欠發達地區“雙招雙引”工作中存在的問題及對策研究

宋迎迎

摘要：在我國經濟已轉向高質量發展階段的背景下，“雙招雙引”既是欠發達地區搶抓發展機遇、應對激烈競爭的“第一要務”，也是厚植發展動能，推動經濟高質量發展的“一號工程”。欠發達地區在招商引資工作中存在缺乏高素質專業招商人才隊伍、招引項目質量不高、招商方式創新不夠、基礎設施建設滯后、要素保障及項目落地后的跟蹤服務不到位等問題；在招才引智工作中存在著人才政策的吸引力有待增強、高層次人才“引不來”和“留不住”的困境并存、配套服務保障不健全等問題。針對上述具體問題，分別提出相應的對策建議。

關鍵詞：欠發達地區；雙招雙引；問題；對策

一、欠發達地區“雙招雙引”工作中存在的問題

（一）招商引資工作中存在的問題

1. 缺乏高素質專業招商人才隊伍。招商引資涉及面廣、專業性強，招商人員不僅要清楚市情、縣情、產業導向、優惠政策等，還要針對不同行業研究客商心理，分析客商需求，熟練運用談判策略和技巧，及時捕捉相關信息。而欠發達地區缺乏這類高素質的專業招商人才隊伍，應加強招商人員培訓。

2. 招引項目質量不高，產業集聚度不強。高質量發展離不開招商引資，更要招商選資。一些欠發達地區對自身產業發展缺乏明確定位，只看重招引項目的數量，卻忽視了招引項目的質量，導致招商引資工作中存在一定盲目性與隨意性，招商引資缺乏統一的規劃和指導。

3. 招商方式創新不夠，方法比較單一。一些欠發達地區招商渠道、線索不多，路徑單一，尚未建立起有效信息來源渠道，完成既定招商目標任務難度較大，招商效率較低。

4. 基礎設施建設滯后，項目承載能力不足。受到建設資金及土地指標的雙重限制，欠發達地區工業園區基礎設施建設存在不少短板和弱項，道路、綠化、供水、供電、供氣、標準化廠房等基礎設施建設的總體水平滿足不了園區高質量發展和重大項目引進的需要，導致項目簽約后無法落地。

5. 要素保障不到位，制約企業進一步發展。欠發達地區要素保障相對不足，“用工難”“用地難”“融資難”等現象在一定程度上依然存在。如受市場份額、淡旺季用工等因素影響，勞動密集型行業勞務工占比較大，招來的工人流失率較高。園區的土地指標日趨緊張，造成土地供需矛盾突出，企業難以擴大生產規模；企業融資渠道單一，主要依靠銀行間接融資，金融機構為防范金融風險，存在抽貸、壓貸、斷貸現象。

6. 項目落地后的跟蹤服務不到位，營商環境需要進一步優化。相較于發達地區，欠發達地區營商環境存在不少短板和弱項，如部分干部思想不夠解放、主動服務意識有待加強，市場環境、政務環境、法治環境、信用環境等亟待優化。

（二）招才引智工作中存在的問題

1. 人才政策的吸引力有待增強，宣傳落實不夠。經調研分析發現，欠發達地區圍繞招才引智均出臺了一些政策，但政策的系統性、前瞻性、時效性與周邊發達地區相比存在較大差距，政策優惠力度和覆蓋范圍還不夠大，同時還存在著部分政策難以落地等問題。

2. 高層次人才“引不來”和“留不住”的困境并存。一是發達地區搶奪人才資源，欠發達地區引才壓力較大。近年來，發達地區紛紛出臺優惠政策，搶奪人才資源。受發達地區人才“虹吸效應”影響，欠發達地區高技能實用型人才外流現象較為嚴重。二是人才引來了但留不住。環境不適應、配套跟不上，人才不夠用、不適用、不被用現象依然存在，部分高層次人才在作用發揮上未達到預期。一些企業規模小，發展空間有限，對高端人才難以形成吸引力，難以留住高端人才。

3. 配套服務保障不健全，人才發展環境亟待優化。欠發達地區受產業基礎薄弱、基礎設施及生活服務配套不健全等因素的制約，難以吸引高層次創新人才，尤其是缺乏具有研發能力的創新型、復合型人才，人才發展環境需進一步優化。

二、欠發達地區推進“雙招雙引”工作對策建議

（一）關于招商引資工作的對策建議

1. 聚焦責任落實，高位推進招商引資。一是全力營造招商引資濃厚氛圍。欠發達地區要充分認識招商引資對經濟高質量發展的重要推動作用，牢固樹立“抓招商就是抓發展”的理念，強化責任意識，人人參與招商。挑選一批政治素質、業務素質、工作能力、思想品德過硬的干部，有針對性、專業性地加強招商專業知識培訓，讓他們提升認識、拓寬思路、掌握方法，使他們熟悉招商政策、引資流程、行政許可事項和服務事項，不斷提高他們的洞察力、組織力、溝通力、判斷力，從而提高欠發達地區招商工作整體水平。二是強化招商引資目標管理。以目標為導向，強化責任落實，壓實部門和專業招商小分隊責任，強化考核調度，配齊、配強招商人員，加強管理，瞄準重點領域和重要區域，主動出擊，擴大戰果。三是優化招商引資工作機制。及時調整優化招商領導機構組成人員，探索聘請專業技術人員或中介機構、商協會作為招商顧問，建立線索跟蹤研判、決策落地聽取專家建議制度，提高招商引資的時效性與精準度，減少盲目性。

2. 聚焦高質量發展，招引大項目、好項目。一要堅持招商選資，不能“搶到籃子里都是菜”。項目引進既要“鋪天蓋地”更要“頂天立地”。欠發達地區要高度重視引進項目質量，集中謀劃一批集聚效應顯著、創新能力突出、產業鏈條銜接有序、帶動力強的好項目、好企業，切實提高引進項目的“含金量”。二要堅持產業招商方向，突出主導產業招商。欠發達地區招商部門要深入開展產業研究，從市場、資源、技術發展趨勢及本地產業發展現實需求出發，組織編制產業發展路線圖和目標企業導引圖，選準項目切入點，建立附加值高、有吸引力、操作性強的招商項目庫，千方百計招引一批優質項目。三要加強重點招商項目推進工作。建立健全領導聯系推進重點招商項目機制，投入精力跑項目、盯項目，常態化拜訪大企業，高位對接洽談，及時解決項目推進中遇到的問題，推進一批體量大、質量高、帶動力強的大項目落地。

3. 聚焦開拓思路，創新招商引資方式方法。一要實施以商招商。欠發達地區在推動“招商”工作時更要做到“親商”，通過履行承諾、幫助解決實際困難、政策扶持等，以專業的工作態度和貼心的服務增強政企雙方的信任，建立良好的口碑，使企業能夠積極主動地參與招商、服務招商，并通過自身的發展自發地宣傳招商。二要注重以情招商。舉辦“走出去”“請進來”活動，廣建關系、廣開渠道、廣搭平臺、廣交商界朋友，搭建覆蓋各行各業的人脈資源網絡，通過已成功在欠發達地區投資的外來投資者或關系密切的企業，加大項目信息挖掘力度，助力招商工作。三要突出產業鏈招商。聚焦主導產業，圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，抓住產業鏈發展重點、薄弱和缺失環節，深入開展產業鏈招商研究，委托專業機構制定產業發展規劃，著力引進一批具有重大帶動作用的戰略性新興產業。四要加強中介合作招商。巧借中介公司力量，積極對接第三方專業招商公司或中介機構，開展委托招商，提升招商引資的精準度和成功率。五要創新網絡媒介招商。充分發揮互聯網平臺優勢，打造網上項目合作對接平臺，聯合專業機構擴大網絡推介影響，推進網上項目洽談互動和在線簽約，提高項目推進效率。六要聯手園區合力招商。探索“飛地經濟”等區域經濟合作新模式，與發達地區共建省際產業園區，積極承接發達地區產業轉移。

4. 聚焦基礎設施配套和要素支撐，推動項目早日落地達產達效。一要完善園區基礎設施配套，提升園區項目承載能力。欠發達地區要統籌考慮園區總體布局和近中遠期發展，以園區總體建設規劃為支撐點，高起點、高標準搞好基礎設施建設工程。要優先抓好與企業生產經營密切相關的道路、供電供水等基礎設施項目的建設，為企業入駐和發展創造良好的基礎環境。同時，要突破園區基礎設施政府投資的單一模式，向社會資本開放投資領域，多渠道籌資用于完善園區道路、供水、排污、通訊、綠化等配套設施建設，創建良好投資環境，確保項目能引得進、留得住、辦得好。二要加強用地指標管理，提高土地集約利用效率。積極對內挖潛，把批而未供、供而未用、用而未盡的土地資源進行梳理整合。加強土地批后監管力度，穩妥處置“僵尸企業”，對于前期拿地但因企業自身原因長期未開發及停產造成大量土地資源空閑浪費的工業項目，或正在生產經營但存在投資強度低、土地利用率低等問題的工業項目，園區應及時識別并積極處置。通過“騰籠換鳥”、項目嫁接、兼并重組等方式盤活園區現有閑置、低效工業用地，提升園區土地管理水平，拓展用地空間，提高土地利用效率。三要拓寬融資渠道，切實解決企業“融資難”問題。建立重點企業、項目融資調度機制，金融機構開展常態化、定制化的融資對接服務。鼓勵金融機構開展金融創新，面向實體經濟主動調整信貸結構和投向，推廣股權、專利、應收賬款和特許經營權等多種抵質押方式，提高金融服務水平。充分發揮企業主體作用，積極引導和支持企業通過債券市場、股票市場等多層次資本市場融資，擴寬企業融資渠道，降低企業融資成本。加快發展產業投資基金，按照“政府引導、市場運作、專業管理”的原則，發揮財政資金的引導和撬動作用，做大基金規模，力爭實現支柱產業投資基金全覆蓋。四要做好用工幫招，及時化解企業“用工難”。定期細致摸排企業用工需求，開展人力資源市場崗位招聘，持續完善外出務工人員信息庫，多渠道廣泛宣傳企業用工需求。政府牽頭組織企業到高等院校和人力資源大市開展對接，搭建勞務輸入基地和校企合作平臺。積極推廣“企業用工周轉池制度”，加快推動園區內人力資源周轉調劑，提高園區企業間人力資源配置效率。

5. 聚焦優化服務，提升營商環境吸引力與競爭力。一是完善政策配套。欠發達地區要認真梳理、全面落實現有優化營商環境、激發市場活力等相關政策，真正把政策“吃干榨盡”。根據不同產業和行業的特點，結合欠發達地區實際情況，制定完善欠發達地區招商引資通用政策和惠企政策清單，切實解決各個招商主體不敢談、不好談的問題。二是優化政府服務。欠發達地區要堅持誠信招商，完善各項減稅降費和惠企扶企政策，明確專人、專班、專責為招商項目提供“有求必應”式的全程服務，貼心當好服務企業和項目的“店小二”，為項目招引、落地、建設、發展提供良好服務。持續深化“放管服”改革，對標提標先進地區做法，進一步簡化審批手續、優化審批流程、壓縮審批時限、制定服務標準、規范服務行為，以最優的政策、最好的環境、最暖的服務打造投資的“洼地”。

（二）關于招才引智工作的對策建議

1. 強化頂層設計，完善人才政策體系。欠發達地區既要進一步解放思想，牢記人才是第一資源，切實增強人才引進政策的競爭力和吸引力，還要研究制定具有地方特色的人才引進政策。一是建立健全引進高層次、高技能人才激勵政策。加快制定針對中高層次人才引進的具體辦法，特別是企業急需的中層專業人才引進政策，鼓勵企業與高層次、高技能人才進行合作，引導企業積極搭建產學研平臺，激發企業創新活力。二是出臺普適性人才政策。欠發達地區在圍繞高端人才引進制定政策的同時，也要注重普適型人才的儲備、引進與培養。比照發達地區，結合本地實際打造更具吸引力、普適性、操作性的人才政策體系，營造本地人才留得住、外地人才引得進、扎根本土能夠發展好的政策環境。三是加強政策的宣傳和兌現。要注重招才引智相關政策宣傳，利用網絡、電視、報紙等媒介，加強對人才扶持政策和項目資助政策的宣傳推介。在政策的落地上，建議加大人才政策兌現“最后一公里”的執行力度，確保政策切實取得實效。

2. “引育留用”相結合，厚植高質量發展人才基底。一個地方能否吸引人才、留住人才、用好人才，有其內在規律性。把事業發展與人才成長有機結合起來，構建人才“引”“育”“留”“用”全鏈條機制，加快培育以“人才團隊”為核心的創新創業生態圈。一要剛柔并濟“引”。圍繞產業需求引才，常態化“走園入企”，建立“人才庫”和“人才需求庫”。根據企業發展需求，定期發布緊缺人才目錄，鼓勵企業通過校園招聘、委托人才中介機構等形式招引急需人才，推動各類人才向產業集聚。欠發達地區可借鑒發達地區做法，組織專門力量，圍繞本地主導產業，研判產業發展趨勢，制定產業人才地圖，為企業提供精準對接。拓展人才招引渠道，通過建立本地人才名錄、回鄉接待、定期聯系等方式，利用節會、節慶節點，組織“人才家鄉行”等活動，柔性感召本地籍或曾經在本地學習、工作、生活過的各類人才回鄉就業創業。加強人才招引平臺建設，探索建立人力資源服務產業園，推動人力資源服務業集聚發展。創新柔性引才辦法，人才引進可采取掛職服務、顧問指導、兼職服務、項目合作等多種方式，讓各類高端人才為己所用。二要因地制宜“育”。欠發達地區要高度重視本土人才的培育。要充分發揮當地高校的作用，聯合開展人才培養。要充分發揮當地企業的作用，支持企業與高校、職業院校、技工院校對接聯系，開展定向、訂單式人才培育，用企業這些載體來承接人才、集聚人才。三要千方百計“留”。通過改革用人機制、提供創業載體、舉辦人才活動等方式，為各類人才提供發展空間。建立健全人才評估機制，及時兌現各項獎勵政策，鼓勵企業通過股權期權分紅等激勵方式留住人才。四要人盡其才“用”。在人才運用上，既要經濟實用，又要經久耐用，避免一味追求高學歷、高職稱、高數量。要盤活存量，用好現有人才，根據其特長，調整到本人最能發揮才能的平臺上，使各類人才的配備組合更加科學。要推動人才在產業鏈內部循環，充分發揮領軍人才的“頭雁”效應，激活各級人才的創新潛力。

3. 加強服務保障，全面優化人才發展環境。人才發展是否成功是衡量一個地方人才吸引力、競爭力的晴雨表，讓現有人才滿意是廣攬人才最好的“口碑”。一是提供高效、便捷的服務。欠發達地區要牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，研究出臺領導干部直接聯系服務高層次人才制度，建立黨委政府與高層次人才間便捷、直接、高效的溝通渠道，實行“一事一議”“一人一策”，為高端人才及其團隊提供個性化服務和精準支持。要加快制定招才引智服務標準化工作流程，設立“一站式”人才服務窗口，為人才提供全程式、一站式、保姆式服務，通過“一窗受理、專員服務、部門聯辦、限時辦結”的服務方式，確保各項人才激勵政策在最短的時間內兌現。二是全面優化人才發展環境。在人才的服務和保障上，要加大軟硬件環境建設，建立和完善教育、醫療、養老、文化、體育等生活配套設施，落實好引進人才住房、醫療、子女入學等優惠政策，全力搭建人才發展平臺，加快公共實驗平臺、技術成果交易市場、信息服務網絡等配套服務平臺建設，為人才創新創業提供良好的政策與生活環境。

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＊本文為2021年度安徽省社會科學創新發展研究課題（2021CX035）階段性研究成果。

（作者單位：中共滁州市委黨校）