民事直說“小平臺”凝聚基層治理“大民心”

本刊記者 徐 明

“前段時間下大雨，把村里的道路沖斷，路基沖垮，需要維修?！?/p>

“我們組里的小廣場地面還沒有硬化，能不能協調硬化一下？”

“請村‘兩委’給我解決一下我和鄰居土地邊界不清的事，人家現在房子都已經修好了，占用了我的地界，我們兩家也跟仇人一樣，在一起就是吵架，根本說不到一塊去，所以請你們出面給調解一下，把邊界弄清楚?！?/p>

這是日前記者在甘肅省隴南市采訪時，在民事直說“1234”工作法臺賬本上，看到的群眾各項訴求。小到家長里短和鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛，與群眾生產生活息息相關的各類民生問題，林林總總地在臺賬上清晰可見。

利民之事，絲發必興。近年來，隴南市堅持“大抓基層、大抓基礎”的工作導向，在總結基層治理有效做法的基礎上，總結提煉了民事直說“1234”工作法，并于2022 年7月在全市推行，通過暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，有力化解矛盾糾紛、密切干群關系、轉變干部作風、提升基層組織力，打造了黨建引領基層治理新模式。

搭建平臺 解決群眾急難愁盼問題

何為民事直說“1234”工作法？據隴南市副市長張永剛介紹，“1”即組建一個工作機構，明確“向誰說”。隴南在全市3160 個行政村全部以村黨支部為核心，成立了由村“兩委”班子成員、駐村幫扶工作隊隊員、黨員群眾代表等組成的“民事直說委員會”，實行民主議事。“2”即運用兩種訴說方式，明確“怎么說”。采取“現場訴說”和“網上訴說”兩種形式暢通群眾訴求表達及反映問題渠道?，F場訴說包括“群眾說事室”，每月固定一天召開群眾說事會，常態化開展入戶摸排等；網上訴說包括村、組建立的“民事直說”微信群，開發推廣的“民事直說”微信小程序?！?”即瞄準三類突出問題，明確“說什么”。一是村里事，涉及村里基礎設施建設、產業發展等；二是鄰里事，如突發性矛盾糾紛、鄰里關系長期緊張等；三是家里事，如婚姻情感糾紛、經濟財產糾紛等。“4”即采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。針對具體問題科學研判、分類處理，采取現場“直辦”、干部“領辦”、村鎮“聯辦”、跟蹤“督辦”等四種辦法解決群眾反映的各類問題。

為何要制定民事直說“1234”工作法？說起制度設定的初衷，隴南市委副書記蔣小麗娓娓道來，“推廣民事直說‘1234’工作法，就是要社情民意‘早掌握’、群眾訴求‘及時通’、發現問題‘快解決’，搭建起干群溝通互動的‘連心橋’，讓黨員干部把好事辦到群眾心坎上、把實事辦到群眾需要處，用真心服務贏得群眾的滿意度。”

每月10 號，是兩當縣魚池鄉喬河村“民事直說”的日子。一大早，喬河村村民刁成銘收拾齊整來到村委會會議室，準備說兩句。“‘民事直說’剛開始時，好多人說這都是走過場的，沒啥用！可是沒想到，提出的建議，干部們都記在了心上，好多事都給我們解決了……”說起“民事直說”，刁成銘有一籮筐的話要說。上午9 時，喬河村的“民事直說”準時開始了?！跋Ｍ謇锬芏嘌埣夹g專家來給我們講講課。”“我想加入村里的志愿者隊伍，沒事可以幫忙打掃村里的衛生……”刁成銘在內的十多位村民圍繞產業發展、村上急需解決的事情積極發言。村“兩委”班子也來參會，聽大家說心事、說難事。一上午時間，喬河村的“民事直說”解決了好幾件“麻煩事”。

一直以來，隴南市按照“整鄉推進、城鄉一體、整縣提升”的思路，確?！懊袷轮闭f”機制在所有行政村全覆蓋，在更大范圍發揮作用。隴南市各縣區緊盯村級說事機制建設，逐村排查民事直說委員會建立及運轉、委員配備及作用發揮、議事規則制定等方面存在的問題，及時查缺補漏，確保全市所有行政村實現組織全覆蓋、工作全覆蓋。不僅如此，隴南還結合城市社區工作特點，依托社區“大黨委”和黨員“雙報到”機制，以社區或居民小區為單元，靈活設立民事直說委員會，健全完善議事規則，搭建互動交流平臺，把“民事直說”機制延伸推廣到全市 122 個城鄉社區。在縣級層面，各部門形成強大合力，健全完善組織領導、責任落實、統籌調度、督導檢查、考核評價等制度機制，分級制定任務清單，確保民事矛盾不上交。

“隴南民事直說‘1234’工作法通過明確和建立向誰說、怎么說、說什么、怎么辦的制度和舉措，搭建了高效便捷的服務群眾平臺，最大化實現了‘民情直通、民意直達、民事直辦’的目標，是習近平總書記‘有事好商量、眾人的事情由眾人商量’重要論述精神的有效探索和具體實踐?！彪]南市委組織部副部長范登奎說。

群眾參與 推動矛盾糾紛工作化解

如今有話直說，遇事商量，幾乎在整個隴南成為一種風氣。

采訪期間，記者在隴南市所到的行政村都設有“說事室”，隨處可見“民事直說”二維碼，掃碼即可進入“民事直說”網絡平臺。行走在多個鄉村、社區，也能發現該工作法在全面推行中已然深入人心，隨機問起一位群眾是否知道“民事直說”時，得到的都是肯定回答。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。隴南市瞄準群眾關心的“家長里短”和“雞毛蒜皮”，大到村級集體經濟發展規劃、村內路燈老舊失修、暴雨導致山體滑坡。小到鄰里間爭吵斗嘴、獨居老人生活物資采買、夫妻感情不和等，黨員干部將出現的所有矛盾糾紛進行歸類梳理。根據矛盾大小、輕重緩急，按照“紅色特急、橙色加急、黃色平急、藍色一般”四個級別進行分級管理、對癥下藥、掛單銷號，將各類矛盾化解在萌芽狀態、群眾煩心事少了，點贊聲多了。

“家里的老人不識字，我們還要打工掙錢，希望村上能幫著給家里的孩子輔導下假期作業，開學也就能跟上了，我們在外打工也就放心了。”今年暑假前夕，在陜西務工的成縣店村鎮東山村群眾王耀峰通過民事直說“碼上說”反映。東山村民事直說委員會在收到群眾的訴求后，召開說事議事會商議，“王耀峰反映的事情不是他一家的事，我們村上有好幾家的娃娃大人都在外打工，假期學習確實是個問題?！苯涍^商議，村里決定采取“干部領辦”的方式，由有著幼師工作經驗的村文書領辦、婦聯主席協辦，招募退休教師、村干部家屬、鄉村教師、返鄉大學生開辦暑假輔導班，將全村的7 名留守兒童集中到村委會，每周二、周四下午2 點為孩子們輔導作業，切實解決暑假期間留守兒童教育缺失、安全無人監護的問題。

“從過去幾年農村發生的一些惡性案件看，大多是由家庭瑣事、感情糾葛、鄰里糾紛等一些小事引發的，其根源在于當事人缺少訴說對象、情緒缺乏釋放出口、特殊群體缺失溫情關心，最后導致一些小事發展成大事。”康縣縣委書記張書懷說。

“老鄰居，事情也調解成功了，我們就和和睦睦的，以后還要多關照，相互幫助……”近日，康縣岸門口鎮張家河村村民張某起身雙手握住鄰居王某的手以示致歉。隨后，張某轉身對調解人員說：“感謝你們，幸虧你們來調解，終于解決了我的心結，心情都舒暢了?！薄班徖锸?、家里事很多都是私事，群眾往往抱著‘家丑不可外揚’的想法，不愿意去說事。民事直說工作法把這些小矛盾、小情緒，全部納入說事議事和領辦包辦范圍，通過干部入戶走訪、提前介入調解等方式，讓群眾話有處說、事有人辦、難有人幫，群眾的心氣順了、怨氣小了，也就隨之大事化小、小事化了，讓小積怨釀成大禍的悲劇不再發生?！卑堕T口鎮黨委書記楊新穎感慨地說。

據統計，2022 年，隴南市通過民事直說“1234”工作法，化解矛盾糾紛8500 多件，信訪總量、網上投訴、重復信訪同比下降18.02%、20.79%、18.06%；紀檢監察機關信訪舉報量和檢舉控告量同比下降20.9%、30.8%；刑事案件、治安案件、命案同比下降23.2%、19.7%、47.8%。2023 年1-9 月，全市化解矛盾糾紛9952 件，防范預警處置個人極端事件46 起，信訪總量、重復信訪同比下降22.3%、41.1%，刑事案件同比下降18.7%，因矛盾糾紛進入訴訟的案件也大幅下降。

強化措施 提高群眾訴求辦理質效

微微心愿，凝聚民心?！笆虑轫樌f出來了，但是群眾滿不滿意，關鍵還在于能否解決問題。”隴南市委政法委書記李逢春說。民事直說“1234”工作法制定了“現場直辦”“干部領辦”“村鎮聯辦”“跟蹤督辦”4 類辦事方法。對群眾訴求簡單、村（居）有能力解決的小矛盾、小糾紛、小問題，現場及時處理，當時反饋結果。對情況復雜、涉及面廣，多次重復反彈的事項，建立村（居）“兩委”班子包抓專辦制度。重大矛盾“村鎮聯辦”，根據問題性質和管理權限“吹哨派單”，相關職能部門“報到承接”、限時辦結，對鄉鎮（街道）不能辦理的，逐級上報，提請上級部門協調解決，結果及時反饋當事人，接受村民監督評價，形成辦事閉環。同時，通過建立“民事直說”事項臺賬、受理事項限時反饋和限時辦理、逾期未辦督促提示和辦結評價考核等配套制度，確保“民事直說”事項及時妥善辦理，切實做到件件有著落、事事有回音。

“藍天白云新房子，美得很，可這電線咋亂七八糟的？有點影響家鄉的‘顏值’了么?！鼻安痪?，兩當縣站兒巷社區居民楊忠貴給常年在外打工的親人拍了一張家鄉街道的照片，卻得到對方這樣的回復。楊忠貴跑到街上觀察了一番后，皺起了眉頭，“之前咋沒注意到這事呢？不僅不好看，電線纏在一起老化了也很危險啊。”楊忠貴立馬拿起手機，照著社區干部給自己教的使用方法，進入“隴南民事直說‘1234’兩當平臺”小程序提出事項：街上的網線、電線雜亂，需要整理。

收到事項后，站兒巷社區民事直說委員會成員迅速核實情況，將其列為需要“鎮村聯辦”的“黃色”平急事件，及時上報鎮黨委政府，協調聯系電信、移動、聯通、廣電公司及相關職能部門對鎮區網絡線路及設施開展全面整治改造工作。如今的站兒巷社區街道放眼望去，再也不見相互交織纏繞的“蜘蛛網”，取而代之的是整齊劃一的線路?！拔彝ㄟ^小程序提交的建議，沒有想到站兒巷社區黨支部這么快就把這件事辦好了！”楊忠貴翹起大拇指高興地說。

“民事直說”在解決群眾急難愁盼問題的同時，還賦予群眾對事項辦理過程和結果的監督權、評價權，凡事有結果、見實效、有實評?！笆虑檗k得行不行，村民最后要點評。”徽縣伏家鎮賀店村支部書記鎖寶林說。記者在該村的民事直說臺賬本上看到，匿名測評表中羅列了上月村民提出的一系列事項，每件事項后都有辦理人、辦結用時等信息，村民現場勾選做出是否滿意評價。經現場統計，各事項群眾滿意度均超98%。“村干部就是為群眾辦事情的，群眾有了訴求，我們當干部的就要沖在前面，想辦法予以解決?！辨i寶林說道。

民有所呼，必有所應。隴南市的民事直說“1234”工作法生動詮釋了這句話的內涵。兩年來，該工作法如雨后春筍，在隴南全市遍地開花，百花齊放。鮮活的數據彰顯出其溫度和力度：自2022 年7 月以來，隴南市通過各種說事平臺累計收集群眾意見建議11.54 萬余條，辦理事項11.02 萬余件，辦結率95.49%。群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，用“小行動”保障了農民群眾的“大安全”，用民事直說“小平臺”凝聚起了基層治理的“大民心”。