內蒙古羊草產業發展面臨的問題及對策建議

摘? 要：發展羊草產業是建設我國北方重要生態安全屏障、國家重要農畜產品生產基地的重要舉措，是內蒙古貫徹“綠水青山就是金山銀山”發展理念，加強草原生態保護與修復治理，堅持大農業、大食物觀發展思路，推動草原要素資源轉化為產業與經濟發展優勢，促進畜牧業現代化轉型升級的典型實踐。2022年6月，孫紹騁書記在呼倫貝爾調研時強調：“推進羊草產業發展，一方面要抓緊做起來，另一方面需要同步做一些打基礎、創造條件的工作，在實際工作中，要堅持走既積極推進又循序漸進的發展之路”。為了進一步推動羊草產業發展，課題組深入呼和浩特市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等地開展了專題調研，形成簡要報告。

關鍵詞：內蒙古? ? ?羊草產業? ? ?對策

一、內蒙古羊草產業發展現狀

（一）羊草特點和優勢

羊草，俗稱“堿草”，是內蒙古東部草原的主要建群草種和優勢草種。羊草根網結構強大，耐寒、耐旱、耐鹽堿，蓄水性強，生長期長，具有防沙固土、涵養水源、改良鹽堿地、改善退化草原等多方面生態功能。羊草作為內蒙古東部草原的鄉土草種，粗蛋白含量達12%左右，營養價值較高，牛羊適口性較好，被專家稱為“國草”及禾本科的“牧草之王”。近年來，經過中科院、中國農科院、內蒙古自治區農科院草原所等科研單位的不懈努力，羊草種質資源的培育、收集、保存、研發均取得顯著成果，中科、中草等羊草新品種有效解決了抽穗率低、發芽率低、結實率低的問題，發芽率達60%以上，畝均產種可達20千克以上，提高了國產本土草種的占有率，有效避免了國外進口草種水土不服、適應性差、成本高等問題。

近年來，國家越來越重視利用優質鄉土草種進行草原生態修復治理，國家林草局制定出臺了《關于科學開展2022年國土綠化工作的通知》，明確要求草原生態修復用種原則上要使用鄉土草種，為羊草種植提供了良好的政策依據和發展優勢。2022年，內蒙古草原生態修復治理任務581萬畝，其中羊草治理修復面積139萬畝左右；2023年，內蒙古草原生態修復治理任務516萬畝，其中利用羊草修復治理222萬畝左右。

（二）羊草產業發展現狀

目前，內蒙古天然羊草草原面積約1.63億畝，其中1.34億畝分布在錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，其余為興安盟和通遼市等地；人工羊草種植面積約為6.44萬畝（主要為草種繁育），不足苜蓿的1.6%、燕麥的5%，其中通遼市5.37萬畝、呼倫貝爾市0.48萬畝，赤峰、錫盟、包頭等地區也有少量種植，處于點上開花、局部突破的初級階段。今年，為深入推進羊草產業發展，自治區計劃實施人工草地57.1萬畝，其中草種繁育基地4.1萬畝，羊草種植基地主要分布在呼倫貝爾市20萬畝、興安盟12萬畝、通遼市11萬畝，其他盟市也有少量種植，預計到2023年底，人工草地面積可達63.54萬畝。

近年來，內蒙古羊草產業種植示范取得突破性進展。通遼市開魯縣小基街鎮與中科院植物研究所通力合作，著力探索發展羊草產業，以鄉土羊草種植作為改良擴繁、治沙治堿增綠的新途徑，通過引進龍頭企業，圍繞“育繁推”一體化產業體系建設，積極打造中科羊草種子擴繁基地，探索出了一條生態治理與產業發展相結合的新路子。2022年，種植面積達4.2萬畝，小基街鎮也成為全國首個“羊草小鎮”。呼倫貝爾市陳巴爾虎旗堅持“以草促養、種養結合、循環發展”的理念，依托建設草種繁育基地，以構建羊草種源、種植、采收、精深加工一體化產業鏈為目標，全力打造龍頭企業與合作社、牧民之間的利益鏈接機制。2022年，2000畝繁育基地實現畝產草種15千克，畝產干草300-400斤，經濟效益達1200元/畝，為發展羊草產業起到了示范引領和復制推廣的試點作用。

二、內蒙古羊草產業發展存在的問題

經調研發現，雖然內蒙古在羊草產業發展方面具有一定的基礎條件和產業優勢，也探索開展了一些工作，取得了一定成效，但推動全區羊草產業發展，實現科學化、規模化、集約化的目標，依然面臨諸多問題和制約因素。具體表現為：

（一）頂層設計不夠完善，相關規劃尚未出臺

近年來，國家越來越重視利用優質鄉土草種進行草原生態修復治理。2021年，國家林業和草原局首次公布中國主要草種目錄，羊草位列其中。2022年，羊草首次寫入國家林業和草原局林草產業發展規劃（2021—2025年）和農業農村部“十四五”全國飼草產業發展規劃，這對羊草產業發展來說迎來了重要機遇期。經調研發現，目前自治區羊草產業中長期發展規劃尚未出臺，地方政府、企業、科研單位、農牧民“各自為戰”問題較為突出：地方政府缺乏對當地羊草產業發展目標、政策、措施的統籌謀劃；企業對羊草產業預期不明朗，投資和產業布局等仍處于觀望狀態；科研單位受限于政府科研指導方向不明，政策支持力度不大，羊草研究項目、設施設備、人才投入不足，導致優質羊草品種少、種子單產水平低等一些“卡脖子”技術尚未突破；農牧民則因為政府對羊草產業發展的宣傳推廣普及力度不強，對羊草種植好處及經濟效益的認知處于空白階段。

（二）政策支持力度不大，種植意愿不強

首先，羊草草種擴繁基地建設門檻高。基地需要土地流轉、牧草及種子收儲銷售等政策支持；需要配套噴灌、農機等設施設備；需要種子處理、移栽、病蟲害防治等田間管護，要求具備精細的技術和成熟的經驗。其次，羊草種植前期投入較大。羊草種植前3年基本都是投入期，之后才可實現畝均1000-1500元的收益。目前自治區試行的補貼辦法是林草部門對種子繁育田每畝地補貼500元，后續每年200元。農牧部門對種草田前3年每畝共補貼1000元，第一年補貼400元，第二、三年分別補貼300元。對普通農牧戶而言，種羊草前三年沒有收益，政府補貼難以平衡前期投入。相比之下，苜蓿、青貯玉米等飼草，高產技術越來越成熟，且價格高不愁賣。所以，企業和農牧民羊草種植意愿不強，政府配套支持政策有待進一步完善。

（三）草種種源供給不足，難以滿足種植需求

第一，本土羊草品種少。我國審定通過的羊草品種有23個，全區進行羊草擴繁的品種主要是中科羊草，還有少部分是中國農科院草原研究所培育的羊草（烏珠穆沁）品種，按照適地適草的要求，產籽率高、適合擴繁推廣的優質品種少。第二，草種供給不足。當前，羊草草種主要以野生采集為主，畝均結種僅為3-5千克，存在收集難、利用難等問題；全區人工種植草種也僅有開魯縣、陳巴爾虎旗、鄂溫克旗等草種擴繁基地，尚未達到豐產期。據統計，2022年內蒙古草原生態修復治理任務，羊草用種需求在69萬千克左右，大部分為外地調運；而今年，內蒙古草原生態修復治理羊草用種需求在111萬千克左右，面臨著草種種源供應不足的問題。

（四）羊草擴繁用地緊張，難以得到有效保障

羊草適宜在年降水量350毫米以上或具備一定灌溉條件的地區種植。羊草擴繁基地尤其是高產田需機械化連片耕種收割作業。國土“三調”結果公布施行后，內蒙古耕地大量增加，草地大量減少。在一般耕地種植羊草，地塊零散，缺少集中連片用地，受前期經濟效益和傳統觀念等因素影響，整合用地難度較大，適合種植羊草的土地難以得到有效保障。

（五）羊草發展處于初期，還未形成一定規模

羊草產業規模小、鏈條短、融合弱。現階段品種研發缺少資金投入，種子繁育未實現大規模生產，種子收貯、清選加工相關配套設施不足。缺少“育繁推、產加銷”一體化的草種產業龍頭企業引領和科技人才支撐，面臨小公司構架、小規模生產、小區域發展的困境，羊草產品價值提升、附加值延伸、產業鏈打造等問題亟待進一步解決。羊草種植與牲畜養殖有效結合的機制尚未建立，在未充分培育羊草銷售市場的情況下，短期內不適宜大幅擴張人工羊草種植面積。

三、內蒙古羊草產業發展對策建議

內蒙古羊草產業發展應堅持“實事求是、積極推進、循序漸進”的原則，重點做好以下幾方面工作：

（一）堅持規劃先行，統籌部署推進

發展羊草產業是一項系統工程，按照規劃有序、科學有度的原則，建議從自治區層面盡快出臺羊草產業相關發展規劃。一是著眼長遠，規劃期可以到2035年，并明確近期、中期、遠期的階段性目標和發展重點，將草原生態修復和人工草地建設的任務細化分解到有關地區和部門，增強規劃的指導性和操作性。二是摸清底數，由自治區國土資源、林草、農牧等部門牽頭，依托國土“三調”數據，全面摸清羊草天然草原和人工草地（包括改良草地和退耕還草土地）的分布、類型、生態、草畜結合、產業發展等情況。三是生態優先，聚焦天然草原生態修復、治理退化沙化鹽堿化草地、改造非糧化鹽堿耕地等生態需求，以自然恢復為主、人工修復為輔，保護和恢復羊草草原自然生態系統。同時，根據立地條件、供需平衡、綜合效益等情況，以市場為導向科學規劃建設羊草人工草地。四是全區統籌，堅持全區一盤棋，實事求是、循序漸進推進羊草產業發展，統籌調配土地和水資源，明確在哪里種、種多少。尊重自然規律，堅決防止一哄而上、盲目跟風擴大羊草種植規模，從而導致違法違規用地、破壞草原生態、損害群眾利益等行為。

（二）加大扶持力度，強化兜底保障

重點以前3年投入期為主，統籌運用政策、金融、技術等扶持方式，保障種植者前3年的利益。在政策扶持上，建議從自治區層面，參照種植苜蓿、燕麥及其他農作物的獎補方式和收益情況，研究出臺更有吸引力、持續穩定的羊草擴繁補貼政策。扶持培育一批現代化龍頭企業，建設一批標準化、集約化的種植基地。在金融支持上，推動盟市、旗縣探索設立“羊草產業發展基金”。創新融資方式、合作模式，鼓勵銀行、保險、擔保公司等金融機構參與，探索形成“政府擔保、銀行出資、企業運轉、農牧戶實施”的利益聯結共享機制，激發企業、農牧民發展羊草產業的信心與積極性。在技術支撐上，依托羊草科研團隊力量，應用科學的技術模式和種植方式，發揮優良品種的優勢特性，探索建立企業委托種植、農科團隊前期托管種植、第3年交給農牧戶經營的模式，減輕種植戶資金、技術壓力，提高種植成功率。

（三）研發優質種源，加強成果轉化

羊草要發展，種子要先行。短期，建議形成一套政府部門、科研機構、育種專家、龍頭企業合作的有效成果轉化機制，整合區內外已有的羊草新品種，加快擴繁推廣具有商業化大規模種植價值的優良品種。同時，探索由政府購買羊草品種權、社會無償使用的辦法，打破因品種知識產權而影響擴繁推廣的壁壘，擴大草種產量，降低草種價格，讓種植戶買得上、種得起。中期，積極建立羊草育種研究中心，依托科研機構與龍頭企業、育種專家合作機制，加快選育一批區域適應性強、產量高、飼用價值優、抗逆性好、抗病性強、耐鹽堿的新品種，實現適合不同類型草原生態系統修復的羊草品種更新換代和適區栽培。長期，加強羊草新品種研發轉化，持續開展羊草種質資源普查工作，推動有實力、有資質的產學研單位掛牌建立羊草種質資源庫和資源圃，開展羊草全基因組研究。

（四）積極整合資源，保障種植用地

草業發展必須遵循“不與人爭糧，不與糧爭地”的大原則，因地制宜挖掘利用土地資源，分區分類推進羊草種植。一是嚴格落實草畜平衡、禁牧休牧和退化草原生態修復等政策，將羊草種植作為東部草原退化打草場、鹽堿地、嚴重沙化草地等草原生態修復的主要內容，提高生產能力，推動天然草原永續利用。二是整合開發東部區可用于羊草種植的集中連片地塊。如土層深厚、排水相對良好、有機質相對較高的退出土地（國有建設用地期滿，歸還騰退的需復墾土地）、林草帶狀混交區域、一般耕地、人工草地及邊角地等區域種植羊草、擴大種源。礦山溝壁、渠堤坡面、路基兩側、城市周邊等地也可以種植羊草，以提供優質飼草、增加地面植被、防止水土流失。三是堅持因地制宜、以水定地、以水定產，科學合理確定羊草種植區域。比如，在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟等年降水量350毫米的東部草原地區，率先建設成為羊草產業集聚區、優勢區。在通遼市、赤峰市等西遼河地區，以及沿黃流域特別是河套平原和土默川平原地區，可探索引水灌溉方式，適度建設優質羊草產業區，實現規模化養殖飼草就地就近供應。

（五）優化發展模式，挖掘產業價值

實現羊草產業大發展，一方面，加快培育一批羊草產業龍頭企業，探索“企業+”多元合作模式，推動羊草種植、收割、加工、儲存、運輸、銷售全產業鏈運營，形成穩定的產業聯合體。積極推進草塊、草顆粒、草粉等羊草深加工技術創新，推動大型羊草收儲交易中心和區域加工配送中心建設，培育一批年加工能力5萬噸以上的羊草生產企業，提高商品化處理和產地集散分銷能力。另一方面，支持牧區、半牧區農牧民建設高標準牧場和配套羊草種植基地，促進草畜一體發展、種養良性循環，推動草原畜牧業轉型升級。比如，錫林郭勒盟東烏旗家庭牧場建設模式，實現了草原生態保護和現代畜牧業發展協同共進。積極推行“羊草種植+牲畜養殖”示范基地建設，推動伊利、蒙牛等大型養殖企業改善飼草結構，種植和使用高品質羊草，培樹和擴大羊草品牌效應。建議將羊草產業作為鄉村振興的重要抓手，選取一批不同類型的嘎查村開展試點示范，探索壯大集體經濟、促進三產融合、發展生態旅游的新模式，讓“生態草”變身“經濟草”，實現生態、經濟、社會效益“三效”共贏。

（課題組成員：興安、王海剛、鄭惠軍、李世剛、蓮花、席鵬飛、阿麗婭、王亞男、溫佳靚、歐陽麗娜）

責任編輯：張莉莉