推動專精特新企業發展進入快車道

□ 江蘇省發展研究中心

習近平總書記在江蘇考察時強調，要“創新驅動、結構調整、打造戰略性新興產業集群”。近年來，專精特新企業作為我省實體經濟最活躍主體，聚焦主業精耕細作，在提升產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟社會發展中發揮了重要作用。

新格局下我省專精特新企業發展的特點

我省自2013 年啟動省級專精特新企業培育工作以來，企業的技術創新能力、市場競爭力不斷提升，呈現出良好發展態勢。根據2023 年第五批國家級專精特新“小巨人”企業名單，全國共有3671 家企業入選，我省入圍企業達795 家，遠高于廣東（658家）和浙江（384家），入選率近22%，為歷史最高。目前我省已累計培育國家制造業單項冠軍示范企業186家、專精特新“小巨人”企業1504家，培育專精特新中小企業近5 萬家。江蘇省專精特新企業主要呈現三個特點。

“專”與“精”的格局深化，細分領域深耕企業逐漸壯大。我省專精特新企業長期聚焦細分領域，產業發展特色明顯。一方面是企業專業化經營“長且穩”。統計顯示，我省專精特新企業平均經營時間為16.6年，主要聚焦于全省30條優勢產業鏈和10條卓越產業鏈，絕大多數企業經歷了發展的周期性考驗，且至少為3 家國內外行業龍頭直接配套，經營發展穩健、抗風險能力增強。另一方面是產業專業化布局“廣且深”。我省專精特新“小巨人”企業主要分布于30個行業大類的97個細分行業，其中47%的企業主導產品市場占有率位居全國首位。與浙江、廣東、山東等省份相比，我省發電機組、光電子器件、工程機械等12 項產品類別企業聚集度更高，已形成“裝備制造業占絕對主導、消費品制造民生屬性突出，高技術服務高度集聚”的專業化發展格局。

“特”與“新”的動力強勁，關鍵技術與核心競爭力進一步提升。我省專精特新企業聚焦科技創新前沿，創新動能強勁。從投入端看，我省專精特新企業持續加大創新研發投入，2022 年我省專精特新中小企業研發投入總額1168 億元，同比增長16.4%，研發投入占營業收入比重達5.6%。從產出端看，最新入圍的第五批專精特新“小巨人”企業發明授權及專利總數達9540項，實用新型專利總數為31679項，平均每家企業約12 項發明專利授權，遠超全國專精特新“小巨人”企業發明專利平均數8.4項。

“增質”與“提效”齊頭并進，企業整體效益不斷提升。我省專精特新企業發展聚焦量穩質優目標，實現了質量效益的飛躍升級。一是穩定就業進一步增強。從參保人數看，全省專精特新“小巨人”企業共創造近47 萬就業參保崗位。其中，制造業的“小巨人”企業創造了34.4萬個參保就業崗位，占比超七成。二是上市速度進一步加快。我省北交所上市企業已達40家，位居全國第一，比第二名廣東多12家，其中專精特新“小巨人”企業占比超四成，且企業總市值近600億元。

我省專精特新企業發展面臨的新挑戰

培育體系需進一步完善。目前江蘇省級專精特新企業已認定5594 家，且入庫的后備企業數量眾多，為申報國家級專精特新“小巨人”企業儲備了龐大的后備軍，反映出梯度培育的力度和潛力還有較大提升空間。但我省尚未建立“知識創造和溢出體系—企業—政府”三位一體的培育機制，對中小企業分類、精準指導和服務及動態跟蹤和監測力度還不足。

創新能力有待進一步增強。江蘇專精特新企業研發投入整體低于廣東等對標省份，企業研發活動以低投入、快見效為主，對前沿研究和顛覆性技術投入熱情不高。此外，我省專精特新企業存在聯合創新比例不高、科技成果轉化不暢的問題。調研顯示，我省專精特新企業主要創新路徑還是自主研發，占比達71.9%，選擇校企合作、企業間合作、行業協會支持的比例不高，僅占14.9%、9.0%和2.3%。

供應鏈自主可控還需進一步強化。一方面是材料供需的協調穩定性不高。我省專精特新企業基礎材料省內采購率不足40%，極易受到上下游配套服務企業的牽制，一旦遭遇突發事件，容易出現原材料“進不來”問題。另一方面核心技術供需獨立性不足。我省45.2%的專精特新企業依然受到核心技術、關鍵零部件進口受限及價格偏高的困擾。專精特新企業實現生產供應自主可控，保障企業穩定發展的能力還有待加強。

加快專精特新企業發展的路徑優化

完善培育體系，強化“精準度”，形成資源要素“集聚效應”。一方面，持續完善專精特新企業培養體系，健全潛在“隱形冠軍”企業的發現和培育機制。圍繞重點產業鏈，聚焦短板弱項，細化梳理各配套領域中小企業名錄；健全完善專精特新中小企業遴選評審第三方評估體系，發揮天使投資、VC、PE等主體作用，深度識別種子期、成長期、成熟期中小企業。加快建設中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創新創業示范基地，強化多主體參與聯動，推動更多中小企業向專精特新發展路徑邁進。另一方面，加大對專精特新企業的要素保障支持力度。完善多層次融資體系，做好不同風險偏好的資本與中小企業有效匹配。拓寬融資渠道，完善中小企業債券融資增信機制。健全上市服務專員工作制度，圍繞專精特新企業上市需求，定期組織宣傳、培訓、路演等活動，明確掛牌上市程序和重點事項，支持企業在科創板、創業板和北交所上市，用好江蘇股權交易中心“專精特新板”。

強化科研投入，圍繞“專業度”，擴大科技創新“虹吸效應”。一是研發強度有保證。強化專精特新的研發投入主體地位，建立多維度、分層次的財政稅收創新激勵政策體系，提升短期與中長期激勵、物質與非物質獎勵相結合的綜合效應。二是聯合研發有支持。建立以企業為主的聯合創新載體，改善校企雙重領導局面，以項目任務為牽引，實現校企在科研設施、技術人才等科技資源的共享，提高科技資源使用效率，降低科技創新成本，合理分配科技創新成果。三是研發成果有兜底。對于研究成功出成果的，依托知識產權保護中心，為專精特新企業提供全生命周期知識產權服務，保障專精特新企業研發成果專利申請的有效轉化。對研發失敗的，在研發費用損失保險、專利執行保險等領域進行補貼，為高風險專精特新企業兜底，為創新研發穿上“防護衣”。

強化自主可控，突出“顯示度”，放大專精特新“溢出效應”。一是加快引進優質“鏈主”。重點在海洋工程裝備、高技術船舶、航空航天裝備等領域引進一批具有高附加值、高質量的企業和項目，特別是對國內外領先的技術性龍頭，大力扶持其產業鏈進行上下游延伸，持續扎實培養一批本土專精特新企業。二是建設專精特新集聚發展區。各板塊全力保障專精特新中小企業發展空間，全面推進高標準集聚區載體建設，重點打造我省智能制造、生物醫藥、電子光電等專精特新產業發展聯盟，圍繞企業多元化需求，拓展配置職業培訓、經濟貿易、技術咨詢等生產性服務業，增強集聚區集聚力、競爭力。三是持續提升產業鏈韌性。聚焦重點產業鏈，鼓勵有條件、有潛力的關鍵環節企業加入以本土龍頭企業為核心的產業創新聯盟，探索以產權為紐帶的體系內穩定供應模式，形成相對獨立的供給體系。搭建產業鏈信息資源分享平臺，提高上下游產品供需、技術對接等精準度和合作效率，提升產業鏈韌性。