京津冀創(chuàng)新能力水平測度與提升對(duì)策

葉堂林 李 昕 周雨諾

1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，北京，100071；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院，北京，100071；3.北京海淀外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校，北京，100080

在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮中，創(chuàng)新對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的影響日益凸顯。美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家將創(chuàng)新戰(zhàn)略視為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新來推動(dòng)新的制造技術(shù)發(fā)展、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，這彰顯了國家層面對(duì)創(chuàng)新的高度重視。而對(duì)于我國來說，著力提升創(chuàng)新能力不僅是國家戰(zhàn)略的需要，更是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力的關(guān)鍵舉措。創(chuàng)新型城市建設(shè)在這一進(jìn)程中扮演著重要角色。這些城市成為創(chuàng)新資源要素的匯聚地，能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性變革，將經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力從傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在此背景下，京津冀城市群作為中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵引擎之一，具備豐富的創(chuàng)新資源和活躍的研發(fā)環(huán)境，是提升創(chuàng)新能力的重要載體。基于此，本文以京津冀城市群為研究對(duì)象，從城市群視角展開分析，深入分析京津冀城市群各城市創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)有問題提出對(duì)策，為更好地實(shí)現(xiàn)京津冀城市群創(chuàng)新發(fā)展提供參考與建議。

區(qū)域創(chuàng)新能力的測度是理解一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵。近年來，學(xué)者們從多個(gè)角度和方法對(duì)其進(jìn)行了研究，整體而言，從投入與產(chǎn)出視角進(jìn)行創(chuàng)新能力測度的文獻(xiàn)較為常見。如王洪慶和侯毅[1]利用熵值法，從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)方面對(duì)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)18 個(gè)子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了測度。也有學(xué)者認(rèn)為只考慮投入與產(chǎn)出不能夠反映區(qū)域創(chuàng)新能力的整體情況，因此對(duì)于測度思路進(jìn)行了不同程度的改進(jìn)：一是考慮到創(chuàng)新環(huán)境的差異，李旭輝等[2]將創(chuàng)新環(huán)境引入創(chuàng)新能力的測度中，利用縱橫向拉開檔次法的二次加權(quán)評(píng)價(jià)方法，測度了重點(diǎn)區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)；二是考慮到投入結(jié)構(gòu)的差異，熊曦和魏曉[3]基于“要素—結(jié)構(gòu)—功能”的分析范式，從要素投入、結(jié)構(gòu)水平和功能效應(yīng)三大維度構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新能力的測度體系；三是考慮到創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效的差異，祝新和王邵[4]將創(chuàng)新所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效納入創(chuàng)新能力的分析框架中，采用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析評(píng)價(jià)模型對(duì)我國29 個(gè)省份科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了實(shí)證測度。劉建明和顏學(xué)明[5]構(gòu)建了同時(shí)包含創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境的區(qū)域科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在研究對(duì)象的選取上，多數(shù)學(xué)者（王海燕、蘇博謙[6]和林壽富、董小卿[7]等）選擇以各省和直轄市為研究對(duì)象進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新能力水平的測度，部分學(xué)者（何雄浪和陳賢青等、趙青霞等、尹翀和丁青艷）[8-10]關(guān)注到城市群作為城市發(fā)展的高級(jí)空間形式相較于省級(jí)的行政區(qū)劃分具有更緊密的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)關(guān)系，選擇了城市群或經(jīng)濟(jì)走廊為研究對(duì)象，如長江經(jīng)濟(jì)帶、東部三大城市群、中原城市群等。在關(guān)于京津冀創(chuàng)新能力的研究中，李健和魯亞洲[11]利用2016 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測度和模擬預(yù)測；葉堂林和劉瑩[12]利用2019 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測度。

綜合來看，區(qū)域創(chuàng)新能力的測度已經(jīng)具有不同角度且較為成熟的測度思路，但在具體測度指標(biāo)的選取上仍具有較大的討論空間，而且以省份為研究對(duì)象會(huì)不同程度弱化城市群視角下城市之間形成密切互動(dòng)關(guān)系帶來的對(duì)創(chuàng)新能力的提升效果。雖然已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注到城市群的特殊性并進(jìn)行了相應(yīng)研究，但是我國城市群建設(shè)，尤其是京津冀城市群建設(shè)，在過去一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了不同發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從打基礎(chǔ)、尋思路、謀突破進(jìn)入滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的階段，創(chuàng)新能力建設(shè)取得一系列突破，需要對(duì)其進(jìn)行重新測度與分析。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與總結(jié)，借鑒劉建明和顏學(xué)明[5]等學(xué)者的研究，并參考葉堂林等在《京津冀發(fā)展報(bào)告2023》的相關(guān)做法[13]，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)方面入手，嚴(yán)格把握系統(tǒng)性、科學(xué)性原則，構(gòu)建京津冀城市群各城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為充分反映某一地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)等活動(dòng)的投入、產(chǎn)出等方面的具體情況，借鑒劉建明和顏學(xué)明[5]、熊勵(lì)和蔡雪蓮[14]、易平濤等[15]、李靈艷和王健[16]的研究，考慮到提升創(chuàng)新能力水平需要進(jìn)行持續(xù)地高技能勞動(dòng)力以及資本投入活動(dòng)，最終選取R＆D 人員折合全時(shí)當(dāng)量、R＆D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、普通高等學(xué)校在校生數(shù)、政府科學(xué)技術(shù)支出、地方財(cái)政教育支出5 個(gè)正向指標(biāo)作為創(chuàng)新投入的二級(jí)指標(biāo)；創(chuàng)新產(chǎn)出是衡量創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)，為充分反映某一地區(qū)知識(shí)、技術(shù)等方面的產(chǎn)出現(xiàn)狀，選取發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、新增商標(biāo)數(shù)、新增計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)數(shù)3 個(gè)正向指標(biāo)作為創(chuàng)新產(chǎn)出的二級(jí)指標(biāo)；李誠等提出創(chuàng)新能力的提升離不開場景驅(qū)動(dòng)和環(huán)境驅(qū)動(dòng)[17]，包含產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、開放環(huán)境等，為充分反映某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、開放性水平、能源利用等方面的現(xiàn)狀，選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、實(shí)際利用外資金額3 個(gè)正向指標(biāo)與萬元GDP 能耗1 個(gè)逆向指標(biāo)用于描述創(chuàng)新環(huán)境（見表1）。

表1 京津冀城市群創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

（二）評(píng)價(jià)模型

1.權(quán)重的獲取——熵值法

第一，原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理：

正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：

逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：

其中，xij為第i 個(gè)城市第j 項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)化后的標(biāo)準(zhǔn)值；i=1，2，3，……，n；j=1，2，3，……，m。

第二，計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)下的第i 個(gè)地區(qū)值在此指標(biāo)中所占的比重pij：

第三，計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的信息熵ej：

第四，計(jì)算信息熵冗余度：

第五，用熵值法計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

2.城市創(chuàng)新能力得分

將創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境記為ICk（k=1，2，3），則ICk的計(jì)算公式為：

其中，lk為第k 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)數(shù)量。

按照上述的賦權(quán)及計(jì)算方法，可以得到各城市歷年的ICk，則各城市創(chuàng)新綜合能力得分（S）為：

其中，w'k（k=1，2，3）表示利用熵值法計(jì)算出的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境對(duì)城市創(chuàng)新能力的權(quán)重。

（三）研究范圍選取與數(shù)據(jù)來源

本文選取2013—2020 年京津冀城市群內(nèi)13 個(gè)城市為統(tǒng)計(jì)樣本，主要數(shù)據(jù)來源為2014—2021 年京津冀城市群內(nèi)13 個(gè)城市統(tǒng)計(jì)年鑒以及《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)來自龍信企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

二、測度結(jié)果與評(píng)價(jià)分析

（一）創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)

從京津冀城市群各城市創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)結(jié)果來看，北京創(chuàng)新綜合能力龍頭地位凸顯，京津冀城市群內(nèi)各地區(qū)發(fā)展差距較大。2020 年，在京津冀城市群13 個(gè)城市中，北京得分最高，天津得分位列第二，但是與北京差距較大。作為我國科技創(chuàng)新中心，北京擁有眾多高等院校與科研機(jī)構(gòu)，是創(chuàng)新資源、高層次人才的重要匯集地，具有完備的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。隨著中關(guān)村科技園、天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園區(qū)等創(chuàng)新集群區(qū)域的建設(shè)，北京與天津的創(chuàng)新資源匯集能力進(jìn)一步提升，地區(qū)創(chuàng)新能力迎來一次關(guān)鍵飛躍，這將進(jìn)一步帶動(dòng)京津冀地區(qū)創(chuàng)新綜合能力的提升。石家莊位列第三，創(chuàng)新綜合能力得分為0.31，石家莊具有較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，具有一定的創(chuàng)新潛力。而張家口、邢臺(tái)、承德、邯鄲的創(chuàng)新綜合能力得分均未超過0.12，與北京、天津的創(chuàng)新能力差距較大，在京津冀城市群創(chuàng)新綜合能力排名中整體靠后（見表2）。

表2 2020 年京津冀城市群各城市創(chuàng)新綜合能力得分情況及排名

從京津冀城市群各城市創(chuàng)新綜合能力得分變化來看，2013—2020 年，京津冀城市群創(chuàng)新綜合能力得分總體呈上升態(tài)勢(shì)。其中，北京從0.59 上升至0.91，得分始終位居第一，年均增長率為6.39%；但河北大多數(shù)城市的創(chuàng)新綜合能力得分變化幅度相對(duì)較小，與北京、天津之間還存在較大差距（見表3）。自2014年習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略后，京津冀城市群創(chuàng)新能力有了較為明顯的提升，三地協(xié)同創(chuàng)新綜合能力不斷提升。

表3 2013—2020 年京津冀城市群各城市創(chuàng)新綜合能力得分

（二）創(chuàng)新綜合能力內(nèi)部結(jié)構(gòu)整體評(píng)價(jià)

從京津冀城市群各城市創(chuàng)新綜合能力內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況來看，2020 年北京創(chuàng)新綜合能力表現(xiàn)優(yōu)異，河北各城市的創(chuàng)新能力仍需進(jìn)一步提升。在創(chuàng)新投入方面，北京得分0.70，位居第一，具有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；天津得分0.43，位居第二；石家莊得分0.22，位居第三，與北京和天津之間存在一定差距。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，北京得分0.27，位居第一；天津得分0.07，位居第二；石家莊得分0.01，位居第三。在創(chuàng)新環(huán)境方面，北京得分0.61，位居第一；天津得分0.45，位居第二；石家莊得分0.20，位居第三，還存在較大發(fā)展空間。河北各城市在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境方面得分相對(duì)較低，未來還有很大的發(fā)展?jié)摿Γㄒ姳?）。因此，政府應(yīng)加大力度營造良好的創(chuàng)新氛圍，完善科技創(chuàng)新的機(jī)制體制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

表4 2020 年京津冀城市群主要城市創(chuàng)新能力得分結(jié)構(gòu)

（三）創(chuàng)新投入評(píng)價(jià)與分析

從創(chuàng)新投入得分來看，京津冀城市群創(chuàng)新投入差距較大，河北各城市存在較大發(fā)展空間。2013—2020 年，京津冀城市群各城市創(chuàng)新投入得分上升趨勢(shì)明顯，說明京津冀城市群各城市開始重視投入端的關(guān)鍵資源對(duì)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的重要作用，并逐漸加大對(duì)這些關(guān)鍵資源的投入力度。2013—2020 年，北京創(chuàng)新投入得分從0.70 上升至0.97，得分位居第一，年均增長率為4.77%，北京在R＆D 人員折合全時(shí)當(dāng)量、R＆D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、普通高等學(xué)校在校生數(shù)等各個(gè)方面的投入情況均具有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；天津創(chuàng)新投入得分從0.43 上升至0.48，得分始終位居第二，年均增長率為1.58%；石家莊創(chuàng)新投入得分從0.22 上升至0.33，得分始終位居第三，年均增長率為5.96%。石家莊創(chuàng)新投入年均增長率較高，近年來石家莊R＆D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、普通高等學(xué)校在校生數(shù)、政府財(cái)政教育支出上升明顯，雖然創(chuàng)新投入得分較低，但與天津之間的創(chuàng)新投入得分差距在不斷縮小。河北大多數(shù)城市創(chuàng)新投入得分變化幅度相對(duì)較小，在R＆D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、政府科學(xué)技術(shù)支出、政府教育支出方面的年均增長率較低，與北京、天津之間還存在較大差距（見表5）。

表5 2013—2020 年京津冀城市群各城市創(chuàng)新投入得分

從R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量來看，2013—2020 年，京津冀城市群R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中北京從24.22 萬人年上升至33.63 萬人年，位居第一，年均增長率為4.80%；天津從10.02 萬人年下降至9.06 萬人年，位居第二，年均增長率為-1.45%，出現(xiàn)負(fù)增長。河北各城市在R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量方面變化幅度相對(duì)較小，與北京存在較大差距（見表6）。

表6 2013—2020 年R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量（萬人年）

（四）創(chuàng)新產(chǎn)出評(píng)價(jià)與分析

從創(chuàng)新產(chǎn)出得分來看，京津冀城市群創(chuàng)新產(chǎn)出差距大，北京領(lǐng)先地位顯著。2013—2020 年，京津冀城市群各城市創(chuàng)新產(chǎn)出得分差距較大，北京處于領(lǐng)先地位。從創(chuàng)新產(chǎn)出得分變化來看，2013—2020 年，京津冀城市群創(chuàng)新產(chǎn)出得分總體呈上升態(tài)勢(shì)。其中，北京從0.27上升至0.81，得分位居第一，年均增長率為16.99%；天津從0.07 上升至0.24，得分位居第二，年均增長率為19.25%，盡管與北京的差距不斷擴(kuò)大，但年均增長率相對(duì)較高，存在很大的提升空間。河北各城市創(chuàng)新產(chǎn)出得分變化幅度相對(duì)較小，未來發(fā)展?jié)摿^大（見表7）。

表7 2013—2020 年京津冀城市群各城市創(chuàng)新產(chǎn)出得分

從發(fā)明專利授權(quán)數(shù)來看，2020 年，京津冀城市群各城市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)從高到低依次為北京（162 824件）、天津（75 434 件）、石家莊（19 577 件）、唐山（11 352 件）等。2013—2020 年，京津冀城市群發(fā)明專利授權(quán)數(shù)總體呈上升態(tài)勢(shì)，其中北京從62 671 件增加至162 824 件，位居第一，年均增長率為14.61%；天津從24 856 件增加至75 434 件，位居第二，年均增長率為17.19%，年均增長率較高，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。河北省各城市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)變化幅度相對(duì)較小，與北京、天津之間還存在較大差距（見表8）。

表8 2013—2020 年京津冀城市群各城市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（萬件）

（五）創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)與分析

從創(chuàng)新環(huán)境得分來看，京津冀城市群創(chuàng)新環(huán)境逐年優(yōu)化，各城市間差距不斷縮小。2013—2020 年京津冀城市群各城市創(chuàng)新環(huán)境得分差距逐年縮小，河北大多數(shù)城市年均增長率較高。從創(chuàng)新環(huán)境得分變化來看，2013—2020 年，京津冀城市群各城市創(chuàng)新環(huán)境得分總體呈上升態(tài)勢(shì)。其中，北京從0.61 上升至0.84，得分位居第一，年均增長率為4.66%；天津從0.45 上升至0.54，得分位居第二，年均增長率為2.64%；邯鄲從0.11上升至0.51，得分位居第三，年均增長率為24.50%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，與北京、天津的差距逐年縮小。保定從0.13 上升至0.42，年均增長率為18.24%（見表9）。

表9 2013—2020 年京津冀城市群各城市創(chuàng)新環(huán)境得分

三、主要結(jié)論及對(duì)策、建議

（一）主要結(jié)論

一是京津冀城市群創(chuàng)新綜合能力不斷提升，各城市間存在一定差距。京津冀城市群各城市創(chuàng)新綜合能力普遍提高，北京在創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)中排名第一，其次是天津，接下來依次是石家莊、廊坊和保定。在河北的11 個(gè)地級(jí)市中，石家莊的創(chuàng)新綜合能力得分在前期變化較大，但在后期逐漸穩(wěn)定；其余城市的創(chuàng)新綜合能力得分雖有波動(dòng)，但總體穩(wěn)定。總體上看，河北各城市綜合創(chuàng)新能力與北京、天津相比仍有較大差距。二是北京的核心地位明顯，對(duì)京津冀城市群創(chuàng)新發(fā)展具有引領(lǐng)作用。從創(chuàng)新綜合能力得分、創(chuàng)新投入得分、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境來看，北京具有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。近年來，北京作為京津冀城市群的核心，推動(dòng)了區(qū)域綜合創(chuàng)新能力的發(fā)展。因此，京津冀地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，在建立多樣化創(chuàng)新交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，助力區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)更大提升。

（二）對(duì)策與建議

一是在創(chuàng)新投入方面，要加大創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。京津冀城市群各城市可以加大財(cái)政科技投入，通過設(shè)立創(chuàng)新基金、貸款貼息等方式，拓寬中小微科技企業(yè)獲取資金的渠道，緩解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，助力企業(yè)發(fā)展壯大。向科技投入強(qiáng)度高的企業(yè)提供相應(yīng)的研發(fā)資金補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)研發(fā)單位與研究人員的創(chuàng)新積極性。通過搭建創(chuàng)新平臺(tái)、深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革、拓展產(chǎn)學(xué)研合作渠道、完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)新的投入，發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高城市整體創(chuàng)新能力。應(yīng)持續(xù)提高各地對(duì)創(chuàng)新資源的利用效率，有效利用有限創(chuàng)新資源的產(chǎn)出價(jià)值。各地政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的關(guān)鍵作用，積極搭建企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間的創(chuàng)新合作交流平臺(tái)，賦予其充分自主權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的積極性。

二是在創(chuàng)新環(huán)境方面，要充分發(fā)揮政府職能，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。京津冀城市群創(chuàng)新資源分布不均衡，創(chuàng)新能力差距較大，各地政府要有效發(fā)揮自身職能，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。首先，京津冀各地政府應(yīng)深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，開設(shè)證照、稅務(wù)等“綠色通道”，為各類創(chuàng)新主體減負(fù)減壓，從而為創(chuàng)新主體營造良好的政務(wù)環(huán)境。其次，京津冀各地政府應(yīng)著力完善針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，努力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快完善金融服務(wù)創(chuàng)新體系，建立完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，通過市場化調(diào)節(jié)，引導(dǎo)更多資本投向科技創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)力的金融支持，從而為創(chuàng)新主體營造良好的市場環(huán)境。最后，要提高創(chuàng)新包容度，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。積極培育創(chuàng)新文化，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)，在全社會(huì)營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展氛圍，從而為創(chuàng)新主體營造良好的社會(huì)環(huán)境。

三是在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面，要立足京津冀區(qū)域整體視角，提高京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平。在資源方面，應(yīng)合理利用創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新資源利用率，將北京和天津的先進(jìn)研發(fā)能力與河北各城市的加工制造優(yōu)勢(shì)、低成本配套優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。在人才方面，加強(qiáng)高校建設(shè)，提高人才培養(yǎng)能力，促進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，建立京津冀人才服務(wù)體系，積極促進(jìn)三地間人才的交流合作，完善人才引進(jìn)機(jī)制，積極探索政府引才服務(wù)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)人才引進(jìn)的財(cái)政支持力度，為創(chuàng)新型人才提供就業(yè)、醫(yī)療與住房等方面的優(yōu)厚待遇，在創(chuàng)新環(huán)境中的各個(gè)方面盡量滿足人才需求，提高京津冀城市群整體的人才吸引能力。在協(xié)同機(jī)制方面，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過一個(gè)跨區(qū)域的正式協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，以實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。