“點上發力”激活“一池春水”
——農民合作社質量提升整縣推進試點工作綜述

本刊記者 韓晨雪

農民合作社質量提升整縣推進試點工作開展以來，各地結合實際情況，推動一項項合作社整縣提升指導政策落地生花。一批批試點縣市區，正以鮮活的實踐和出色成效凸顯著整縣推進工作的聚合力量。

在湖北蘄春縣，輔導員、合作社理事長（業務骨干）、農場主定期都要參加相關業務技能培訓。自成為農業農村部第三批全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣以來，共舉辦3 期培訓班，培訓243 人次，進一步規范了合作社管理，提升了帶頭人的帶動扶持能力。

在廣西藤縣，合作社不僅有“金融活水”護體，更有“管家”動態監管。目前，整縣已提供農擔金額超18 億元，支持175 家開展生產經營融資，全縣注冊的合作社實行動態監管，“經營異常”的合作社被及時清理，示范社隊伍不斷壯大，越來越多的農民加入或創辦合作社。

在云南永善縣，企業可以綁定合作社，合作社可以綁定有產業發展條件的農戶共同發展，兩者互利共贏。試點期間，已覆蓋帶動超過50377 戶農戶172365 人增收致富，走出一條由合作社引領群眾致富發展的新路子。

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整縣推進農民合作社質量提升是農民合作社高質量發展的一項具體探索，更是富民強村的重要途徑。市縣層級對推動合作社發展起著承上啟下的關鍵作用，整縣推進合作社質量提升，不僅有助于推動縣域內合作社由點到面的全面發展、合作社之間的聯合發展、合作社與其他新型經營主體間的融合發展，優化要素資源配置，也有助于系統、協同提升合作社發展質量，推動合作社做優做強。自試點工作啟動以來，各地聚焦發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、增強縣域指導服務能力等方面，探索推進農民合作社高質量發展的制度改革。

謀劃頂層設計，促進政策實施，上下聯動增強“推動力”

——接力布局，指導地方搭建政策體系。自2018 年農業農村部辦公廳印發《關于組織申報農民專業合作社質量提升整縣推進試點有關事項的通知》以來，政策層面框架不斷完善，試點工作不斷走深走實。2020 年，農業農村部農村合作經濟指導司對首批30 個試點單位任務完成情況進行了階段性總結。在此基礎上，2021 年，農業農村部辦公廳印發《關于開展2021 年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》，進一步擴大試點范圍，探索整縣提升農民合作社發展質量的路徑方法。為配合質量提升整縣推進工作，也為進一步加強農民合作社規范管理，中央農辦、農業農村部等11 個部門先后出臺了《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》等文件，為創新農業經營體系，推動農業高質量發展，提供政策支持。

一系列上層謀劃性文件讓農民合作社質量提升整縣推進工作有了政策基礎。更加明確的工作要求、原則以及內容給各地合作社質量提升整縣推進工作指明了方向。各試點單位因地制宜，紛紛探索并出臺結合本地實際的政策文件，對實施具體步驟、具體階段進行詳細安排。如，寧夏會寧縣出臺《農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案》，浙江平陽縣出臺《農民專業合作社質量提升整縣推進實施方案》，甘肅慶城縣出臺《國家農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案》《種植養殖農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案》等，在制度層面，建立健全了符合各縣農民合作社發展需要的政策支持體系，增強了政策精準性。

——試點先行，完善整縣提升工作機制。為了讓具體工作有人管、管得好，多地成立縣、鎮、村三級農民合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，建立農民合作社服務中心及農民合作社指導服務站，培訓專職合作社輔導員，統籌謀劃和實施區域內合作社發展項目，定期研究推進試點工作。

四川省營山縣農業農村局相關負責人介紹起研究推進試點工作時神情堅定，“我們高度重視農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作，全縣多次組織召開縣委常委會，專題研究工作部署，成立了由縣政府主要負責人為組長的營山縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，統籌謀劃推進試點工作。”營山縣通過制定《農民專業合作社質量提升整縣推進省級試點縣實施方案》，進一步明確了整縣推進試點工作的目標、任務、具體措施，壓實了縣鄉村三級工作責任，構建形成了主要領導親自抓、分管領導跟蹤推進、主管部門具體落實、相關部門協調配合、合作社主動參與的五級聯動工作格局，有力確保了試點工作扎實穩步推進。

除了健全有力的工作機制，試點單位還配合建立了更為健全的服務中心及輔導員隊伍。廣東省陽山縣在成立農民合作社服務中心之余，聘用專職合作社輔導員，為全縣農民合作社提供注冊登記、年審、財務、金融保險、項目申報、運營管理等方面的指導，并實現了縣鎮兩級對合作社服務全覆蓋。甘肅省張掖市為大力建設合作社輔導員隊伍，規范輔導員工作流程，指導各縣區制定了輔導員管理辦法，規定每個輔導員包10 個合作社，為合作社發展提供人才支撐。

各地在抓好“規定動作”中細化任務，在選準“自選動作”中體現特色，在強化政策引導、加強統籌協調、優化工作隊伍上齊用力，完善政策體系的同時，健全了工作機制，為開展整縣農民合作社質量提升工作夯實了基礎。

聚力點上出彩，收獲累累碩果，示范帶動增強“影響力”

試點開展以來，各級政府不斷建立健全政策體系與工作機制，多種舉措落實落地，促進了合作社從數量增長到質量提升、從區域抱團到行業聯合、從規范提升到服務延伸，試點工作成效明顯。

——從數量增長到質量提升。農民專業合作社蓬勃發展,已成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。一系列數據可以看出農民合作社發展取得的積極成效：2018 年年底，全國農民專業合作社注冊數量217 萬個，家庭農場60 萬個。隨著農民合作社質量提升整縣推進試點工作的推進，首批試點縣(市、區)共有農民合作社3.5 萬家，比試點初期增長10%;縣均1167 家，是全國縣均水平的1.5 倍。截至2023 年9 月底，全國農民合作社、家庭農場分別超過222 萬、400 萬個。近五年來，農民合作社整體規模穩步增長，農戶覆蓋面顯著擴大。

農民合作社數量快速增長的同時，個別地方也出現了無成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行、打著農民合作社的名義從事非法金融活動的“空殼社”。為擠出“泡沫”，給整縣合作社“強筋骨”，各試點單位多措并舉，出手清理整治空殼社。浙江省泰順縣自2018 年被確定為首批試點單位以來，通過科學化定社、系統化管社、簡易化退社，給全縣合作社合理化“瘦身”。“我們通過分析聯查合作社成員實際參與情況、生產經營活動情況等，出具‘體檢報告單’”，泰順縣農業農村局相關同志話語間道出合作社保持“健康身材”的秘密。“經‘篩選’后的農民專業合作社，更注重農產品質量。”泰順縣市場監督管理局工作人員表示。山西省長治市上黨區自2019 年被確定為第二批試點單位以來，按照源頭排查、分工負責、精準甄別、共同商議、分類處置的工作步驟推進“空殼社”治理，截至試點結束，共排查出“空殼社”519 家，辦理注銷或進入注銷程序321 家，吊銷營業執照55 個，移出經營異常名錄96 家，指導規范47 家，處置率達100%。

農民專業合作社質量提升整縣推進，讓合作社從數量提升轉變為數質并重，“空殼社”減量讓合作社發展變得更加健康與規范。

——從區域抱團到行業聯合。試點工作推進以來，同行業、同區域、同鏈條的聯合社、聯合會發展迅速。首批試點地區共組建319 家聯合社，縣均10 家聯合社，成立聯合會、行業協會和產業聯盟136 個。隨著后續試點數量增長，聯合社的數量也快速增長。合作社區域性的抱團發展、行業性的聯合發展、與企業的合作發展，多種發展模式創新了合作社發展路徑，提高了合作社聯農帶農的水平，增加了農民收入。

區域性的抱團，促進了合作社間以強帶弱，實現了資源的優化配置與產值的提升。廣東省陽山縣2021 年被列入試點縣，通過以強帶弱、抱團發展等舉措，實現了區位資源的優化配置，促進了產值提升。陽山縣荷鮮菇食用菌專業合作社，聯合了陽山縣的秤架鄉大瑤山食用菌專業合作社、陽山縣海順食用菌專業合作社等區域相近的合作社，共同發展食用菌產業，通過建立區域合作聯盟，促進了聯合增效，提升了村民收入。

行業性的聯合，促進了合作社由單一產業向產加銷多種業務拓展，通過縱向一體化促進產業協作、多業融合。合作社通過構建產業聯盟，可進行統一的收購、加工、分揀、品牌、包裝、銷售，暢通了銷售渠道，延長了產業鏈條，提升了產品價值，增強了市場競爭能力。江西省宜春市袁州區西村鎮分界村的奇藝種養專業合作社理事長唐啟義介紹起聯合社發展滔滔不絕：“引進的蜜糖金桔不僅可以優化目前的柑橘品種，還可以依托國家現代農業示范園‘宜春松鼠部落’，開展教育實踐和農業觀光活動，打造集生態、娛樂、教育為一體的江西省物聯網示范基地。”

社企聯合，進一步拓寬了合作社發展路徑。山東省日照市自2019 年被確定為試點以來，按照“合作社+企業+農戶”模式，立足自身資源稟賦，以訂單形式發展優勢特色產業。西湖鎮大石頭村、董家嶺村、柴家溝村、張古莊一村黨組織領辦合作社，與日照市九仙山映山紅苗木有限公司簽訂種植協議，企業免費提供苗種、技術咨詢和管理指導，合作社按一年苗0.6 元/棵、兩年苗1.1元/棵收取管護費，每畝地每年創收達1 萬元。

從區域抱團到行業聯合，合作社的組織化水平大幅提升，產業間橫向與縱向聯系更加緊密，規模經濟效益逐漸凸顯。

——從規范提升到服務延伸。規范提升、拓展服務是合作社質量提升整縣推進工作的重點任務。試點地區合作社在嫁接政府與社會資源、規范輔導員隊伍發展、強化縣域服務保障上卓有成效。合作社的規范化建設，促進了成員凝聚力和參與度的提高、內在素質和外在能力的增強。服務平臺的延伸，促進了農民合作社管理綜合服務體系進一步發展。

規范了輔導員隊伍。試點工作推進以來，各地通過多渠道選聘輔導員，建立一對一指導體系，擴大輔導員覆蓋面，增強輔導員服務合作社能力，提升輔導員隊伍規范化水平。河南濟源示范區通過輔導員與市級以上示范社進行“一對一”結對，實現了市級以上示范社輔導員全覆蓋。四川省平昌縣采取“1 名農技干部+1 名合作社理事長”的模式，選聘72 名輔導員組建36 支農民合作社輔導小組，對農民合作社開展技術培訓、政策宣講、市場營銷等服務指導。河北省曲周縣出臺了《曲周縣農民合作社輔導員管理辦法》，從涉農部門及鄉鎮基層干部、優秀合作社理事長、中國農業大學曲周試驗站和其他科研院所、金融機構等社會力量中選聘輔導員，把好進入輔導員隊伍的第一關。

理順了合作社財務。試點單位通過統一的農民合作社財務會計、信息管理軟件，規范合作社財務發展。山東省萊西市抓住試點契機，安排專項資金47.5 萬元為全市190 家農民合作社統一免費安裝財務軟件，并常態化開展財務知識培訓班，合作社財務核算效率及規范化水平顯著提升。廣東省樂昌市建立了2 家農民合作社服務中心，為農民合作社提供財務記賬、金融信貸、項目申報等代辦服務，大大提升了農民合作社規范化建設水平。

樹立了示范性樣板。各級示范社在發展當地優勢特色產業、帶動成員共同致富等方面成效漸顯。山西省孝義市深入推進示范社建設，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點，創建四級示范社共計175 家，充分發揮了示范作用。2022 年，甘肅省在31 個縣區開展了合作社質量提升整縣推進試點工作，全省創建縣級以上示范社超過10000 家，在帶動農戶增收、提高農戶組織化水平、促進農業標準化程度等方面發揮了積極作用。自合作社質量提升整縣推進試點開展以來，示范社為合作社規范化發展樹立了樣板，以點帶面，帶動了全縣合作社質量提升。

延伸了服務型平臺。試點工作開展以來，通過協調利用政府與市場資源，搭建產銷對接平臺、物流運輸平臺、金融對接平臺，拓展了服務范圍。通過引進電子商務、寄遞物流、金融信貸、現代農業技術等服務，推廣應用中國郵政惠農合作應用程序和中國農業社會化服務等區域性綜合服務平臺，促進了農民合作社管理綜合服務體系進一步發展。“泰安郵政通過實施‘互聯網+郵政’‘互聯網+農業’的綜合服務平臺戰略，為全市廣大新型農業經營主體及廣大農戶提供綜合性服務方案，解決農業生產經營融資難、銷售難、物流難等問題。”中國郵政集團有限公司泰安市分公司負責人盛尊濤表示。山西郵政為農民合作社提供貸款8.08 億元，臨猗縣為農民合作社量身開發“農保貸”等產品，試點期間為農民合作社提供貸款1.41 億元，郵寄農產品190 余萬件。

任重道遠需策馬,風正潮平好揚帆。自上而下的政策制定、機構設立以及合作社的規范化建設，促進農民合作社呈現出數量不斷增加、質量不斷提升、功能不斷完善、輻射帶動能力不斷增強的局面。試點工作創新了農民合作社規范指導、全程監管、公共服務、輔導指導、主體合作等模式，為各地提供了一批學習借鑒的榜樣，在縣區一級發揮了很好的示范引領作用，帶動了農民增收和農村經濟的快速發展，也為下一步農民合作社質量提升整縣推進工作提供了參考。