云南省賓川縣：抓規范發展 促質量提升

李淑香 辛華剛

自2019 年被列為農民專業合作社質量提升整縣推進試點以來，云南省賓川縣以鄉村振興為統領，堅持把農民合作社質量提升整縣推進工作作為脫貧攻堅工作的重要抓手，大力發展農民專業合作社，不斷豐富合作內容，增強合作社服務功能，使農民專業合作社成為產業扶貧和鄉村振興的攻堅力量。

試點工作完成情況

自2019 年9 月至2021 年10 月底，經過兩年多的試點工作，全縣農民專業合作社規范化建設機制普遍健全，示范社建設深入實施，國家、省、州、縣四級示范社聯創制度全面完善，農戶覆蓋面和經營治理參與度明顯提升。合作社運行管理制度健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，財務社務管理公開透明，經濟實力、發展活力和帶動能力明顯增強，成員權益得到切實保障。合作社建立完備的成員賬戶，依法進行盈余分配。

試點工作結束，全縣共有各類農民合作社744 個，比2019 年底增加了83 個，入社成員增加了3050 個，入社率增加了5 個百分點；“三會”（社員大會、理事會、監事會）制度健全的合作社達598 個，增加了428 個；配備財會人員或者委托記賬的合作社333 個，增加了185個；產加銷一體化經營的合作社598 個，增加了75 個；開展電商、文旅、手工藝等新業態的合作社51 個，增加了43 個。

通過試點工作，完成“空殼社”清理和注銷的合作社有44 個，完成規范提升的合作社有598 個。試點工作中，推動29 個具備條件的農民專業合作社建立了黨支部和聯合黨支部。全縣優選了15 個合作社開展了檔案規范化建設示范工作，并對達標合作社進行獎補。以此為契機，全面提升縣級以上示范社的檔案規范化建設工作，使賓川縣農民合作社檔案規范化建設合格率達10.37%，完成了改革目標任務。

主要做法及成效

建機制，奠定組織基礎。制定了《賓川縣農民合作社質量提升整縣推進試點工作實施方案》，成立了賓川縣農民合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，建立了賓川縣農民合作社質量提升整縣推進試點工作聯席會議制度。開展了“空殼社”清理，制定了一社一策質量提升方案，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置。各鄉鎮均召開了由合作社負責人參加的質量提升動員大會。縣、鄉鎮、村組建了輔導員隊伍，開展了輔導員培訓，由輔導員負責掛包聯系指導合作社質量提升工作。此外，各鄉鎮村也成立了相應的領導小組，為有序推進農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作奠定了堅實的組織基礎。

強培訓，夯實智力支撐。結合賓川縣高素質農民培育工作，與縣農廣校聯合開展農民專業合作社負責人和管理人員培訓，共培訓了95 位合作社帶頭人。同時，加強對成員的文化素質、技術水平、思想認識、管理常識等方面的培訓，引導合作社吸收綜合素質較高的農戶入社。借助貫徹落實《農民專業合作社法》和開展農民合作社質量提升試點工作契機，舉辦了鄉鎮分管主要干部、合作社輔導員參加的專題培訓班，宣傳法律法規、典型案例，講解試點方案，指導鄉鎮干部積極參與農民合作社質量提升試點工作。指導合作社全面完善章程制度、健全組織機構、規范財務管理、合理分配收益，加強了登記管理等工作。

拓領域，促進聯農帶農。賓川縣是以種植或種養加結合為主的農業大縣，土地經營權流轉占全縣耕地面積的20%以上。在質量提升過程中，引導農民專業合作社大力發展鄉村產業、休閑農業、特色種植，著力打造以種植業、養殖業為循環鏈條的“雙向”循環農業，走產、供、銷，吃、喝、游、購為一體的發展之路。通過拓寬業務，進一步建立與農戶緊密的利益聯結機制，實現了脫貧戶增收致富。同時，引導合作社增強品牌意識，提升產品質量，增強市場競爭能力，促進了農民專業合作社快速健康發展。通過推廣“訂單農業”，打通了銷售渠道，切實提高了產品市場競爭力，促進合作社規范化程度。

樹典型，打造學習樣板。賓川縣大力宣傳本地合作社的生產技術、規范化管理、與農民利益聯結機制等典型經驗。由各鄉鎮打造1～2 個示范亮點，作為本鄉鎮開展后續工作的示范樣板。目前，全縣總結推廣能夠引領當地農業產業發展的合作社典型案例11 個。典型發展案例的宣傳，讓更多的農民意識到合作社發展的帶動作用和引領農村經濟發展的組織作用，引得農民紛紛入社發展。此外，賓川縣還引導培植了一批合作社申報創建國家、省、州、縣示范社。目前，累計已完成認定國家級示范社5 個、省級示范社27 個、州級示范社34 個、縣級示范社59 個，圓滿完成了試點工作任務，有效促進了合作社的規范化建設工作。

廣扶持，放大資金效應。2020 年，賓川縣分別整合產業扶貧、“一縣一業”、農業生產社會化服務等項目資金462.50 萬元，對23 個農民合作社的農產品加工場所建設、農業生產性社會化服務、規模流轉土地、綠色防控、科技培訓、產品檢測、智慧農業、示范社創建、有機認證、品牌創建、產品展銷、二維碼溯源等方面給予了重點扶持。2021 年整合“一縣一業”、農業生產社會化服務、中央合作社發展專項等資金782 萬元，對57 個合作社進行了扶持。其中，5 個社會化服務項目補助資金共207 萬元、15 個檔案規范化建設管理示范社補助資金共12 萬元，對歷年評定和認定的50 個示范社以獎代補169 萬元，對開展節水農業示范、3000 畝柑橘園建設示范、出口貿易生產加工建設示范等示范引領的3 個合作社扶持394 萬元。這些扶持措施的實施，促進了賓川縣農業產業的轉型升級，促進了賓川縣小農戶與現代農業的有機銜接，有效促進了農民合作社質量提升工作。

聚合力，引導融合發展。結合農村各項改革工作，縣級相關部門和各鄉鎮加強業務引導，鼓勵農民合作社與村組集體創新合作模式，建立緊密的利益聯結機制；鼓勵農村集體經濟組織的資金、資產、資源入股到農民合作社，鼓勵農民合作社與村組經濟合作社或聯合社共同開發資產資源，為全縣農民合作社質量提升注入生機和活力。目前，在賓川縣宏源農副產品產銷專業合作社的主導下，已創建集資金、土地、人才、技術等為一體的合作農場20 余個，其他一些合作社也效仿建立合作農場，大力發展水果產業，有效促進了全縣水果產業的轉型升級。同時，鼓勵企業家、科技干部積極創辦合作社或者與合作社合作，充分發揮行業優勢、科技優勢，提升合作社質量。

促合作，打通發展難點。圍繞解決農民合作社“物流難”“銷售難”“融資難”等問題，統籌謀劃農民合作社質量提升整縣推進與惠農合作項目融合發展，有效整合快遞、電商服務、郵政金融資源，初步構建了農民合作社“生產購銷全覆蓋、綜合服務全方位”的惠農合作新模式。目前，全縣共打造惠農合作示范標桿3 個，有42 個農民合作社與郵政開展了兩項以上業務合作，覆蓋成員2107 戶，戶均增收4000 元。