中國共產黨廉政制度建設的智慧與啟迪

張揚金　李一錕

摘 要：廉政制度建設是中國共產黨永葆先進性和純潔性的制度“秘鑰”?？v覽黨成立以來的百年廉政制度建設，其在不斷夯實黨員隊伍戰斗力基礎的同時，也為黨的事業輝煌和長盛不衰提供了切實保障。黨的廉政制度建設蘊含的智慧與啟迪有：堅持廉政制度建設歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的有機融合；堅持系統謀劃作為廉政制度建設的基本方法論；堅持與時俱進、順勢而為作為廉政制度建設的基本方略。

關鍵詞：中國共產黨；廉政制度；建設；啟迪

中國共產黨是馬克思主義理論武裝起來的政黨。黨的廉政制度建設的百年歷程，是黨帶領中國人民推進中華民族偉大復興的歷程，也是不同歷史階段政治、經濟、文化、社會不同特征映照的產物。就其意義而言，黨的百年廉政制度建設在不同歷史階段呈現出不同制度“景象”的同時，呈現出黨帶領中國人民開展廉政制度建設的方向與規律?；谥袊伯a黨長期執政的前提，總結百年來黨的廉政制度建設的智慧，不僅有助于回顧歷史，而且能為當下及未來廉政制度建設帶來諸多啟迪。

一、堅持廉政制度建設歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的有機融合

“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，必須以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執著，打好這場攻堅戰、持久戰，使黨永葆清正廉潔的政治本色。”[1]縱覽黨的廉政制度建設的百年歷程，一方面呈現出不同歷史階段的不同特征，另一方面又呈現出一脈相承的創新與發展，這即是堅持歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯有機融合的結果。

（一）三大邏輯是廉政制度建設的內在邏輯

制度是一種剛性規范，對于人們的行為起顯性約束作用，進而保障秩序穩定有效。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵2]制度有新制度與舊制度之分，經驗表明，制度的“新”和“舊”并非一成不變，任何制度的創設往往是以“新”制度面目呈現，隨著社會形勢的發展，“新”制度會逐步與社會形勢不相適應而步入“舊”制度序列，同時新的社會形勢又呼喚新的制度出臺。如此，制度建設成為制度“保質保鮮”的必要舉措。黨的廉政制度建設初衷是維護政治穩定和社會發展的需要，中國共產黨探索廉政制度建設的百年歷程，事實就是中國共產黨帶領中國人民在革命、建設和改革進程中開啟廉政制度建設的歷程，其初衷就是提高黨的純潔性和戰斗力，維護國家政治秩序，推動社會有序發展。

廉政制度建設蘊含著理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯三大邏輯。理論邏輯是廉政制度建設的重要基礎。中國共產黨百年廉政制度建設，是在馬克思主義經典作家、中國共產黨人關于廉政制度建設思想指引下開展的。歷史邏輯遵循歷史唯物主義原理，強調任何事物的發展不是一蹴而就，而是在人類社會歷史發展進程中不斷演進的結果。從過程來看，中國共產黨廉政制度建設的歷史進程不僅呈現了不同社會形勢下廉政制度建設的特征，也呈現了歷史發展進程中廉政制度建設的方向和規律。中國共產黨廉政制度建設，是伴隨中國共產黨帶領中國人民開啟中國革命、建設和改革的歷程展開的?；仡欉@一歷程，黨的廉政制度建設既吸收中國廉政制度建設的歷史傳統，又有中國革命、建設和改革不同時期不同階段不同形勢對廉政制度建設提出的時代要求。作為一種歷史承襲過程，前階段的廉政制度建設是后階段廉政制度建設的源頭和基礎，后階段的廉政制度建設又是前階段廉政制度建設的繼承和發展，同時又在整體上呈現出廉政制度建設的方向與規律。實踐邏輯遵循實踐與理論的辯證統一關系，即理論從實踐中來，理論又指導實踐。馬克思指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀，但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量?！盵3]中國共產黨百年廉政制度建設，是黨的百年事業發展進程中實踐形勢的客觀訴求。換句話說，黨的百年廉政制度建設，除有頂層設計之外，還有來自一定時空背景下現實問題倒逼的實踐探索。例如，抗戰時期，針對黨內存在干部不愿繼續過艱苦生活的傾向，毛澤東向全黨發出指示，要提防“國民黨對共產黨干部所施行的升官發財酒色逸樂的引誘”[4]，以此告誡黨員干部要將艱苦奮斗的優良作風貫徹到底，同自私自利、貪生怕死、貪污腐蝕、萎靡不振的歪風邪氣劃清界限。

綜上而言，歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯構成了黨的百年廉政制度建設的內在邏輯。一方面，三重邏輯相對獨立，承載了廉政制度建設的各自角色。理論邏輯承載的是黨的百年廉政制度建設的理論基礎及指導；歷史邏輯承載的是黨的百年廉政制度建設的方向與規律；實踐邏輯承載的是客觀形勢下黨的百年廉政制度建設面臨的現實問題及目標導向。另一方面，三重邏輯之間又有機關聯。表現為三重邏輯對于黨的廉政制度建設作用的同在性，任何時候的廉政制度建設都是三重邏輯共同作用的結果。此外，還表現為三重邏輯之間的相互依存關系。具體說來，理論邏輯是歷史邏輯和實踐邏輯的詮釋和指引，歷史邏輯和實踐邏輯又是理論邏輯的基礎。歷史邏輯和實踐邏輯具有內在統一性，歷史邏輯的呈現是在實踐邏輯的周而復始中不斷演進，實踐邏輯又是在歷史邏輯的演進中得以發生。

（二）把握歷史邏輯：賡續優秀傳統

如前所述，歷史邏輯在體現不同歷史階段不同表現和特征的同時，又體現出廉政制度建設動態走勢，彰顯出中國共產黨百年廉政制度建設的演進規律。對于當下及未來廉政制度建設而言，就是要遵循中國共產黨廉政制度建設的歷史演進規律，以這一規律把握建設方向和建設路徑。

其一，進入新時代，黨以果敢而從容姿態應對廉政制度建設中的問題，總結近現代中外政黨建設歷史經驗，以全新理念和實踐指引廉政制度建設，包括以全局觀念統攬廉政制度建設、以法治理念保障廉政制度建設暢通無阻，等等，對《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規進行了修訂和完善，強調廉政制度建設要盡快實現制度化、規范化、常態化。其二，黨的十九大報告充分肯定了中華優秀傳統文化在當代的獨特價值，并揭示其精神實質，對中華優秀傳統文化作出了新的定位。強調要推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，必須深入挖掘其蘊含的價值理念、人文精神，將“實現廉政制度建設對清正廉明、公平正直、勤勞為民的基礎性培養”作為優秀傳統文化時代生機的重要內涵。

（三）把握理論邏輯：契合政黨治理的要求

現代政治是一種政黨政治，歷史和實踐證明，一個政黨的治理水平決定著國家的整體政治面貌和國家治理的成效。任何一個偉大的黨，一定有宏大目標和戰略眼光，那么也一定會將政黨治理擺在突出位置。政黨治理的核心意涵就是要加強包括廉政制度在內的各項制度建設。自古以來，“廉”作為一種高尚的為政品質而為世人所頌，為政者清正廉潔、剛正不阿，就是“廉”作為政治本義的最好印證。為官為吏，皆宜清廉正直。由此可見，對政黨自身的治理理應包括廉政建設。

隨著社會發展，人們對廉政的認識也在逐漸深入，廉政制度建設要達到政黨治理的預期目標，必然要求提供相應理論的指導。“沒有理論，革命派別就會失去生存的權利，而且不可避免地遲早注定要在政治上遭到破產?！盵5]對于黨的廉政制度建設而言，同樣需要有廉政制度理論的指引。對此，未來黨的廉政制度建設要在實踐中不斷完善政黨治理理論，同時又以政黨理論來推動實踐。當然，“理論是發展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復的教條”[6]。未來廉政制度的建設，需要以政黨治理理論為基礎，立足不同時代的形勢，不斷推進廉政制度的理論創新。

（四）把握實踐邏輯：立基實踐的現實需要

就實踐邏輯而言，就是要“注重實踐導向，回應現實問題”[7]。黨的十八大以來，黨為了適應新時代社會形勢的需要，增強黨的戰斗力，為新時代中國特色社會主義建設提供組織保障，將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略之一。對于中國共產黨來說，管黨治黨這一訴求更加需要有思想自覺性和治理持續性。從目標層面看，黨內成員只有具備了淳樸、勤勉、愛崗敬業、循規守法、明辨是非，才稱得上“廉正”，政黨肌體方能保持清潔健康?？疾禳h的廉政制度建設百年歷程可以發現，廉政建設之所以從不間斷并取得顯著成效，關鍵法寶就是黨的領導。從本質上看，腐敗源自權力的異化，一旦權力自利性的特質得以擴張，就會滋生腐敗。而要實現執政為民的目標，就需持之以恒地加強權力監督制約，進一步優化政治生態，從而夯實廉政建設的政治生態基礎。從深層次看，廉政建設是一項系統性工程，需要對腐敗治理的方略進行反思，進而實現廉政政治向廉能政治的轉變。這一議題涉及廉能觀念的政治參與主體、營造清明公正的政治生態環境的機制、直觀外顯的廉政行為。

為此，需要進一步樹立廉政建設的“廉潔+效能”導向[8]。一要重視廉能教育，激勵政治參與主體堅持社會公德和公共理性，從而鍛造參與主體的政治基礎。二要加快權力結構轉型和運用方式的變化，嘗試以制度保廉，樹立政黨治理的權威。充分發揮黨內法規建設對廉能的重要支撐作用，實現廉能建設向高效性、系統化方向發展，為政黨治理提供良好政治生態。總而言之，廉能建設作為對廉政建設的超越，必須同時兼顧“廉”和“能”。

二、堅持系統謀劃作為廉政制度建設的基本方法論

方法的科學性、合理性、實效性，是決定工作水平高低的重要因素，好的方法可以幫助人們抓住事物的本質，便于問題的解決而確保工作方向與預期目標相契合?？v覽百年以來黨領導的廉政制度建設，始終遵循系統性思維，即將廉政制度看作一個體系，在注重不同具體制度之間關系的同時，還注重政治、經濟、文化、社會等環境要素，以此保障制度的科學性。

（一）系統性思維是科學方法論

系統性思維是一種整體性思維，即將研究對象作為一個系統。依據系統性思維探討研究對象的變化規律是一種科學的方法論，能深入而又全面反映事物發展的規律。具體說來，在深入性方面，系統性思維以結構性框架將研究對象分成若干層次及構成要素，并注重研究各層次的構成要素之間、各層次之間的關系，如此能使研究者走入研究對象的內在空間，同時探究其內在空間的構成與變化規律。在全面性方面，系統性思維注重各層次要素、各層次與整體系統之間的關系，將其作為影響整體系統變化的重要變量，這些變量的疊加成為影響整體系統運行的綜合要素，使研究者能全面探究系統外部運行的結構與規律。

以系統性思維來探究我國廉政制度建設，在厘定制度體系中各層次和要素的基礎上，著力分析各層次要素與要素之間、各層次之間、各要素與制度體系之間、各層次與制度體系之間的相互聯系、相互支撐，進而能有效探討維系和促進廉政制度體系運行的規律和方式方法等?；诖?，以系統性思維推動廉政制度建設，能夠保障廉政制度建設在科學合理的軌道上運行，保障廉政制度高效運行的可持續性。

（二）廉政制度建設具有內在邏輯的系統構造

作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，黨的廉政制度建設是具有一定內在邏輯關聯的系統性構造。首先，廉政制度建設由中國共產黨領導。一方面，這使廉政制度建設的方向與中國特色社會主義建設方向保持一致；另一方面，能為廉政制度建設提供方向指引，保障廉政制度建設作為中國特色社會主義制度體系的重要內容，為中國共產黨保駕護航。其次，在廉政制度建設的理念上，堅持制度建設與文化建設齊頭并進的戰略。文化是軟實力，文化建設不僅可以塑造制度建設主體的正確理念，還可以為制度建設提供精神支撐。因而，需要把握文化建設的走勢和規律，明確正確導向，構筑運行機理，為制度建設提供良好的文化氛圍。對此，在廉政制度建設的理念上，關鍵是要以制度建設責任分工為主線，在述廉、釋廉、揚廉的制度體系下同向發力，不斷拱衛廉政制度陣地。再次，在廉政制度建設的鍛造上，堅持制度規則與制度權威并重的策略。制度規則是剛性的制度文本，能夠發揮顯性的控制力；制度權威是制度形象的實質意涵，是制度獲得更大認同的關鍵因素，能為制度控制力提供關鍵支撐。在實際操作中，立足于可識、可信、可行的基本要點，突出制度的規范性、強調制度的權威性、體現制度的導向性，讓黨員看有所獲、學有所思、行有所得，盡顯先進制度的示范導向激勵作用。最后，在廉政制度建設的目標上，堅持以充分的效能釋放為目標導向。制度優勢與治理效能是有機統一體。制度優勢是釋放治理效能的前提和基礎，效能釋放是彰顯制度優勢的重要支撐。制度如果不能充分釋放出應有的治理效能，那么就很難稱得上是好制度。百年以來黨領導人民群眾建立健全的廉政制度是被歷史證明的好的制度，契合中國的政治社會文化基礎和現實需要。這意味著，當下及未來廉政制度建設要把效能釋放作為重要目標導向，以彰顯廉政制度生命力、創造力和可持續性。

（三）以系統性思維推動廉政制度建設

如上所言，廉政制度是一個具有內在邏輯關聯的系統性制度體系，各要素以及要素之間的動態關系，影響著廉政制度的建設效能?；诖耍韵到y性思維推動廉政制度建設顯得尤為關鍵。廉政制度的建設并不僅僅是建立規章制度，還要注重廉政文化建設、廉政制度權威塑造以及廉政制度執行等方面。

具體而言，廉政制度供給需要考慮非正式制度、現有制度安排等各方面影響。不同時空環境下，人們對制度的認知存在較大差異，在對以往制度建設優良傳統繼承和拓展的同時，不能忽略制度供給主體對黨內法規體系推行制度變遷或創新的意愿。同時，注重廉政文化建設，保持黨內成員思想上的先進性和道德上的純潔性。作為廉政建設和文化建設相結合的產物，廉政文化以先進的廉政理念為引領，以先進的廉政制度為基石，以創新的文化教育活動為載體，抵御各種腐朽思想文化的侵蝕，以達到拒腐防變的目標。此外，加強廉潔文化建設是建立健全防腐體系和塑造廉政制度權威的需要。要維護廉政制度的權威，必須做到有法可依，有法必依。要以落實廉政制度責任制為抓手，強化對制度執行情況的督查，使黨內干部在遵章守制方面率先作出表率，并將廉政制度執行的情況作為干部考核、提拔的重要依據。按照這樣一整套實踐邏輯，廉政建設體系就是在時空中相互聯系、相互作用的制度構成的一個有機整體。

三、堅持與時俱進、順勢而為作為廉政制度建設的基本方略

恩格斯指出：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個似乎穩定的事物同它們在我們頭腦中的思想映象即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中，在這種變化中，盡管有種種表面的偶然性，盡管有種種暫時的倒退，前進的發展終究會實現。”[9]這表明一切事物都處于永不停息的運動、變化和發展的動態過程中，是一個新事物不斷替代舊事物的過程。廉政制度建設同樣需要遵循這一基本規律，其直接表現就是廉政制度的效度、價值性和作用力會隨著發展態勢的變化而變化，存在一定的“適用周期”和“生命周期”，即廉政制度本身需要適應廉政建設需求和廉政現實狀況的變化。如果廉政制度能夠契合廉政建設的現實需求，就能保持足夠的廉政建設效度和廣度，展現出廉政建設的生命力；相反，如果廉政制度建設不能適應廉政建設現實狀況，缺乏內在的適用性和生命力，自然會影響廉政制度的有效實施。縱覽黨的廉政制度建設歷程，遵循廉政建設“動態發展”規律，及時關注廉政建設現實變化，并注重廉政制度建設的“時變、勢變、地變”，做到“因時制宜、因勢利導、因地制宜”，以保證廉政制度建設能夠做到與時俱進，適應新情況新變化，始終保持制度的生機和活力。

（一）制度建設是一個動態過程

廉政制度建設是一個隨著社會實踐和社會發展的深入而漸次躍升的動態發展過程，集中表現為動態的制度發展和靜態的制度成果兩個方面的統一。這個動態發展過程事實上就是“制度生命周期”發生作用的過程。任何制度不僅有一個自我完善的動態發展過程，還有一個不斷進行“新陳代謝”的更換替代的動態過程。廉政制度作為制度集群的重要表現和構成子集，必然也遵循著“制度生命周期”理論的基本規定，這直接表現為因國家治理的實踐需要而產生，因實踐的發展而逐漸完善，用新的廉政制度代替舊的廉政制度，實現新舊廉政制度的轉換。顯然，這種“新-舊”廉政制度的產生和衰亡，是一個不斷自我調整和自我更新的過程。這種調整、更新和磨合，既表明廉政制度建設動態發展的特性，又表明廉政制度建設總是在動態系統中轉化完成，以保證廉政制度能不斷適應廉政治理新的實踐要求。

歷史和實踐表明，“判定認識或理論之是否真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上社會實踐的結果如何而定。真理的標準只能是社會的實踐。實踐的觀點是辯證唯物論的認識論之第一的和基本的觀點”[10]。從根本上說，廉政制度是同中國社會經濟基礎實踐發展相適應的產物，也是一定社會歷史條件下的產物，具有典型的階段性動態發展特征。這就意味著，在不同的歷史發展時期，一方面會產生對應該時代特征的廉政制度，另一方面也必然要求這些廉政制度能夠滿足和適應該時代發展的要求。這樣，廉政制度才能夠在動態發展中獲得合理性和科學性的基礎。由此可見，廉政制度的優勢就在于其適用性和改進性?！斑m用性”就是指廉政制度能夠適應所處時代的基本國情和廉政治理的現實需要，反映廣大人民群眾對黨和國家廉政建設的美好意愿和價值訴求，最終適應社會主要矛盾的變化?！案倪M性”則是指廉政制度具有便捷性、科學性和有效性，能夠適應黨情、國情和民情的變化，不斷進行調整和適配。唯有推動廉政制度建設的動態發展和動態調整，促使廉政制度與時俱進、行之有效，才能不斷彰顯廉政制度的制度優勢和治理效能。

（二）根據時勢變化推進廉政制度建設

客觀上，廉政制度是一定社會歷史條件下的產物，需要隨著時空環境和外在條件等時勢變化不斷進行調整。當然，廉政制度建設的這種發展完善總是在原有制度基礎之上不斷創新和發展，是一個不斷揚棄、不斷升華的漸進式過程。

在不同歷史階段，廉政制度實施的難易程度和基礎條件并不相同。要保證廉政制度的有效運行和實施，需要根據現實要求適時作出回應和調整。這是因為，任何制度都不能保證絕對地、長期地和完全地適應形勢要求。換言之，如同其他制度，廉政制度在時空條件變化下呈現出“絕對調整”和“相對適用”的雙重特性，表現為廉政建設的規范、要求和內容等不斷發生變化，而正在施行的廉政制度相對穩定地維持著原初形態，那么“廉政建設的時勢變化”和“廉政制度的相對靜止”之間的張力就會逐漸拉大，進而出現廉政制度部分條款不適應現實要求和發展需求的現象，成為過時、滯后甚至阻礙性的“落后制度”。因此，適應形勢的變化，與時俱進、革舊創新，就成了廉政制度建設永葆生機和活力的內在動力。

事實上，堅持與時俱進、改革創新，既是廉政制度建設的顯著優勢，也是其保持生命力和適應力的重要保障。這就意味著，廉政制度建設必須根據廉政建設所面臨的現實課題作出調整。當下，腐敗與反腐敗斗爭的較量呈現新的階段性特征，例如，腐敗的交易隱蔽化、手段復雜化、形式多樣化等。此種形勢下，要求用發展觀點審視廉政制度建設，針對腐敗問題發生的新情況和新問題進行制度創新，做到“因事制宜、因時而新”，使廉政制度始終能夠適應不同歷史階段的需要，保證制度反腐的適應性。

（三）順勢而為做好廉政制度的廢、改、立

廉政制度具有較強穩定性，在施行過程中不可輕易變更，以保證制度的權威和效力。但廉政制度穩定性是一種動態的穩定，是處于動態發展變化中的穩定。廉政制度建設有其生存和發展的“制度生命有效周期”，要延續這一“生命周期”，關鍵在于根據現實環境變化進行自我調整和自我創新。因此，廉政制度建設要做好“廢、改、立”的改革更新工作，按照“保留適應的、廢止過時的、修訂缺陷的、新立需要的”原則對廉政制度進行全面清查和及時更新。

首先，注重廉政制度的“廢舊”，保證廉政制度的先進性。廉政制度建設旨在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，促進國家的發展安全，維護人民群眾的根本利益，順應和滿足時代的發展要求和任務。但不同的發展階段有著不同的特點，一些原本適宜和先進的廉政制度會隨著時空環境的變化而出現缺陷。鑒于此，廉政制度建設就需要遵循廉政制度更替的客觀規律，結合現實需求，將滯后于時代、操作性不強的舊制度廢止，保持廉政制度整體的先進性，符合廉政建設的時代需求。黨的十八大以來，黨中央加快了黨內法規的更新，從整個法規建設的脈絡來看，廢舊規立新規的工作不僅數量大，而且質量高，亮點頗多。

其次，注重廉政制度的“修繕”，增強廉政制度的有效性。事物發展過程中的部分“舊事物”，并非絕對的過時、腐朽、消極和落后，它還蘊含著契合新的發展條件的積極因素和合理成分，可以轉化為新的事物，繼續發揮其功效和作用。針對這種“舊事物”，應該做的就是“揚新棄舊”，對其進行修繕，剔除落后陳舊的成分。任何時期的廉政制度都是黨和人民群眾的智慧結晶，蘊含著腐敗治理的積極因素和有益價值，但會因社會發展變化而出現部分“過時”和“失靈”的情況。因此，針對不完善、不健全的廉政制度，要及時“補漏修復”，不斷優化完善。

最后，注重廉政制度的“立新”，提升廉政制度的適應性。腐敗作為一種人類社會普遍共有的現象，有其存在和發展的特點和規律，其存在和發展的原因也具有多因性、多層次性和交叉性，是歷史因素、制度因素、文化因素、道德因素和權力因素交互作用的結果，會隨著各領域的變化而變化。相應地，作為腐敗治理工具的廉政制度，需要根據這些新變化作出調整，即廉政制度的“立新”。這既是廉政制度建設的內在要求，也是廉政制度建設保持信度和效度的難點。要積極應對新情況和新特征，及時做到有針對性地“立新補漏”。只有這樣，才能夠保證廉政制度建設真正做到“無禁區、不遺漏、有威懾、全覆蓋”，時刻保持著廉政制度的制度優勢和治理效能。

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