，實現業務與技術的深度融合，全面提升政府履職效能。以優化營商環境為主線，以提升網上政務服務能力為突破口，統籌抓好數字化體系建設，不斷優化數字應用服務能力，切實強化數據要素供給能力，加快實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、企業發展智能化。堅持系統觀念，重點實施數字基礎設施升級、數據共享開放提升、政務服務數字化水平提升、城鄉治理數字化水平提升、公共服務數字化水平提升、“城市駕駛艙”能級提升、網絡安全保障能力提升、數字政府制度規范提升等八大行動。

常態化培育“鹽商”精神。綜合資源稟賦、區位特點、產業布局、發展戰略等因素，研究制定《鹽城民營企業家年度培訓計劃》，啟動實施系統化、高端化、精準化培訓工程，不斷提升民營企業家創新發展、資本運作、科學管理、市場開拓、國際競爭五大能力，著力培養造就一批有國際視野、有發展智慧、有社會擔當的領軍型、標桿型企業家。常態化開展“企業家日”活動，健全企業家參與政策制定的工作機制，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，加強企業文化建設，弘揚“工匠精神”，傳承、提升、培育出企業發展的價值靈魂。