看浙江淳安如何“破”分散經營難題

吳旭娟 陳芬輝 方小銓

“大國小農”是我國的基本國情農情。相較于專業化、規?；蚣鏄I化的新型農業經營主體，分散的小農戶抵御自然風險、市場風險和產品質量風險的能力較弱。如何讓小農戶與新型農業經營主體實現對接，浙江省淳安縣將“合作制”作為統分結合的有效載體，采取多種措施，讓兩者構建穩定的利益共同體，形成結構性、功能性互補，形成了多種典型路徑，有力促進了小農戶與現代農業發展有機銜接。

一、探索村集體經濟主導下的合作制，不斷提高農業生產

下姜村：“公司+農戶”打造農旅融合產業。淳安縣下姜村原來是當地出了名的貧困村。從2001 年開始，在六任省委書記接力幫扶下，下姜村堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力探索生態優先、綠色發展、共同富裕的新路子，并依托紅色旅游資源，形成以鄉村旅游產業為支柱，規模效益農業為補充的生態產業集群，探索出了一條可持續可復制的鄉村振興共同富裕路。2022 年下姜村累計接待游客40.95 萬人次，其中住宿游客5.48 萬人次，實現旅游收入6565 萬元。村集體經濟總收入153.41 萬元，人均可支配收入達48818 元，先后被評為“全國脫貧攻堅先進集體”“全國先進基層黨組織”。

一是實現土地流轉。下姜村四面環山，林地面積1 萬多畝，可用來種植農作物的耕地僅600 余畝，平均每戶僅分到幾畝地。2011 年開始，下姜村黨員帶頭流轉土地430畝，引進工商資本投資農業，建成了葡萄園、草莓園、茶葉園、中藥材園等幾大產業園區，從原來的以蠶桑葉、茶葉、中藥、毛竹“四張葉子”為主的傳統農業，逐漸轉向更高附加值的規模農業和設施農業。

二是實行村民入股聯營。探索“均衡發展、共同致富”的農村發展新模式，成立了下姜實業發展有限公司，村民可通過人口股、現金股和資源股三種方式入股；每人每年可獲得現金分紅。新的經營模式使下姜村“資源變資產、資金變股金、村民變股民”，實現了從“一片富”到“全面富”。2021 年啟動了大下姜新時代美麗鄉村共富示范帶建設，2022年成立了大下姜共同富?；穑涌焯剿鲾U中提低新路徑，全鎮18個村的低收入戶入股下姜夢公司，制定合作運營模式，累計銷售“大下姜”農產品120 萬元，年底實現分紅80 萬元，真正實現“共富路上一個都不能少”。

千島湖鎮汪家村：聯合打造果園經濟。千島湖鎮汪家村生態資源豐富，曾以種植苗木為主，經濟效益不佳，為此村黨支部另謀出路，把土地收回后再集體出租，吸引不少外商、鄉賢來村創業。2009 年起成功招引一家果蔬企業，成立一家家庭農場和汪家葡萄專業合作社，合力打造果園經濟。汪家村水果種植基地發展初具規模后，千島湖鎮也積極打響“城郊十里生態長廊”農旅融合鄉村采摘品牌，依托已有的葡萄、獼猴桃和火龍果種植基地，促進增效增收，同時依托果蔬企業遍布全國的鮮果供應鏈，結合當下流行的微商城，探索從線下銷售發展到線上的店商銷售，將水果銷往更多更遠的城市。在果園經濟基礎上，企業繼續擴大投資規模，打造含農業休閑觀光園、采摘游、水果科普園及精品民宿等于一體的現代農業休閑園區“淳果小鎮”，把果園升級成為“樂園”，吸引大量游客前來體驗。

界首鄉：股份制打造柑橘品牌。界首鄉黨委統籌全鄉8 個村共同入股成立千島湖界橘生態農業開發有限公司，將村里原先征而未用的1400 余畝柑橘園，作為消薄產業基地及黨員實踐基地，切實做強消薄品牌。對界首柑橘品牌進行了全新策劃和定位，注冊成立“界橘”商標，進行統一包裝、統一品牌、統一營銷，有效提升了“界橘”品牌度。目前，界首柑橘種植面積約1.6 萬畝，年產量約4000 萬斤。同時，按照美麗果園建設要求，在界橘園區核心區打造400 畝集觀光、采摘、親子活動為一體的精品柑橘園區，增強旅游元素，有效增加了園區效益。

二、完善現有政策制度，提升分散農戶與新型農業經營主體有機對接的能力

拓寬融資。為盤活家庭農場、合作社、農業企業的資源資產，破解農業經營主體開發投入大、資金需求多的難題，淳安縣下發了《淳安縣農（林）業綜合經營權證明書指導意見》。積極開拓農村金融服務新途徑，創新為涉農經營主體頒發農（林）業綜合經營權證明書。把涉農經營主體的資源資產納入可抵押范圍，探索了金融支農（資源轉化）新模式。

政策扶持。淳安縣于2014 年出臺《關于培育發展家庭農場的實施意見》《淳安縣示范性家庭農場認定管理辦法》。2015 年根據全縣大農業產業政策調整，又出臺《關于加快生態農業產業發展的實施意見》?？h級示范性家庭農場認定辦法也相應做了修改，2016 年印發了《淳安縣示范性家庭農場認定管理辦法（試行）》的通知。2017年為進一步加強農業經營主體培育，優化產業布局、強化金融支持，出臺《淳安縣人民政府關于進一步促進生態農業產業發展的實施意見》。2021 年1 月1 日起施行《淳安縣人民政府關于促進高質量發展生態農業產業的實施意見》，進一步優化相關政策，從金融、科技、安全、用地等方面促進產業化發展。