粵港澳大灣區加快建設國際科技創新中心的現狀、問題與對策

李志堅 葉茂桂 張麗娟

1.廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東亞太創新經濟研究院研究基地，廣東，廣州，510627；2.廣東亞太創新經濟研究院，廣東，廣州，510627

習近平總書記指出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。[1]當今世界，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，只有牢牢牽住科技創新這個牛鼻子，才能占領先機、贏得優勢。當前，粵港澳大灣區集聚了一批知名高校、重點實驗室、創新型龍頭企業和優秀科研人才，科技創新氛圍愈發濃郁。面向未來，加快建設更高水平的國際科技創新中心，引領國家實現科技自立自強，爭取全球科技創新范式轉換的主動權，是粵港澳大灣區的使命擔當。

一、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的現狀

2019 年以來，粵港澳大灣區錨定建設國際科技創新中心的目標，堅持銳意改革、開拓進取，圍繞空間、平臺、要素、教育、人才等方面，科技創新發展取得了長足進步。

（一）科技創新格局逐漸成形成勢

自2019 年以來，粵港澳三地攜手推進國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，基本形成以“廣深港”“廣珠澳”科技創新走廊為發展主軸、以深港河套、粵澳橫琴為發展極點的協同創新空間骨架，珠三角、深圳國家自主創新示范區建設深入推進，日益形成強大的科創資源集聚效應。光明科學城、松山湖科學城、廣州南沙科學城、廣州科學城、佛山三龍灣科技城、佛山季華實驗室等把沿線科創資源串珠成鏈，撐起粵港澳大灣區創新發展的“中軸脊梁”。2017—2023 年，廣東區域創新綜合能力連續7 年居全國第一[2]；根據世界知識產權組織（WIPO）發布的全球創新指數，2020—2023 年，深圳—香港—廣州科技集群連續4 年位列全球第二1。如表1 所示，粵港澳大灣區內地九市2022 年研發經費總額高于江蘇、北京、浙江、上海等省市。2根據廣東省科技廳統計，2022 年，廣東高新技術企業數超過6.9 萬家，連續7 年排名全國第一，超九成集聚在粵港澳大灣區；全省專利授權量、有效發明專利擁有量分別為83.73 萬件、53.92 萬件，均位居全國第一。（見表2）

表1 2022 年大灣區內地九市研發經費與國內主要省市比較

表2 2022 年廣東與國內主要省市相關專利指標情況（單位：萬件）

（二）重大創新平臺加快布局

一是推動大科學裝置密集落地。圍繞國家戰略需求，粵港澳大灣區加快布局建設重大科技基礎設施集群，集聚了國家超級計算廣州中心、國家超級計算深圳中心、鵬城云腦、中國散裂中子源、惠州強流重離子加速器、惠州加速器驅動嬗變系統研究裝置、江門中微子實驗站等一批大科學裝置。[3]二是推進科技創新平臺建設。在科技部的支持下，粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心、國家新型顯示技術創新中心相繼落地揭牌，粵港澳三地攜手建設粵港澳大灣區（廣東）量子科學中心、粵港澳大灣區先進智能計算平臺（橫琴）、國家應用數學中心等一批重大創新平臺。三是構建高水平實驗室體系。鵬城實驗室、廣州實驗室先后組建，與省實驗室、國家重點實驗室、省重點實驗室、粵港澳聯合實驗室、“一帶一路”聯合實驗室等形成高能級多層次實驗室體系。推動廣州實驗室與香港中文大學成立聯合實驗室，南方海洋科學與工程廣東省實驗室在香港設立分部。截至2023 年5 月，橫琴已布局建設31 家創新平臺，前海集聚了125 家創新載體，南沙建成132 家創新平臺，河套深圳園區設立了10 個創新研發平臺；共設立20 家粵港澳聯合實驗室，促進粵港澳三地政產學研人員深化合作。（見表3）

表3 大灣區粵港澳聯合實驗室名單

（三）科技創新協同發展更加緊密

一是支持各類科創主體開展聯合攻關。廣東省科技創新聯合資助計劃、重點領域研發計劃、基礎研究重大項目、重大科技基礎設施、科普基地以及深圳、珠海等科技專項向港澳開放，支持港澳高校和科研機構申報省級科技計劃項目，推動科研要素跨境流動，開展生物材料過境試點。截至2022 年年底，全省科研項目財政資金跨境撥付累計超3.7億元。二是推動合作園區建設。近年來，粵港澳三地相繼建設粵澳合作中醫藥科技產業園、粵澳跨境金融合作（珠海）示范區等園區平臺，規劃建設前海深港創新產業園、香港科技大學科技園。三是促進科技成果轉化應用。支持廣東省創新主體與港澳科技企業、高等院所、金融機構推進產學研用融合發展，探索形成“港澳高校—港澳科研成果—珠三角轉化”的科技產業協同發展模式，成功推動大疆無人機、云洲無人船等港澳先進創新成果在珠三角落地，聯合推動人工智能、超高清視頻、生物醫藥、新材料等一批新興產業集群發展壯大。

（四）高等教育合作逐步走向深入

自2005 年以來，粵港澳三地合作建校、辦學實踐不斷推進。截至2023 年上半年，內地與港澳已建成3所合辦大學，分別為北京師范大學—香港浸會大學聯合國際學院、香港中文大學（深圳）以及香港科技大學（廣州）。澳門大學橫琴校區自啟用以來，相繼建立一批聯合實驗室、產學研示范基地等創新載體，有效地推動澳門與廣東的科技創新合作。2020 年年初，東莞市人民政府、東莞理工學院和香港城市大學簽署了合作協議，香港城市大學（東莞）項目（一期）已于2023 年8 月正式竣工；澳門科技大學珠海校區加快建設，香港大學在深辦學落地進程提速，香港理工大學（佛山）、香港都會大學（肇慶）也在積極籌備中。此外，由深圳職業技術學院和香港職業訓練局合作的特色職業教育園區于2023 年3 月開園，開啟粵港澳大灣區職業教育融合發展的新局面。（見表4）

表4 粵港澳大灣區高校合作辦學情況

（五）高水平人才高地建設成效初顯

一是吸引高層次人才集聚。推動橫琴、前海、南沙企業所得稅、個人所得稅優惠政策落地生效，吸引港澳臺及國際高端人才和緊缺人才來大灣區工作。全面實施外國人來華工作許可制度，持續推進外籍和港澳臺高層次人才認定，推動佛山、東莞、江門、中山等城市建設“國際人才一站式服務專區”。在大灣區內地城市試點實施往來港澳人才簽注政策，便利粵港澳三地人才之間的交流交往。二是強化高技能人才培養。高水平推進粵港澳“一試三證”職業資格評價工作，在橫琴掛牌成立粵澳合作技能人才評價工作站，推動相關人士獲得技能證書。支持行業龍頭企業、高等院校和行業協會探索成立粵港澳大灣區產教融合技能人才培養聯盟，打造技能人才生態體系。舉辦廣東省職業技能大賽，吸引港澳人才參賽，推動粵港澳三地技能人才加速交流融合。三是吸引港澳青年來粵創業就業。建立“1+12+N”港澳青年創新創業孵化基地體系，累計孵化港澳項目超4 000 個，吸納港澳青年就業超5 500 人。香港推出“大灣區青年就業計劃”，鼓勵香港青年到珠三角工作。

二、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設存在的主要問題

對標國際一流水平，對照高質量發展要求，粵港澳大灣區國際科技創新中心建設還存在以下四個方面的問題。

（一）原始創新能力不強

基礎研究能力和重大原始創新成果是一個國家、一個區域實現高水平科技自立自強的重要標志。與國際先進水平相比，粵港澳大灣區原始創新能力相對落后，缺少顛覆性、重大前沿性科技創新成果。[4]從投入結構看，2022 年，廣東基礎研究經費投入約320 億元，占研發總經費比重約7.64%，高于全國平均水平（6.57%），但與美國、英國、法國、日本等發達國家12%—23%的基礎研究投入水平相比，存在較大的差距。從投入主體看，目前，全省基礎研究的主體仍然是高校和科研院所，除了少數旗艦型企業、領軍企業外，大部分企業開展基礎與應用基礎研究的能力和動力不足。從原因看，粵港澳大灣區引領全球基礎研究方向和議題的能力有待提升，開展基礎研究所需的基礎軟件、核心算力算法、關鍵儀器設備、主要平臺仍然受制于人[5]，缺乏頂尖研究人才和團隊，全社會支持基礎研究的氛圍還需要進一步營造，實現“從無到有”的原創性重大突破仍然任重道遠。

（二）協同創新發展質量不高

一是科教合作廣度深度有待拓寬。當前，粵港澳大灣區在科技和教育合作上仍然存在合作范圍窄、科研成果轉化率低、知識生產能力不足等問題，科研合作主要以政府課題合作為主，高校之間、高校與企業之間協調發展不夠充分，區域協同創新效果不夠明顯。[6]二是產業合作有待進一步深化。粵港澳大灣區內部經濟發展水平差異較大，各城市產業自成體系，城市之間存在同質化競爭和資源錯配現象，城市間園區共建、產業互動、技術合作不夠深入，科技創新基礎設施及平臺聯結未能形成互聯共享。三是協同創新體制機制不夠完善。基礎研究、關鍵核心技術攻關合力不足，存在低水平重復投入、科技資源整體配置效率低等問題。創新要素跨境流動存在約束。例如，科研樣本、實驗試劑、耗材、遺傳資料等物資種類繁多、覆蓋范圍廣，出入境流程較為煩瑣；國家針對重要數據、核心數據出境安全評估尚無明確規定，阻礙了粵港澳大灣區跨境數據的正常流動；珠三角與港澳在藥品、醫療器械、設備進口、科研材料等方面的規則尚未得到充分銜接。

（三）世界一流創新企業不多

除華為、比亞迪、騰訊、廣汽等企業外，粵港澳大灣區缺少國際一流創新型、制造型企業[7]，尚未在全球投資者心中建立起“創新驅動”“基業長青”等形象，產業控制力和全球話語權仍有待提升。進入“十三五”以后，粵港澳大灣區世界500 強企業數量呈現逐年上升態勢，但其發展質量效益與舊金山灣區的頭部企業相比，還有較大的追趕空間。（見表5）例如，綜合來看，蘋果、Alphabet、特斯拉、英特爾等企業的2022 年營收和利潤遠勝于粵港澳大灣區的科技型企業。由于粵港澳大灣區制造業企業在改革開放初期主要是以代工生產或加工貿易模式嵌入全球產業鏈，技術原創性和先進性的基因、機制先天不足，部分供應鏈的可替代性較強，未來真正實現科技自立自強還需要較長時間的努力。另外，盡管粵港澳大灣區在人工智能、智能制造、數字經濟等領域誕生了一批獨角獸企業，但技術儲備還不夠強，距離成為世界頂級科技創新企業仍然有較長的路要走。

表5 粵港澳大灣區與舊金山灣區部分世界500 強企業發展效益對比

（四）金融支持創新作用不足

近年來，廣東制定加快推進科技金融深度融合的相關政策措施，組建了省天使投資引導基金、粵科創投公司，爭取更多國家科技創新再貸款落地廣東；廣州市成立了產業投資母基金和創新投資母基金，探索構建科技金融生態圈；深圳起步較早，打造了多個國際風投創投集聚區，培育了深創投、深圳高新投等知名風投機構。但是，對標國際科技創新中心建設要求，金融支持創新作用尚未充分發揮，市場化資金投小投早投硬科技的積極性不高，銀行機構針對初創型企業輕資產特點的科技金融產品種類不多，評估變現難、貸款難現象仍然存在。粵港澳大灣區大多數風投創投機構的考核體系還不夠健全，缺乏完善的退出渠道、專業的管理團隊，導致撬動規模更大的社會資本面臨不少困難。

三、粵港澳大灣區加快打造國際科技創新中心的對策與建議

建設國際科技創新中心是一項系統工程，需要持之以恒、久久為功。建議結合粵港澳大灣區的資源稟賦，圍繞基礎研究、技術攻關、科技金融、人才支撐、創新環境等方面采取更具針對性的措施，推動國際科技創新中心建設走深、走實。

（一）打造重要的原始創新策源地

一是著力提升原始創新能力。以創建綜合性國家科學中心為目標，依托重大科學基礎設施集聚一批世界一流科學家、科研領軍人才和頂尖工程師。高標準建設光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等核心節點，持續推進粵港澳聯合實驗室、國家技術創新中心等平臺建設。[8]積極謀劃國際大科學計劃、大科學工程，探索成立國際科技情報中心、大灣區科技大腦等戰略高端智庫。破除急功近利思維定式，發揮新型舉國體制優勢，加大對“十年磨一劍”的基礎研究和“長線”研究的持續穩定支持。

二是開展關鍵核心技術攻關。用好鵬城實驗室、廣州實驗室、松山湖材料實驗室、季華實驗室等重大平臺以及香港科技大學、香港大學、澳門大學、中山大學、華南理工大學等高校資源，支持粵港澳大灣區企業主動與科研院所對接，通過設立項目合作、分攤研發資金、共享專利、組建創新聯合體等方式，實施系列產業關鍵核心技術研發、中試及轉化。以深圳、廣州、東莞和惠州等城市為主戰場，突破高端芯片制造關鍵設備和設計軟件短板；以珠海、佛山、中山和江門等城市為重點，突破高檔數控系統、機床整機及關鍵部件制造短板。探索在橫琴、前海、南沙、河套合作區打造一批產業研發和中試平臺，努力讓更多前沿重大技術在這里試驗轉化。

（二）持續深化科技創新型企業梯隊培育

一是打造一批獨角獸企業和旗艦型企業。優先選擇一批具有核心競爭力和高成長性的“準十億企業”“準百億企業”“準千億企業”，采取給予資源支持、強化技術嫁接、搭建功能平臺、引入戰略投資、提高品牌影響力、開放應用場景等方式，培育形成涵蓋科技創新、研發設計、運營服務、品牌建設等環節的世界一流“鏈主”企業、獨角獸企業和世界500 強企業。鼓勵華為、比亞迪、美的、廣汽等龍頭企業利用其龐大的資源網絡，對項目、平臺、人才、資金、數據等關鍵資源要素進行系統布局，牽頭推進產業創新、組織創新和模式創新，推動企業科技創新能級躍升。

二是加快培育壯大“專精特新”中小企業。強化企業全生命周期管理，支持制造業企業購置研發設備、軟件，采用新技術、新工藝提高產品競爭力，推動形成一批國家級專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，并按規定在配套獎勵、人才配置、專項培訓、空間拓展等方面給予支持。根據大型企業關鍵原材料、關鍵零部件、關鍵軟件需求形成“產品需求清單”，組織開展供需對接活動，促進大型企業向“專精特新”企業擴大產品采購規模，帶動中小企業發展壯大，提升創新能力和專業化水平。

三是支持大中小科技企業協同發展。以“鏈長制”為抓手，支持大型科技企業通過數據聯通、場景開放、政府采購、載體建設、標準制定、市場開拓、供需對接等方式，帶動上下游企業“近地化”布局，形成產業協同創新生態圈。推動新一代電子信息、集成電路、智能裝備、智能網聯與新能源汽車等新興產業之間互為應用場景、互為配套，促進大中小企業創新鏈產業鏈資金鏈融通，培育更多具有創新力、引領力、競爭力的企業，以大企業創新高峰帶動打造產業創新高原。

（三）推動科技金融產業深度融合

一是優化國有創投基金業績考核機制。開展科技創新存在較大不確定性，要形成長期穩定的創新投入機制，激發國有創投基金的積極性和成功率，有必要對引導基金政策目標、執行效果進行綜合績效評價，在盡職調查到位、決策程序合規、未謀取個人利益的前提下，不對單個投資項目虧損做出簡單負面評價，激發國有創投基金投小投早投硬科技的意愿和動力。同時，以國有創投基金在一定周期內的整體業績作為考核對象，把年度考核作為參考，綜合評估被投資企業在技術創新、資源整合、市場開拓等方面的增值服務能力。

二是大力發展風投創投和供應鏈金融。用活、用好各類產業母基金、科技創新母基金，重視撬動社會資本，支持更多天使投資、風險投資、股權投資基金和管理公司在粵港澳大灣區設立和經營，推動實行“子基金+直投”模式，進一步引導社會資本、金融機構對接和滿足科技創新企業融資需求。針對基礎研究、技術中試、重大項目產業化、設備融資租賃等關鍵環節，給予風險補償、政策性擔保與金融機構再擔保、股權投資等扶持措施。放大廣東科技企業“全鏈條培育計劃”以及廣州“領頭羊”、深圳“星耀鵬城”、佛山“添翼行動”、東莞“鯤鵬計劃”等政策效果，助力科技型企業上市融資。

三是健全科技金融組織體系。鼓勵粵港澳大灣區金融機構設立科技金融事業部或科技金融分支機構，引導和支持國有金融控股公司設立科創融資租賃、科創小額貸款、科創融資擔保等機構。探索成立粵港澳大灣區科創銀行，推出“科技貸”“人才貸”“創業貸”等信貸產品，引導更多國有資本、社會資本投向前沿科技領域和先進制造業。支持國資運營平臺重點發力科技金融，聚焦“雙十”產業集群和未來產業，投資一批成長性好、潛力大的專精特新企業，形成一批先進技術成果。

（四）建設天下英才薈萃高地

一是創新人才引進方式。繪制全球關鍵技術領域人才地圖和引才圖譜，鼓勵珠三角城市積極參與各類海歸人才專項對接會或海歸論壇，采用“以才薦才”“以才引才”等方式引進海外歸國留學人員。每年安排獎勵資金，委托獵頭機構在全球范圍定向“挖人”。探索與市場機制相結合的人才培養模式，通過新建創新創業學院、新型產業研究院、聯合實驗室、博碩士培養點等方面引才聚才留才。積極引進大院大所的頂尖科學家到粵港澳大灣區開展創新創業活動，吸引清華大學、北京大學、中國科學院以及海外院校走出實驗室的頂尖科學家，以聯合創始人或者首席技術官的身份專注于科研創新。

二是實施專業人才培養計劃。借助高等學校、科研院所的強大實力，聚焦數字經濟、新能源、生命健康、未來材料、未來綠色低碳等領域，培養一批研究型、應用型人才。鼓勵科研機構和企業間的深度交流協作，支持有條件的企業設立博士后流動站，培育、儲備符合大灣區戰略定位和企業發展需求的專業創新人才和技術人才。用好橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺的政策資源和區域優勢，實行更加開放的人才政策，探索實施粵港澳三方協作人才項目，吸引集聚一批“偏才”“專才”“鬼才”。

三是強化高素質技能人才供給。支持高職院校、技師學院聯合工業企業建設一批現代學徒中心或技能交流傳承基地，大力開展訂單式人才培養。探索打通“專業技術職稱+高技能人才”職業發展雙向通道，建立優秀技能人才技能資格越級申報、技能等級直接認定制度，允許發明專利、業績要素等直接參與技能等級認定。鼓勵和支持符合條件的民營企業組建職稱自主評審委員會，創新完善職稱評價方式，拓展民營企業專技人才發展空間。統籌推進科教融合、產教融合，面向制造業當家重點領域培養一批高素質技術技能人才。

（五）營造開放包容創新生態環境

一是營造勇擔風險寬容失敗氛圍。培育倡導勇于冒尖、允許試錯、寬容失敗的創新文化，激勵科技創新人員大膽探索、挑戰未知，把個人理想自覺融入粵港澳大灣區科技創新事業中。大力弘揚科學精神，充分利用專題會議、創新沙龍和項目路演等各類活動，廣泛弘揚科學家和科技工作者追求真理、嚴謹治學的求實精神與孜孜求索、勇攀高峰的創新精神，鼓勵媒體傳播創新理念、創新案例和創新人物。[9]給予科研項目“生長周期”，讓優秀人才敢于向上捅破天、向下扎到根。

二是深化科技創新體制機制改革。研究出臺推動國有企業科技創新的政策措施，強化企業在創新決策、研發投入、科研組織以及成果轉化等方面的主體地位。推廣科研項目新型組織方式，在績效評價中進一步突出市場考驗、用戶體驗，賦予科學家和創新平臺在技術路線和資源配置方面更大的自主決策權。實行人員自由流動政策，逐步拓展免簽政策實施范圍，簡化國際人才工作簽證和永久居留申請程序，探索在科技創新方面開放獨立技術移民。

三是強化部門協同和政策協調。加強科技部等各部門的溝通與聯動，建立健全科技政策聯席協商機制，確保各自出臺的政策措施相互銜接，提升政策目標一致性和部門協作合力。系統梳理已有政策措施，找到不符合創新主體需求的政策內容，進一步細化明確和推動落地。建立健全鼓勵創新政策、寬容失誤制度和輕微違法行為甄別處理機制，加強容錯糾錯會商研判，清晰界定具體的科技創新容錯情形，針對輕微違法行為、非因主觀故意出現失誤錯誤的，優先采取指導幫助、教育提醒、勸導示范等方式，給予科技創新企業預留成長空間。

注釋：

1. 2023年9月27日，世界知識產權組織（WIPO）在瑞士公布了《2023年全球創新指數》。

2. 2023年9月18日，國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布了2022年全國科技經費投入統計公報。