云南普洱：從實從細推進宅基地建房管理

孫 飛

近年來，云南省普洱市印發了一系列關于進一步加強農村宅基地管理的政策文件，及時宣傳宅基地建房管理相關政策和法律法規，進一步規范全市農村宅基地建房管理秩序，引導農村有序建房，切實維護農民建房合法權益。

一、工作推進情況

（一）宅基地受理、審批情況。截至2023 年8 月，全市宅基地建房累計受理14286 宗，累計審批10491宗，審批面積2805.6 畝，審批率73.4%。宅基地申請、審批情況增長依舊強勁，增長率逐步趨于平緩。

（二）違法處置情況。通過落實“三權”分置、“八不準”等宅基地管理政策，開展耕地流出“兩違”整治工作，農民群眾守法意識逐步提升，亂占耕地建房勢頭得到遏制。

（三）宣傳培訓情況。積極開展多批次、多層次、多樣式的政策法規宣傳活動，使規范農村宅基地管理工作得到廣大農民群眾的理解和支持，營造了濃厚氛圍，提升了政策知曉率。市、縣培訓鄉鎮管理人員共58 期1516 人次，鄉鎮培訓村級管理人員共212 期7837 人次。如，江城縣組織7 個鄉鎮宅基地辦事人員和村組干部共338 人進行農村宅基地聯審聯批業務培訓，并印發農村宅基地審批流程彩色掛圖620 份，政策知識宣傳單3500 份，農村宅基地管理法律政策問答手冊65 套;墨江縣累計發放宣傳冊2 萬份，張貼宣傳標語256 條，制作宣傳欄15 個。

二、工作亮點和經驗做法

經過三年的努力探索，通過建立機制體制、印發規范性政策文件、宣傳建房管理普法內容、明確工作職能職責、充實執法隊伍、推動多部門聯動，形成了上下對口、指導順暢，監管隊伍自覺履職、違法建房從嚴查處、村民自覺依法申請和相互監督的良好態勢。

（一）建立了宅基地聯審聯批、聯合查處機制。壓實各縣區履行好主導和屬地管理責任，督促鄉鎮人民政府依法履行農村宅基地審批管理職責，鄉鎮成立了由農業、自然資源、住建等部門組成的聯審聯批工作組或辦公室，開展聯合執法，完善《農村村民宅基地審批業務手冊》《農村村民宅基地申請辦事指南》等。充分發揮村民自治作用，指導建立完善村規民約，運用自治機制做好農村宅基地糾紛和違法源頭管控。

（二）構建了普洱市宅基地建房管理“五個機制”體系。創新建立了“工作協同、聯合核查、違法處置、督查指導、通報問責”五個工作機制，形成了“部門協同、合力核查、信息共享、有責必擔、違法必究”的完整工作體系，有力推動形成宅基地全面受理、高效審批、嚴查違法的新格局。

各縣區組織好農業農村和自然資源部門建立宅基地違法線索移交及聯合核查機制。宅基地違法線索包括土地衛片執法圖斑線索和村組巡查、信訪舉報、媒體反映、督查暗訪等渠道發現的違法線索。自然資源部門負責提供衛片圖斑、規劃用途及判定土地類別性質等工作，農業農村部門做好違法線索登記，實地聯合核查屬于宅基地違法建房的，及時下發責令停止違法行為通知書，責令當事人立即停止施工，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。屬于村組巡查、信訪舉報、媒體反映、督查暗訪等渠道發現的宅基地違法線索，參照上述聯合核查辦法辦理。

經實地聯合核查確認為2020 年7 月3 日以后新增的宅基地違法案件，按照政策相關法律規定，由各縣級人民政府統籌整合縣級有關職能部門和鄉（鎮）人民政府相關人員力量，采取綜合執法、聯合執法等多種方式依法依規及時處置。鄉鎮人民政府按照《城鄉規劃法》《云南省城鄉規劃條例》《云南省農村住房建設管理辦法》《云南省違法建筑處置規定》等法規規定履行好違法建筑查處職責。

對未依法辦理農用地和未利用地轉用手續、未安排年度計劃指標、新增宅基地違法案件較多等問題突出的地區，采取暗訪、抽查、核查等方式定期不定期開展聯合督查，梳理問題清單，提出整改要求，督促指導推動宅基地全面受理、高效審批、嚴查違法等重點工作。

采取定期與不定期相結合的方式對各地落實聯審聯管機制、開展宅基地申請受理審批情況和典型案例進行通報，對受理審批工作滯后、農民合理建房需求得不到保障和違法處置不力的地區，進行約談，督促限期整改；對工作中的形式主義、官僚主義、監管不力、失職推責、不作為慢作為亂作為甚至弄虛作假的，將聯合紀檢監察部門加強監督執紀，嚴肅追責問責。

（三）成立了普洱市宅基地建房管理領導小組。及時印發全市宅基地12 個部門聯席會議制度，印發《關于印發普洱市農村宅基地建房管理工作市級聯席會議制度的函》，市人民政府每年組織召開一次聯席會議，召集市級相關部門、縣區人民政府、鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組長參會。會議聽取市級相關部門、各縣區人民政府工作推進情況匯報，協調解決農村宅基地建房管理中的重大問題。各縣區人民政府每季度召開一次會商協調會，集中分析研究宅基地聯審聯管機制和違法處置中存在的困難問題，加強溝通，密切協作，相互支持，形成合力。充分發揮會商協調會議作用，及時提出解決措施和整改方案，并對階段性工作及時進行安排部署。各鄉鎮人民政府每個月召開一次工作推進會，充實工作力量，健全農村宅基地建房聯審聯管辦事機構，對巡查上報不及時、違法建房不制止、違規申請不審查、“兩員”監管不作為的村進行通報批評。各村每周召開一次議事協調會，議事協商主要內容包括：商議將宅基地管理納入村規民約；審查并公示本村村民建房申請；對宅基地建房中存在土地糾紛的當事人進行溝通協調；在動態巡查和日常巡查過程中，發現、制止和上報各類違法違規行為情況匯總登記；配合好鄉鎮宅基地管理工作人員開展“四到場”相關工作。形成從村民小組到市級自下而上的農村宅基地建房管理報告制度，一級對一級負責，同時構建起自上而下的農村宅基地建房管理動態巡查制度，一級追究一級責任。

（四）健全了農村宅基地建房協管員制度。印發了《關于健全完善農村宅基地建房協管員制度（試行）的通知》，明確了全面設立村級協管員、協管員工作職責、細化落實監管責任。全市993 個行政村、16 個涉農社區全部設立宅基地協管員，能夠在第一時間、第一現場及時發現并制止違法亂建問題，規避了村民重大財產經濟損失。