余姚市“三力三提升” 守護沃土良田筑牢糧倉地基

□余姚市自然資源和規(guī)劃局 杜夢佳

近年來，余姚市堅決落實最嚴(yán)格耕地保護制度，通過全力開展土地綜合整治、不斷完善監(jiān)管體系建設(shè)、加強耕地違法管控整改、做好宣傳教育等途徑深入推進耕地保護工作提質(zhì)增效，夯實糧食安全基礎(chǔ)。今年，該市在2022年度寧波市縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核中榮獲優(yōu)秀等次、走在寧波前列，一集體、一個人獲得2021—2022年度省政府耕地保護工作先進表彰。

一、挖足潛力，提升耕地質(zhì)效

治非挖潛“活”耕地。大力推進耕地墾造，地毯式排摸園地、坑塘水面等宜耕后備資源，優(yōu)先將立地條件好的地塊墾造成水田；積極開展耕地“兩非”治理，確保“良田”回歸“糧田”。近五年來，新墾造耕地8000 畝；2021年以來，通過整治完成耕地功能恢復(fù)近3 萬畝。

集中整治“連”耕地。以“造一塊好地”為目標(biāo)，積極開展“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治，切實解決耕地碎片化問題，推動永久基本農(nóng)田并“小田”為“大田”。2021年以來，開展11 片千畝方和1片萬畝方建設(shè)，集中連片耕地面積達(dá)到3.7 萬畝。

提升基礎(chǔ)“富”耕地。全力推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施效能，將昔日低效田、撂荒田變成穩(wěn)產(chǎn)田、高產(chǎn)田。今年以來，全市落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新改建面積2.3 萬畝、超額完成1.1 萬畝，耕地質(zhì)量平均等別達(dá)7.73 等。

二、凝聚合力，提升監(jiān)管質(zhì)效

建立“人田一致”人防責(zé)任制度。制定出臺全面推行田長制實施意見，明確各級各部門工作職責(zé)、工作任務(wù)和操作方法、考核辦法，構(gòu)建979名縣、鎮(zhèn)、村三級田長和村級巡查員組成的人防隊伍，劃定任務(wù)圖斑和巡查范圍，確保每塊耕地都有專人負(fù)責(zé)。2022年以來，全市各級田長和巡查員累計巡查超5.2 萬人次，發(fā)現(xiàn)問題全部及時處置到位。

形成“塔田對應(yīng)”技防監(jiān)管體系。設(shè)置高位攝像頭，覆蓋近80%耕地，全天候自動識別涉及挖掘機、堆土堆石、在建房屋的21 種違法行為，形成查違“天羅地網(wǎng)”。2022年以來，全市抓拍疑似違法行為130 起，認(rèn)定“兩非”問題11 起，已全部完成整改。

營造“人人有責(zé)”社會參與共識。精心制作專題短視頻，用易于傳播的載體、淺顯易懂的語言、群眾接受度高的表現(xiàn)形式，向社會廣泛宣傳耕地保護法律政策、典型經(jīng)驗，營造合力打擊耕地違法的濃厚氛圍，增強全社會參與保護耕地的思想共識。今年已有兩期短視頻上線，播放量突破2 萬次，反饋較好、氛圍濃厚。

三、傳導(dǎo)壓力，提升處置質(zhì)效

源頭預(yù)警防新增。用好“耕地智保”應(yīng)用平臺，通過該平臺及時將疑似耕地違法預(yù)警信息發(fā)送至各級田長，實現(xiàn)平原地區(qū)耕地保護全天候24 小時即時處置，確保違占耕地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。2022年以來，全市累計推送預(yù)警信息130次，現(xiàn)場核實112 次，已全部完成核實處理。

過程倒查遏新增。建立耕地違法“四倒查”機制，以耕地智保、衛(wèi)片執(zhí)法等預(yù)警圖斑為依據(jù)，按月進行評估，通過倒查田長履職、巡查員履職、執(zhí)法隊伍巡查履職和鐵塔探頭監(jiān)控，嚴(yán)控新增違法違規(guī)占用耕地行為。同時，整合衛(wèi)片、督察等工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，每月以清單形式下發(fā)屬地、晾曬整改進展，督促抓好整改。截至今年三季度，全市通過衛(wèi)片核查違法占用耕地面積降至4.03 畝，呈明顯下降趨勢。

▲余姚市四期圍區(qū)橫塘塊“萬畝方”農(nóng)田

后果倒逼治新增。將違法用地與黨政同責(zé)、暫停審批、增違掛鉤、資金獎懲等進行量化捆綁，對存在新增違法用地的鎮(zhèn)街，在相應(yīng)“指標(biāo)體系”中進行扣減，倒逼屬地消除違法行為。今年，該市對2022年以來的耕地違法行為實行動態(tài)清零行動，已摸排新增違法占用耕地問題43 宗、面積61.65 畝， 目前已全部整改完成，實現(xiàn)違法占用耕地問題“零新增”滾動清零。

下一步，余姚市將繼續(xù)堅持“強保護、抓落實”原則，完善推進“田長制”和“耕地智保”應(yīng)用，積極創(chuàng)新工作思路，用最大的決心、最優(yōu)的手段、最好的政策將耕地保護落到實處，守住耕地紅線，守好良田沃土。