錨定“三要素” 構建自然資源法治宣傳“一盤棋”

□舟山市自然資源和規劃局 戴夏怡 苗晨穎

今年是“八五”普法中期評估之年。近年來，舟山市自然資源和規劃局緊緊圍繞自然資源職能特點，突出分層分類精準普法，著力構建系統上下聯動，線上線下互動的全域普法模式，形成法治宣傳“一盤棋”，取得了積極成效。“八五”普法以來，全市系統行政爭議發案量、敗復敗訴量“雙下降”。

一、以法治隊伍為“本”，把穩天平“定盤星”

一是緊抓“關鍵少數”，推動系統干部帶頭學法。全面落實黨委理論中心組專題學法，常態化推進黨委集體學法，每年針對性制訂黨委集體學法計劃，黨委會專題研究法治工作，全面落實法治建設黨政主要負責人第一責任和班子成員“一崗雙責”。局主要領導參加“12345”民生熱線2 次，行政負責人出庭應訴率為100%，切實發揮好普法示范作用。

二是發揮“頭雁效應”，抓實地方領導主動守法。提請市政府常務會議專題學習《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《浙江省土地管理條例》，舉辦“全市自然資源管理和科學利用研討班”和“全市鄉鎮村國土空間規劃研討班”及村干部《中華人民共和國土地管理法實施條例》等多場集中脫產培訓或專題講座，參訓干部近200 人，有效提升了市、縣、鄉、村四級地方領導的自然資源保護意識和依法利用觀念。

三是堅持“專兼”結合，培植“業務+法務”的法治力量。定期組織新調整干部“憲法宣誓”活動，在全系統開展“強質提能大學習”活動，實行“四學”（干部職工天天學，機關部門周周學，領導班子雙月學，全體人員季度學），每年組織系統干部集中脫產培訓，將習近平法治思想和自然資源法律法規的學習作為各類學習培訓的重要一環。舟山市不動產登記中心定期組織夜學和業務知識考試，有效提升窗口的業務水平。

二、以品牌特色為“形”，提升普法“滲透力”

一是深化“文旅+普法”模式，提高普法參與性。普陀依托武嶺濕地公園，突出“普陀鵝耳櫪”和小島海浪特色，將《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規和具有本地特色的野生動植物作為主要內容，建成了舟山市首個自然資源普法陣地。其他縣（區）也結合當地特色，如“東海云廊”長崗山森林公園段、五峙山“智慧鳥島”、嵊泗海島共富等，積極打造各具特色的普法陣地，加快建成一批以互動交流、寓教于樂、共享體驗為特征的普法新熱點，讓廣大市民在“在游覽中學法”。

二是深化“直播+普法”模式，增強普法輻射性。運用“互聯網+普法”技術手段，在“5·22”國際生物多樣性日期間，連續2年開展五峙山鳥島中華鳳頭燕鷗生命周期慢直播，累計在線觀看量超過1.3 億，人民日報、央視新聞、新華社等央媒均進行了報道，中華鳳頭燕鷗保護案例入選《中國水鳥保護十佳案例》。

三是深化“主題+普法”，把好普法目的性。每年以世界地球日、世界海洋日、全國土地日、測繪法宣傳日等主題日活動為載體，結合信用體系和公平性競爭社會宣傳，運用“互聯網+普法”，構建線上線下立體化普法宣傳格局，“八五”普法以來共開展各類主題宣傳活動30 余次。

▲法治課堂進校園

三、以源頭治理為“策”，打好普法“組合拳”

一是強化法治審查，推進行政決策規范化。定期整理匯編行政處罰裁量基準和輕微違法不予處罰清單，并在網站對外公示，接受社會監督。嚴格落實局重大事項合法性審查規定，制定重大事項合法性審查辦法，建立合法性審查專項小組，聯合八部門構建“1+X”的鳥島保護區立體化保護執法格局，“合法性集體審查制”和“鳥島聯合保護執法機制”獲2022年度浙江省自然資源法治建設重要成果。開發使用“浙政釘”合同合法性公平性審查小程序，做到全程數字審查、全程留痕。廣泛征求公眾意見，按規定履行國土空間規劃編制、基準地價調整、土地成片開發方案等重大決策社會風險評估，強化法定程序的剛性約束。

二是圍繞“數字賦能”，促進法治營商環境最優化。加強涉企規范性文件和合同的合法性、公平性審查，不設置對企業歧視性、限制性條款。積極推進社會信用體系建設，實行動態管理，構建誠信市場環境，促進民營經濟健康發展。編發“自然資源政策解讀手冊”，開展助企大調研，推動各項自然資源要素惠企政策落實到位。定海聚泰新能源電池項目在兩個月內即完成了土地征收、出讓程序，創下項目全流程審批服務新紀錄，讓企業順利開工。目前全市各類項目用地報批壓縮在3 至5 天內，提速50%以上。全面實施不動產登記全流程網辦，全市網辦抵押登記業務、司法查解封業務均實現“跨域通辦”，“無感監測”登記財產指標排名全省第一。

三是補齊法治短板，推進行政爭議“雙下降”。年中開展“以案治本”，通過抓前端“治未病”，抓末端“治已病”，抓閉環“治通病”，預防化解矛盾糾紛，加強案件辦理指導；年末召開典型案例分析會，就案例中的難點“農村宅基地征收補償中如何更好地保障村民利益”“不動產登記的合理審慎審查”進行深入研究，提高普法隊伍依法行政能力。近三年，舟山市行政爭議發案量、敗復敗訴量均呈逐年下降趨勢。