東北改革開放最新考察與八項建議

常修澤

2023年暑期東北調查：發現新關注點

2023年暑期7、8、9三個月，我對東北三省分別作了重點調查。

首先考察遼寧，重點瞄準“沈撫新區”。 在此考察后萌生了一個想法，東北三省加上內蒙古的東五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟），這么大的面積，振興能不能在“小塊區”或稱“小區塊”上率先取得突破？調查后覺得，點上突破是有可能的。

其次到吉林，重點考察長春下面的雙陽，這個地方以前在全國很有影響，現在由“縣”改成“區”。重點調研的問題是，東北振興以什么作為支撐來補上“三化”，即——市場化、產業化、國際化。

最后從吉林去了黑龍江。重點考察黑龍江交易集團。主要是想研究要素市場化改革和流動問題：一則為國內的產權市場尋求拓展思路，二則也為下一步“向北開放”背景下國際間要素流動做些探討和鋪墊。

調研后的總體判斷：東北振興工作有進展，當然也有矛盾，目前正處于“艱難爬坡”階段。同時也發現一些價值被低估的地方，有很大開發潛力。對于東北這些“價值被低估”的地方，需要“價值重估”，以便挖掘其潛在價值。這應是發揮東北潛能的組成部分，望引起重視。

改革重在“基因再造” ：推進東北所需的市場化進程

東北的改革重在“基因再造”，旨在推進東北所需要的市場化進程。

傳統理論的思想是商品經濟與社會主義水火不容，認為 “一旦社會占有了生產資料，商品生產就將被消除?！眰鹘y理論骨子里是“反市場”的，所以主張實行“計劃經濟”體制。

這種“基因”造成今天的很多問題。在中國整個大陸的諸多省市自治區當中，東北地區“計劃經濟”有三最：引進最早（40年代末期就從蘇聯引進）；退出最晚；影響最深。這“三個最”，就是我為什么強調東北要“基因再造”的原因。當然，不只東北，別的地方基因也不太好，但是“東北尤甚”。

十八屆三中全會《決定》提出，“市場在資源配置中起決定性作用”，這是黨的重大理論創新。可惜，現在的理論價值與現實運行存在落差。因此，在東北需要補市場化的“短板”。

第一，要增強東北的市場經濟度。我在2020年底出版的《中國東北轉型通論》書中，披露了到2019年的有關數據。近來，王小魯教授團隊的數據更新到2021年。數據顯示，無論是政府與市場調節資源的比重，還是產品市場化指數、金融市場化指數等指標，在全國31個省市里面，東北三省基本都排在后面，市場經濟度數據很低，因此要補“短板”。

第二，要把發展壯大民營經濟作為補市場化短板的關鍵一招。根據我的調研，東北的民營經濟存在“一弱一強”：“一弱”是體量弱（占比低），“一強”是對政府的“依附性強”。 基于此，我在《中國東北轉型通論》提出十六字：“國有企業，增強活力；民營經濟 ，做大做強”。 做大做強是解決“弱”的問題，同時要解決對政府的“依附性”問題。

第三，下一步要重在發展“要素市場”。如何推進要素市場化改革？要重點把握六大市場：一是勞動力市場（戶籍制度、技能技術評價）；二是土地市場（建設用地、農地、宅基地）三是資本市場（股票、債券及“非標資本市場——產權市場”）；四是技術市場（“職務發明成果”的產權界定）；五是數據市場（“國安”和“隱私”以外的“雙軌運行”）；六是管理要素市場（企業家市場不可或缺，必須建立）①。具體不再展開。

開放：重在實施向北開放

2018年12月，在中國東北振興研究院組舉辦的《東北振興論壇》上，我曾嘗試提出“向北開放”。2019年1月9日，新華網報道《抓住有利時機，推動向北開放》?，F在應該重在落實。除前面幾條建議外，再補開放幾條建議：

第四，在新的形勢下，建議東北定位為“中國向北開放的新高地”。其中，東北這四個大城市，哈爾濱、長春、沈陽、大連可定位為“中國向北開放新高地的先行區”。

第五，完善東北“三橫三縱”的骨架通道。在此建議完善暢通“三橫三縱”骨架通道，務求暢通?！叭龣M”：一橫是：內蒙古的滿洲里——哈爾濱——綏芬河；二橫是內蒙古興安盟的阿爾山——長春——琿春；三橫是朝陽——沈陽——丹東?！叭v”： 一縱是黑河——哈爾濱——長春——沈陽——大連； 二縱是大慶—內蒙古的通遼——錦州；三縱是沈陽——長白山——延吉。

經多年努力，大多已經暢通，但據我調查，目前有的路段尚未完工，有的雖然開通但標準較低，應抓緊建設完善，使之暢通快捷。與“三橫三縱”銜接，還應重點拓展沿邊口岸（具體名單略）。

第六，研究建設綏芬河直達海參崴的“同軌鐵路”。經中俄雙方商定，中國海關總署已經宣布，海參崴可作為我國內貿貨物轉運口岸。這是一項重大的舉措。如何利用好海參崴口岸就成為現實的問題。我到綏芬河和海參崴做過實際考察，深感兩地之間“鐵路不同軌”帶來諸多麻煩，兩者距離只有200余公里。建議中俄雙方會商，新建綏芬河直達海參崴“同軌鐵路”，以便更好地發揮海參崴的基地作用。

第七，建議吉林向國家申請并國際磋商，打通圖們江“出?？凇?。根據歷史上的中俄條約，中國是有“圖們江口出海權”的。1989年在我與朋友合寫的《積極創建“遠東跨國經濟特區”》一文（載香港《經濟導報》）②，曾經提出這個問題。但是由于各種原因，圖們江“出?？凇眴栴}沒有解決。建議吉林的同志首先關注，盡早“發球”。

第八，欲打造東北向北開放新高地，必須同時打造東北“要素流動新洼地”。這兩者是一體的。要成為向北開放新高地嗎？請首先在國內，進而在國際間，形成資本、土地（包括地上下資源）、勞動力、技術、管理、數據等各種要素向東北流動的“新洼地”，或者說，成為要素流動的“樞紐地”。

第一步，可以先建成國內的“樞紐地”。我的《“全要素 多資源”：產權交易新構想》③，可做參考。

第二步，在國內要素流動“樞紐地”的基礎上， 建議向上建言：中俄共建遠東國際要素產權交易市場，可以集中一地，具體地點在哈爾濱（或海參崴）。也可“一場兩地，網上交易”，地點設在黑河（對面布拉戈維申斯克）或撫遠（對面哈巴羅夫斯克），均可。此事爭取列入中俄經濟商談內容?？傊褜嵤┫虮遍_放落到實處。

（本文根據作者在第89次中國改革國際論壇“東北振興分論壇”發言補充整理而成）

（作者系中國宏觀經濟研究院教授）

責任編輯：張莉莉