以基層社會治理創(chuàng)新助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)

○秦良芳

黨的二十大報告指出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是必不可少的組成部分。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)人民群眾的美好生活，能夠為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)組織保障、奠定堅實群眾基礎(chǔ)、營造良好社會氛圍。

一、以黨建引領(lǐng)基層治理凝聚中國式現(xiàn)代化建設(shè)合力

（一）構(gòu)建縱橫交錯的治理網(wǎng)格

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心力量，構(gòu)建一個橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的治理網(wǎng)格。以橫向到邊促進(jìn)部門之間整體協(xié)同和多邊聯(lián)動，以縱向到底推動權(quán)力、人員、資金和技術(shù)下沉，以縱橫交錯填補(bǔ)治理的空白區(qū)，形成促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制，讓基層社會治理的各項工作部署能夠落實落地。堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建縱橫交錯治理網(wǎng)格，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，能夠為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供支持和保障。

（二）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，更強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會公平，特別是使廣大農(nóng)村地區(qū)的居民享有和城市居民同等的機(jī)會和權(quán)益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府通過合理加大對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支持力度，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和基本公共服務(wù)水平，逐步建立與完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，讓不同地域、不同群體、不同民族的人民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，這既是基層社會治理的關(guān)鍵一招，也是推動實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（三）黨建引領(lǐng)促進(jìn)多元共治

以黨的領(lǐng)導(dǎo)整合市場主體、社會組織、人民群眾等多元主體廣泛參與基層治理。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，通過資源統(tǒng)籌、集成使用及全局綜觀，避免重復(fù)建設(shè)與資源內(nèi)耗。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，在努力促成多主體深度有序參與的基礎(chǔ)上建立各種更具包容性的規(guī)范，倡導(dǎo)各治理主體遵守并履行契約。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、整合多方力量，應(yīng)對、化解矛盾糾紛，在充分尊重個人權(quán)益的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)社會關(guān)系、凝聚社會力量。將黨建引領(lǐng)多元共治的基層社會治理經(jīng)驗推廣到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多個領(lǐng)域，從多個維度穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

二、以建設(shè)社會治理共同體激發(fā)中國式現(xiàn)代化建設(shè)活力

（一）以民主協(xié)商為基礎(chǔ)建設(shè)社會治理共同體

將基層民主協(xié)商作為建設(shè)社會治理共同體的重要載體，以強(qiáng)有力的措施拓展基層民主協(xié)商的渠道，并對協(xié)商主體、主題、內(nèi)容、形式、結(jié)果發(fā)布以及落實措施等進(jìn)行規(guī)范，建章立制。開辟線上協(xié)商網(wǎng)絡(luò)空間和線下協(xié)商實體空間，為民主協(xié)商提供基本場域，讓廣大群眾“有地方說話”。廣泛鏈接資源保障協(xié)商結(jié)果落地落實，形成完整閉環(huán)，讓廣大群眾“說了不白說”。以建設(shè)規(guī)范化協(xié)商制度和搭建協(xié)商平臺賦權(quán)增能，達(dá)成行動主體之間廣泛接受的共識，互惠合作，促進(jìn)公共利益最大化。

（二）積極發(fā)動和組織群眾廣泛參與社會治理

人民群眾是參與基層社會治理的主體，廣泛動員和組織群眾參與是貫穿基層社會治理始終的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過搭建載體平臺，針對群眾關(guān)心的實際問題開展各類協(xié)商活動，吸引群眾參與。通過培育專業(yè)社會組織和社區(qū)社會組織，發(fā)動基層社區(qū)中熱心公共事務(wù)的居民骨干帶動群眾普遍參與。通過鏈接共同體的各類資源，拓展群眾參與的范圍、內(nèi)容，以民主協(xié)商、合作共治強(qiáng)化人民群眾的家園意識、提升努力推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主體意識。

（三）大力推進(jìn)“五民工作法”

大力推進(jìn)“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”的“五民工作法”，營造人人知曉、人人支持、人人參與基層治理的良好氛圍。建設(shè)社會治理共同體的過程，不是簡單的利益聚合，而是各利益主體理性權(quán)衡各種利弊，通過橫向交流、互動合作逐步明晰目標(biāo)、理順?biāo)悸贰⒄业椒椒ǎ瑢崿F(xiàn)各個行為主體治理的多邊共贏。通過建設(shè)社會治理共同體，真正做到將居民動員起來、讓組織運轉(zhuǎn)起來、讓人才凝聚起來，并以此為基礎(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

三、以法治建設(shè)保障中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的公平正義

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)

法治政府建設(shè)能夠最大限度地發(fā)揮體制潛能，避免在社會治理中散兵作戰(zhàn)，避免各職能部門出現(xiàn)“各唱各的調(diào)、各吹各的號”的現(xiàn)象，有助于提升社會治理總體效能。政府要嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力和職責(zé)行使行政權(quán)力，整合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的各項審批服務(wù)、執(zhí)法力量、指揮平臺，構(gòu)建簡約高效的扁平化管理模式，更好地發(fā)揮政府職能，以“政府有為”推動“市場有效”，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為助力中國式現(xiàn)代化賦權(quán)增能。

（二）加強(qiáng)法治社會建設(shè)

弘揚社會主義法治精神，樹立建設(shè)法治社會的理念。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，在基層自治、市域社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，培育人民群眾的契約精神。加強(qiáng)社會領(lǐng)域的立法，以良法促善治。特別是要制定和完善各類社會組織的自律規(guī)范、行業(yè)規(guī)程，盡早出臺規(guī)范社會組織管理的實體性法規(guī)，依法發(fā)揮社會組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要作用。

（三）培育人民法治理念

倡導(dǎo)基層廣泛制定“村規(guī)民約”“社區(qū)公約”，以短期激勵培養(yǎng)長期習(xí)慣，以外部約束催生內(nèi)生動力，引導(dǎo)人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。加大全民普法工作力度，持續(xù)提升公民法治素質(zhì)，引導(dǎo)全體社會成員依法維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)，廣泛參與社會治理，在社會生活中自覺運用法治思維和法治方式處理問題，讓人民群眾真正成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的主體力量。

四、以科技、人才、創(chuàng)新為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支撐

（一）以科學(xué)技術(shù)促進(jìn)治理方式智能化

堅持科技支撐，特別是運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技逐步消除基層社會治理中的各種不確定性。建立起既涵蓋各個治理主體又能實時更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，并通過信息注入、關(guān)聯(lián)互動、交互分析進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，以數(shù)據(jù)作為基層社會治理前端預(yù)測、合理干預(yù)、有效監(jiān)管、科學(xué)評估的重要依據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全，推動治理方式智能化，為中國式現(xiàn)代化提供科技基礎(chǔ)。

（二）以人才培養(yǎng)推動治理隊伍專業(yè)化

社會治理的核心是人，因其工作對象是個體的“人”而充滿了復(fù)雜性和變數(shù)，這就對社會治理者的素質(zhì)提出了較高要求。除了各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)能力，成為所在領(lǐng)域的行家里手之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對一線社會治理工作者的專業(yè)化培養(yǎng)。要提高基層工作者的崗位薪酬，確保其身份待遇，明確其工作邊界，在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)他們的專業(yè)化理念和意識，讓這些“社會醫(yī)生”能夠在專業(yè)服務(wù)上深耕細(xì)作，獲得職業(yè)尊嚴(yán)。要加快引進(jìn)社會治理的專業(yè)人才，并對引進(jìn)的人才進(jìn)行精細(xì)化分工，讓“好鋼都用到刀刃上”。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代化國家需要現(xiàn)代化的治理能力，而創(chuàng)新驅(qū)動是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)治理能力現(xiàn)代化是創(chuàng)新理論與治理理論的有機(jī)結(jié)合，要求聚焦法治政府、互聯(lián)網(wǎng)政府等創(chuàng)新型國家治理方式，進(jìn)一步促進(jìn)公民參與社會治理，在政策、組織、人才、資金、平臺等多方面共同作用下，推動創(chuàng)新驅(qū)動與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入良性循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與，保障廣大人民群眾能夠有更多政治參與的機(jī)會，以此促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而順利推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。