基于績效管理的國有集體企業監管模式研究

吳佳斌

國有集體企業作為國家經濟體系中的重要組成部分，對于實現經濟發展和社會穩定具有重要作用。然而，長期以來，國有集體企業監管面臨著許多挑戰和問題，如信息不對稱、監管力度不足、監管手段單一等。針對這些問題，基于績效管理的監管模式被提出并引起了廣泛關注。本研究旨在探討基于績效管理的國有集體企業監管模式，并研究其在提高監管效能和促進企業績效改進方面的作用。該模式以績效為核心，通過設定明確的績效指標和目標，追蹤和評估企業績效，并引入相應的激勵和獎懲機制，旨在實現有效的監管與激勵相結合，推動國有集體企業的優化發展。

國有集體企業作為我國經濟體系的重要組成部分，在經濟發展和社會穩定中發揮著重要作用。然而，長期以來，國有集體企業監管面臨著諸多挑戰和問題。傳統的監管模式在應對企業發展中的新情況、新問題時顯得力不從心，其主要問題包括信息不對稱、監管力度不足、監管手段單一等。因此，尋求一種更加科學有效的監管模式成為迫切需求。在此背景下，基于績效管理的國有集體企業監管模式嶄露頭角，并受到廣泛關注。基于績效管理的監管模式將績效作為核心，通過制定明確的績效指標和目標，追蹤和評估企業績效，并引入相應的激勵和獎懲機制，旨在實現監管與激勵相結合，推動國有集體企業的優化發展。這種模式強調以結果為導向，注重企業的實際績效和效益，促使企業在經營管理中更加注重效率、創新和盈利能力。

基于績效管理的監管模式概述

基于績效管理的監管模式的基本原理和特點 基于績效管理的監管模式以績效為導向，關注企業的實際績效和效益。它強調結果導向，鼓勵企業在經營管理中追求效率、創新和盈利能力，而非僅關注過程和手段。

該模式要求制定明確的績效指標和目標，這些指標和目標應與企業的戰略目標和發展需求相一致。通過明確的指標和目標，監管機構和企業能夠對績效進行量化評估和對比分析。

在基于績效管理的監管模式下，監管機構將對企業的績效進行追蹤和評估。通過收集和分析數據，監管機構能夠了解企業的經營狀況、財務狀況和市場表現，并根據評估結果與目標進行比較，評估企業的績效水平。基于績效管理的監管模式引入了激勵和獎懲機制，以激發企業的積極性和創造性。對于績效優秀的企業，可以給予激勵和獎勵；而對于績效不佳的企業，可以采取相應的懲罰措施。基于績效管理的監管模式旨在實現監管與激勵相結合，通過激勵優秀績效和懲罰低效績效，促進企業的改善和優化。這種模式鼓勵企業自主創新和持續改進，以提高企業的競爭力和盈利能力。

基于績效管理的監管模式對國有集體企業監管的優勢和價值 該模式注重企業的實際績效和效益，使監管機構更加關注企業的經營成果和市場表現。與傳統的過程導向監管相比，基于績效管理的模式能夠更直接地評估企業的業績，推動企業追求效率和盈利能力。

基于績效管理的監管模式通過明確的績效指標和目標，使監管機構能夠更加精準地評估企業績效。監管機構可以利用數據收集和分析技術，實時追蹤和監測企業績效，及時發現問題和異常情況，從而提升監管效能。該模式引入了激勵和獎懲機制，對于績效優秀的企業給予相應的獎勵和激勵措施。這能夠激發企業的積極性和創造性，推動企業進一步提高績效，優化經營管理，從而實現更好的經濟效益。基于績效管理的監管模式能夠鼓勵企業在資源配置上更加科學合理。通過評估企業的績效，監管機構可以了解到企業的優勢領域和發展潛力，為企業提供針對性的支持和資源傾斜，促進資源的優化配置。

通過基于績效管理的監管模式，企業將面臨更大的市場競爭壓力。監管機構將對企業績效進行公開評估，推動企業不斷提高自身競爭力，適應市場需求和變化，促進市場的良性競爭和經濟發展。

績效指標的設定和衡量

確定適用于國有集體企業監管的關鍵績效指標 財務績效是評估企業經營狀況和盈利能力的重要指標。關鍵的財務績效指標可以包括凈利潤、銷售收入、資產收益率、利潤率等。這些指標能夠反映企業的盈利能力、資金運營效率和財務穩定性。

第一，運營績效指標關注企業的核心業務運營情況。例如，生產效率、產品質量、交付時間、庫存周轉率等指標能夠反映企業的生產能力和運營效率。這些指標能夠幫助監管機構了解企業的生產效率和運作水平。第二，市場績效指標關注企業在市場競爭中的表現。例如，市場份額、客戶滿意度、品牌知名度、銷售增長率等指標能夠反映企業在市場上的競爭力和市場地位。這些指標能夠幫助監管機構了解企業在市場中的表現和潛力。第三，創新績效指標關注企業的創新能力和創新成果。例如，研發投入、專利申請數量、新產品開發速度等指標能夠反映企業的創新水平和創新效果。這些指標能夠幫助監管機構了解企業的技術實力和創新潛力。第四，社會責任績效指標關注企業在社會責任履行方面的表現。例如，環境保護措施、員工福利、社會公益活動等指標能夠反映企業在社會責任方面的表現。這些指標能夠幫助監管機構評估企業的社會形象和社會影響力。

衡量和評估績效指標的方法和工具 收集企業相關的財務數據、運營數據、市場數據等，包括財務報表、銷售數據、生產數據等。通過統計和整理這些數據，可以得出具體的績效指標數值。

根據收集到的數據，計算各項績效指標的具體數值。同時，將企業的績效指標與行業平均水平或競爭對手進行比較，以便評估企業的相對表現。建立評估模型或評分體系，將各項績效指標進行權重分配，并進行綜合評估。可以采用加權平均法或層次分析法等方法，為各項指標設定相應的權重，然后將各項指標的得分加權求和，得出綜合評估結果。

除了使用數值指標進行評估，還可以采用定性分析方法。績效評估應該是一個持續的過程，需要定期監測和報告企業的績效情況。建立監測系統，及時收集和更新數據，進行定期的績效評估和報告，以便及時發現問題和改進機會。

績效目標的制定和追蹤

確立明確的績效目標 第一，國有集體企業需要保持健康的盈利能力，以支持企業的持續發展和投資擴張。因此，設定具體的利潤增長目標，如年度利潤增長率或盈利水平，是重要的績效目標之一。第二，在競爭激烈的市場環境中，國有集體企業需要保持或提升自己的市場份額。設定市場份額目標，如增加市場占有率或保持市場份額穩定，有助于衡量企業的市場競爭力和地位。第三，國有集體企業應注重財務穩定性，確保資金流動的穩定和企業的償債能力。設定財務穩定性目標，如維持一定的現金流量、降低負債率等，有助于企業的財務風險控制和可持續發展。第四，國有集體企業需要具備創新能力，以適應市場變化和技術進步。設定創新能力目標，如研發投入比例、新產品上市數量等，可以衡量企業的創新水平和能力。第五，作為國有企業，承擔社會責任是必要的。設定社會責任目標，如環境保護、員工福利、公益捐贈等，體現了企業對社會的貢獻和可持續發展的考慮。

追蹤和監測績效目標的實現情況 第一，建立定期報告的機制，要求各級管理層和相關部門向上級匯報績效目標的實現情況。報告內容應包括關鍵績效指標的數據和分析，以及對績效目標達成程度的評估和解釋。報告可以是月度、季度或年度的，以確保及時了解績效情況。第二，建立科學有效的績效評估體系，通過定量和定性的方法對績效目標的實現情況進行評估。評估可以基于各項指標的達成程度、變化趨勢、目標對比等進行，以綜合評價企業的整體績效水平。第三，設立專門的監督機構或委員會，負責監督和審查績效目標的實現情況。監督機構應具備獨立性和權威性，對績效報告和評估結果進行審查，并提出建議和改進措施。監督機構可以包括內部審計部門、獨立董事或監事會等。第四，定期組織集體討論會議，邀請各級管理層和關鍵人員參與，就績效目標的實現情況進行交流和反饋。通過集體討論，可以發現問題、分享經驗、提出建議，并及時調整和改進績效目標的實施方式。第五，建立健全的內部控制體系，確保績效目標的實現過程符合規范和程序。加強內部審計工作，對績效目標的實施情況進行獨立的審查和評估，發現問題和風險，并提出改進建議。

績效管理的激勵和獎懲機制

第一，建立明確的績效獎勵制度，將績效目標的實現情況與員工的獎勵掛鉤。獎勵可以包括薪資增長、年終獎金、股權激勵等形式，根據個人和團隊的績效貢獻程度給予相應的獎勵。獎勵制度應公正、透明，并與績效目標的實現程度相匹配，以激發員工的積極性和創造力。第二，為績效優秀的員工提供職業晉升和發展機會，通過晉升、升職、崗位輪崗等方式，激勵員工不斷提升自身能力和貢獻。同時，提供培訓和學習機會，幫助員工不斷提升專業技能和知識水平，為其職業發展提供支持和機遇。第三，對績效優秀的國有集體企業，可以采取分紅制度，將企業的盈利部分分配給員工作為獎勵。分紅制度可以根據績效目標的實現程度確定分紅比例和金額，激勵員工共享企業的成果，并增強員工對企業的歸屬感和激勵動力。第四，設立優秀團隊和個人表彰的機制，對在績效改進方面做出杰出貢獻的團隊和個人進行表彰和獎勵。表彰可以通過榮譽證書、獎杯、嘉獎信等形式進行，以鼓勵和激勵更多的團隊和個人參與績效改進活動，并取得顯著成績。第五，建立公開透明的績效評價機制，將績效目標的實現情況及其對獎勵和晉升的影響向員工公示。通過公開評價，激勵員工自我監督和自我管理，促使員工對自身績效有更清晰的認知，并以此為動力不斷改進和提高績效。

基于績效管理的國有集體企業監管模式仍面臨一系列挑戰和問題。如何科學合理地設定績效指標和目標，使其能夠準確反映企業的經營狀況和發展需求，是一個關鍵問題。如何確保績效評估的公正性和客觀性，避免評估結果被人為操控，也是一個亟待解決的難題。如何設計和實施激勵和獎懲機制，以激發企業的積極性和創造性十分重要。針對基于績效管理的國有集體企業監管模式，需要深入研究其原理、特點和實施方法，探討其對國有集體企業監管的優勢和價值，可以為國有集體企業的高水平發展提供幫助。

（作者單位：蘇州市吳江區盛澤鎮財政和資產管理局 ）