淺談壯大村集體經濟項目管理的問題與建議
——基于海南省昌江縣4 個鄉鎮的調查與思考

古 潔

產業發展是實現鄉村振興的基礎，發展壯大農村集體經濟是實現共同富裕的重要保證。筆者以海南省昌江縣4 個鄉鎮為調研對象，圍繞該縣在發展村集體經濟產業項目申報和項目運營中存在的主要問題進行分析，提出優化村集體經濟產業項目管理的對策建議。

一、主要問題

（一）產業項目缺乏長遠的謀劃，聯農帶農富農效果不佳。一是在產業項目申報階段缺乏前瞻性，多數村干部對發展壯大村級集體經濟缺乏創新發展意識和經營經驗。二是產業項目普遍缺乏總體的科學規劃，較少聘請第三方專業機構進行輔導，未進行充分調研和科學論證，且村集體往往更傾向于一些“短平快”的經濟項目，導致大多產業結構單一、高效農業項目和產業鏈延伸較少。三是產業項目與本村農戶和現有的各類新型經營主體利益聯結機制不緊密，農戶參與村集體經濟發展的動力不足，產業項目聯農帶農富農能力不強，影響村集體經濟發展后勁。

（二）產業項目的基礎設施不足。一是該縣常年干旱少雨，用水成本較大，農機入田的道路、水利設施不足，無法保證種植項目持續灌溉用水。二是部分村路、通信等設施不完善，用于養殖或發展二三產業服務的設施基礎缺乏。三是該縣大多數村集體土地都已長期出租，導致土地與產業項目無法有效和快速地匹配。

（三）管理方式不利于項目推進，未形成有效激勵機制。一是大多數村集體產業項目都未建立現代運營管理制度，多以鎮村領導小組以臨時性工作指派的方式粗放地管理和推進。二是責任主體混亂、職能劃分不清晰。壯大村集體經濟項目的責任主體是村集體經濟組織，但在實際中，負責項目落實的是鎮、村兩級干部，且雙方職能交叉重疊，導致項目推進的效率和效果較低。三是多數村都沒有明文規定給村“兩委”班子成員實質性的獎勵，不能充分調動其主觀能動性和積極性。

（四）項目資金測算不精準，缺乏市場風險因素考量。一方面，鎮村兩級在謀劃村集體經濟發展中，沒有因地制宜根據本村實際資產情況和項目規模申報，難以精確測算項目所需金額。對于一些缺乏土地資源、產業資源、技術資源的鄉鎮，不知道項目資金怎么用，出現項目資金用不完的“無效冗余”現象；而對于一些經濟價值高、效益好的項目則因產業資金不足，出現“跛腳產業”的狀況。另一方面，調研中發現村“兩委”干部普遍對村集體項目面臨的風險因素缺乏考量，特別是缺乏農業保險意識，導致村集體經濟風險防控能力較弱，持續經營缺乏保障。

二、對策建議

優化村集體項目管理可以發揮企業組織、公共服務平臺的市場運營優勢。建立健全村集體產業規范管理的長效機制，確保完成村集體項目管理過程中的產業項目申報、運營管理和后期成果管理等各環節工作任務。

（一）做好產業項目運營前的頂層設計。一是設定產業發展方向。充分利用當地的土地、自然和人文等資源，將自然資源稟賦、地理位置、產業基礎等條件優勢轉化為項目投資的方向。二是確定運營主體。為實現政經分離，可以村股份經濟合作社為運營主體，發動本村農戶共同參加創業，推動村集體產業共同發展。三是梳理產業基礎。運營團隊與村“兩委”干部就目前產業基礎做好溝通梳理，規避產業發展短板和弊端，優化產業發展特點和優勢。

（二）設定產業項目經營模式。一是以“村集體經濟組織+農民+技術管理團隊（企業或公司）”為主體承擔項目運營。村集體經濟組織主導項目管理決策，形成村集體經濟組織投資、農戶入股、技術管理團隊（企業或公司）進行項目管理的三方合作經營模式。因項目引入的企業或公司以技術和管理投入為主，可在與技術管理團隊（企業或公司）的“入股協議”中約定其擔任村集體經濟組織技術（或管理）的總經理，負責評估項目投入與產出，測算項目利潤，負責項目的日常管理、技術開發、生產培訓、產品銷售等，保障項目的良性運營。二是推行村干部“基本報酬+績效考核+集體經濟發展創收獎勵”薪酬制度。制定發展村集體經濟激勵辦法，將村集體經濟收入和村集體經濟組織負責人報酬掛鉤，在確保當年村民收益分紅的前提下，從新增經營性純收益中列支一定比例資金獎勵村集體經濟組織負責人，提高他們干事創業的積極性。三是建立村級集體經濟規范發展長效機制。從經營模式、股份比例、組織機構、資金管理等方面“量身定制”章程，科學調整村集體經濟組織內外部關系。

（三）優化產業鏈，構建區域產業化聯合體。優化產業鏈是農業產業轉型升級的關鍵舉措。在村集體經濟項目謀劃中需打破以生產環節為主，為市場提供初級農業產品的傳統農業思維。將農業產業鏈中各個環鏈有機結合，改變產業鏈簡單、發展布局不平衡及可持續能力薄弱的現狀。推行“龍頭企業＋合作社＋基地”的發展模式，深度打造上下游的種養、采購、供銷產業鏈，構建區域產業化聯合體。

（四）增強村集體經濟項目風險防控能力，積極引導投保農業保險。由政府牽頭設立村集體經濟發展風險基金，科學制定賠付比例及賠付事項，增強村集體經濟風險防控的針對性和有效性。針對不同村集體經濟項目類型，采取過戶抵押、技術引進、購買涉農保險等不同舉措分類管理，不斷降低風險。積極引導村集體經濟組織投保農業保險。

（五）加強培訓和人才引進力度。應加快實施村集體經濟組織人才培養工程，彌補村集體經濟組織人才短板。組織村集體經濟組織負責人接受相關培訓，提升綜合素質。充分發揮本地家庭農場主、農民專業合作社理事長的經驗、技術、資金優勢，將其培養為村集體經濟組織負責人，壯大人才隊伍。對一些村集體經濟發展前景好、項目規模大、收益明顯的項目，可招聘職業經理人，并對職業經理人經營情況進行績效考核。

（六）完善項目支持措施，提升資金使用效益。一是政府主管部門要充分考慮本縣農村發展經濟的現實需要和發展階段，制定長遠發展規劃和具有針對性、適用性的政策措施。增加公共財政投入，加快建設農村基礎設施和公共服務體系。落實土地支持政策，農村建設用地計劃指標優先用于保障村集體經濟發展需要。二是相關主管部門應加強對行業部門和鎮村兩級項目庫建設的工作指導。建議以鄉鎮為單元，成立由村集體股份經濟聯合社為股東的“鄉鎮級村聯產業公司”，委托縣級鄉村振興平臺公司為管理運營方，引入專業技術企業參與經營。三是鄉鎮需統籌用好財政扶持村級集體經濟發展資金、各級財政銜接推進鄉村振興補助資金和涉農資金等各類資金。建議成立市、縣兩級資金管理中心，優化考核監管機制，讓項目資金能夠充分發揮價值，提升資金使用效益。在資金配套過程中，需充分研判實施項目的規模、前景、效益、科技含量、農戶參與情況等。夯實項目前期工作，組織農業、財政、環保、銀行、保險等部門組成“項目論證組”，全覆蓋、點對點指導村集體經濟項目申報。