山東臨朐：三措并舉擰緊“三資”管理“閥門”

周雪飛

近年來，山東省臨朐縣緊緊圍繞農村集體經濟高質量發展這一目標，以管好用活農村集體資金資產資源為重點，聚焦農村資金管理、資產資源招投標、合同規范等“三資”管理難點堵點，通過制定完善規章制度、開展問題專項整治、全面落實信息化管理等措施，促進了農村“三資”管理提質增效，創新推出完整性、系統性兼備的“信息化+”管理新模式，推動“三資”管理信息化、運行陽光化、效益最大化，實現了村集體經濟組織和農民“雙增收”。

一、建章立制，規范“三資”工作秩序

規范村集體經濟組織行為，管好用好集體資金、資產、資源，需要制定完善的規章制度作為基本遵循。

一是持續完善各項制度，推動“三資”管理規范化。先后制定了《臨朐縣農村集體資金資產資源管理辦法》《臨朐縣農村集體經濟合同管理辦法》《臨朐縣村級簡易自建自營工程管理辦法》《臨朐縣農村集體貨幣資金管理辦法》，梳理村集體資金使用審批、村資產資源運營處置、村集體工程項目管理等8 個方面的辦事流程，編寫了《臨朐縣農村經濟發展服務工作手冊》，制定了“四議兩公開”式樣、村級零星用工及機械費的支出票據附件模板、“三資”管理工作流程，并印發到各鎮、村，進一步理順了辦事程序，提高了工作效率。系列規范性文件、管理辦法陸續出臺，使臨朐縣農村集體“三資”管理有章可循。

二是建立培訓制度，提高財務人員業務水平。堅持每季度組織一次社區包村干部、自然村負責人和村報賬會計培訓，講解“三資”管理知識、政策法規，不斷提高村干部的政策水平和業務素養。邀請專家采用視頻形式，對“三資”系統電子記賬、承包合同錄入、“銀農直聯”應用等內容進行業務培訓。今年以來，圍繞現行“三資”管理的文件精神和制度規定、農村集體經濟組織會計制度，從11 個方面對村集體經濟組織日常運營管理、會計核算和賬務處理，舉辦四期農村財務會計現場培訓，圍繞“三資”監管平臺使用，舉辦兩期線上培訓，累計培訓各鎮街記賬員、村集體經濟組織會計1500 人次，進一步提高了從業人員的業務水平。

三是實行重大事項報告審批制，實現村級資產資源陽光運作。按照《臨朐縣農村資金資產資源管理辦法》要求，村級集體投資項目和資產、資源處置必須執行“四議兩公開一監督”和報告審批制，3 萬～100 萬元資產處置由縣級農業農村部門審批；超過100 萬元的，通過縣級公共資源交易中心及農村產權交易平臺發布信息，進行公開招投標，嚴格按照程序運作，確保公開、公平、公正，實行陽光操作。目前，城關、蔣峪、山旺、龍山等鎮街盤活村級資產資源，共審批15 次，涉及金額420.9 萬元。

二、真抓實改，推動“三資”管理提質增效

農村集體“三資”管理工作群眾關注度高、社會影響面大。臨朐縣通過全面清查、分類整治，“一村一策”強化整改，有效帶動群眾和村集體增收,為鄉村振興提供源頭活水。

一是突出重點抓整治。臨朐縣農村經濟發展服務中心、民政局、財政局三部門聯合，聚焦集體資產資源運營、財務收支以及民主監督管理等五個方面，開展農村集體“三資”管理問題專項整治活動。縣農村經濟發展服務中心與縣紀委監委機關聯合印發《關于開展專項整治行動促進農村集體“三資”監管提質增效的通知》，將“清理清欠”作為重點內容，建立行政村、自然村工作臺賬，一村一策制定清理工作方案。兩年來，共清理不合規合同594 件，補簽（或依法廢止）經濟合同654 件，收回被侵占的土地資源2060.08 畝，收回被侵占的固定資產16 處，清收資源發包費、資產租賃費共3887.88 萬元。

二是現場審計抓整改。臨朐縣將農村財務審計作為農村財務管理工作的突破口來抓，全面開展農村集體財務審計，加強審計監督，鞏固和發展農村集體經濟。整合業務骨干開展現場審計監督3 次，組織鎮街互查2 次，提級監督6 次，重點檢查現金管理、收支票據、資產資源、民主理財和財務公開管理、村級債務、非生產性開支是否支出合理、村級工程是否依規辦理、賬務處理八個方面存在的問題。對發現問題以審計建議書的形式發到鎮街，指導整改問題628 個，向紀檢監察機關移交違紀問題線索10 條。

三是清理清收強基礎。為全面摸清農村集體資金、資產、資源和債權債務底數，管好用活集體資產資源，有效化解各類矛盾糾紛，在全縣持續開展以清理村級合同、清理村級尾欠、清理資產資源為主要內容的“三清”工作。加強對鎮街的業務指導，督促各鎮街制定工作方案，通過張貼通告、懸掛標語，充分調動干部群眾參與“三清”的積極性和主動性。通過現場核實、查閱賬簿等方式，摸清家底，做到“合同文書份份把關、集體收入筆筆對賬、資產資源村村過篩”。全縣盤活各類資產、資源274 處，增加村集體收入2668.1 萬元。

三、完善平臺，推行“三資”信息化監管

臨朐縣推廣使用信息化手段，強化農村集體資金的使用、審批和支出監管，確保村集體資金的收支更加陽光透明，農村“三資”管理更加規范。

一是農村集體資金實現閉環管理。全面落實村集體經濟組織賬戶分設，實行“一村一賬戶”管理模式，在939 個村集體經濟組織中全面應用“銀農直聯”系統，實現村級支付“零現金”。與縣農商行聯合印發《關于村集體經濟組織實施掃碼付款的通知》，建立掃碼收費系統，699 個村已啟用，群眾繳納機動地承包費可通過微信掃碼直接入村賬戶，做到收入“零現金”。村集體經濟組織支取資金，按照報賬流程上傳票據和報賬資料，在平臺進行逐級審批，足不出戶完成整個資金審批、付款流程，實現資金使用“網上審”。

二是推行農村財務監管信息化手段。升級“三資”記賬系統，將原始單據全部錄入系統。每季度進行一次提級監督，定期審查重點村“三資”管理情況。柳山、嵩山等鎮街開展委托“第三方代理記賬”先行先試，東城街道、冶源街道開展“第三方代理記賬”工作縣級試點，聘請專業會計師事務所負責村級賬務處理，提升農村財務水平。探索村級財務“掃碼公開”服務，在“三資”管理系統，財務公開模塊生成公示二維碼，村級在財務公開欄內張貼二維碼，并在村級微信工作群內公開，群眾通過掃碼即可查詢村級財務收支，實現“碼上知、碼上督”，提高了民主監督的信息化水平。

三是村級合同文書實行網絡化監管。為進一步加強村集體經濟合同管理，印發《臨朐縣農村集體合同管理辦法》，制定了土地承包合同、“四荒”土地承包合同書等7 種合同樣本，為合同雙方提供法律支持和保障。印發《關于進一步加強村集體經濟合同管理的通知》，開展村集體經濟合同不規范問題整改活動，指導鎮街將村級合同錄入“三資”管理平臺，實現到期合同提示、承包費收取預警、承包費收入直接入村賬等功能，提高了合同精準管理水平。目前，全縣已完成3235 份經濟承包合同掃描錄入，納入電子檔案管理，涉及合同金額7.99億元。