基層黨建引領鄉村振興的實踐路徑

凌金華

摘要：基層黨建是構筑鄉村振興強大動力系統的保障。宣城市績溪縣在推進鄉村振興中，堅持以高質量基層黨建助推人才匯聚、產業興旺、生態文明和治理有效，探索出了“黨建+招才引智”，“黨建+產業發展”，“黨建+生態立村”，“黨建+三治融合”的鄉村振興之路。從中得出如下經驗啟示：走好鄉村振興路，務必要把鄉村黨組織建設好，如選好配優班子強根基，厚植為民情懷強初心，錘煉過硬本領強擔當和理清發展思路強實效等。

關鍵詞：基層黨建；鄉村振興

黨的十九大報告聚焦“三農”工作提出了鄉村振興戰略，黨的二十大報告指出全面推進鄉村振興，要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，并強調“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”。習近平總書記指出，推動鄉村組織振興要“打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，提供源源不斷的動力”，“提高農村基層組織建設質量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。”足見，基層黨建是構筑鄉村振興強大動力系統的重要保障。

一、基層黨建引領鄉村振興的績溪實踐

鄉村振興戰略對新時代基層黨組織工作提出了更高的標準和要求，廣大農村基層黨組織踴躍探索實踐，努力以高質量黨建推進鄉村振興。宣城市績溪縣堅持以黨建為引領，深入實施鄉村振興戰略，從招才引智聚人才、因地制宜促產業、保護生態優環境、多管齊下強治理等方面綜合發力，全面推進抓黨建促振興。在堅強有力的基層黨組織引領之下，在高質量黨建工作推進之下，過去一些相對貧困的鄉村后來居上，一躍成為鄉村振興模范生，其中比較典型的有叢山村、梧川村、溪東村、仁里村等。

（一）黨建引領釋放人才集聚合力

鄉村振興是一篇大文章，需要新型職業農民、農村專業人才隊伍、社會人才等各類人才來書寫。績溪縣叢山村2016年以前在縣內毫無知名度，貧困發生率曾高出全縣的平均數。近些年，叢山村黨支部依托村資源資產優勢，將文旅業作為主攻方向，通過筑巢引鳳、匯聚人才發展鄉村旅游，探索出了一條 “黨建+招才引智”助力鄉村振興的別樣道路。

1. 吸引返回鄉村的新鄉賢。為了給叢山村的發展提供智力支撐，村兩委積極聯系有返鄉創業意向的文旅行業專業人才。2016年，村黨支部主動對接一位旅外鄉賢、旅游局退休干部回鄉發展文化旅游，并在閑置資產使用、基礎設施建設等方面予以全力支持。該鄉賢夫婦積極盤活村閑置資產，利用破舊房屋打造了集展示、交流、制作、休閑等多功能于一體的“笆籬山鄉村藝術空間”，吸引了攝影、工藝、美術等眾多文藝愛好者前來參觀交流。該藝術空間不僅是叢山村笆籬山音樂節的舉辦平臺，也是全鎮留守兒童的藝術啟蒙地，成為周邊地區較有影響的文化品牌。

2. 吸引下鄉創業的實干家。村黨支部極力改善村容村貌，大力實施道路交通、農田水利、安全飲水、塘庫清淤等工程，盤活村級“三資”，鄉村面貌煥然一新。筑巢引鳳棲，花開蝶自來。2018年，一位外地客商、合肥90后小伙被叢山村環境吸引并決定留下投資發展民宿。他將村集體流轉的閑置民房打造成“三味書屋”民宿；同時，村合作社配套建設觀光環山棧道、農家污水處理等硬件設施。旅游旺季，“三味書屋”生意火爆，一床難求。2019年，村集體開始參與“三味書屋”共建分紅。民間宿客大大激發了村民參與鄉村旅游的積極性，在村兩委鼓勵下，一些村民自發改造自家老房子經營民宿，如“拾里花兮”等。村兩委還帶領村民打造了村集體的民宿“鄉里鄉親”，每年為村集體經濟增加收入18萬元。民間宿客獲評安徽省首批休閑旅游示范點。

3. 吸引留守鄉村的能干人。村兩委同時注重發現培養本土人才，結合村兩委換屆契機，從年輕黨員、致富能手、返鄉大學生、退役軍人、專業技術人才中培養后備干部。同時，鼓勵外出能人返鄉創業，為家鄉發展獻策出力。叢山村成立的道仁山覆盆子種植專業合作社已經成功吸引了30多戶農戶，通過開發覆盆子中草藥種植項目，帶動建立了一座中草藥加工中心，初步形成了集種植、加工于一體的產業鏈。

2014年叢山村人均收入5000多元，如今達到1.5萬元；村集體經濟收入從2015年的0元到2021年的107萬元。叢山村因此獲評安徽省首批美麗鄉村示范村、宣城市鄉村振興“十鎮百村”示范村稱號；村黨組織先后榮獲安徽省“五個好”村黨組織標兵、宣城市“先進基層黨組織”。

（二）黨建引領搭建產業興旺基石

農村富不富，關鍵看支部。梧川村在2014年以前除了傳統農業，其他產業幾乎一片空白，貧困發生率達11.81%。后來梧川村黨總支創新“黨建+”模式，結合本村豐富的紅色文化資源，把黨建工作與產業發展有機結合，確立了“以紅帶綠”發展思路：發展紅色旅游+綠色農特產品，量身打造梧川村“紅色強村、綠色富民”黨建品牌。

1. 紅色強村，打造紅色旅游。梧川村村兩委干部和駐村工作隊，充分發揮黨建統攬協調作用，整合紅色資源，改善基礎設施，打造了大會山紅色景區：先后建成了梧川村新四軍游擊隊革命紀念館、百坑烈士陵園、百坑會議舊址、百坑停車場項目等。同時，開發了社屋坑、楓樹塢、戴川等紅色人文景觀。村兩委還與共青團宣城市委合作，打造市級團校——皖南黃高峰青年學習學院，主要面向全市及周邊地區青少年及青少年工作者開展愛國主義教育。如今的梧川村既是一個愛國主義教育基地，也是一個旅游觀光勝地，全年接待培訓、旅游人數超過13萬余人次，為村集體經濟增加旅游收入15余萬元。

2. 綠色富民，發展特色農業。梧川村黨員干部積極發動村民參與到鄉村建設和村集體經濟發展上來，先后培育了一批黨員發展能手和種植養殖大戶，帶動村民共同致富。成立梧川村股份經濟合作社，流轉閑置土地建設蔬菜種植基地，并返聘村民參與種植。注冊成立大會山農特產品有限公司，專門銷售當地的農特產品，年銷售額達3000萬元，帶動202戶農戶增收。打造草莓生態采摘園項目，2021實現收益41.8萬元。成立金嶺油茶種植合作社，通過流轉農戶山場，建立油茶種植基地，輻射帶動周邊850戶農戶種植油茶。培育北緯30度皖南最美高山草甸新鄉村旅游增長點，發展黃牛經濟。2021年，通過草莓種植采摘收入、收購山核桃、入股分紅等多元化村集體經濟收入組合，梧川村村集體經濟總收入達108萬元，同比增長93%。

在村兩委及扶貧工作隊的帶領下，梧川村實現由單一的農產品購銷向“特色農業+資產收益+旅游提成+培訓收益”的多元化發展新格局轉變，從落后村、偏僻村變成了旅游村、幸福村，先后獲得安徽省鄉村旅游示范村、“中國美麗休閑鄉村”等稱號。2021年梧川村黨總支先后被績溪縣委和宣城市委評為“先進基層黨組織”；黨總支書記榮獲全省“皖美村書記”榮譽稱號。

（三）黨建引領繪制生態宜居畫卷

“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”為鄉村生態文明建設指明了方向。綠水青山、風景如畫應是鄉村振興的生態底色。績溪縣上游村溪東自然村以景區村莊創建為著力點，在環境保護整治、基礎設施完善和綠色經濟發展上精準施策，著力打造宜居宜游的美麗村莊，走出一條“黨建+生態立村”的鄉村振興路徑。

1. 描繪綠色基底，扮靚鄉村“顏值”。一直以來，生態環保理念深深根植于溪東人的血液中，溪東傳統家風家訓中就有“修水利，造山林，環境美”的記載，廣為傳唱，流傳至今；傳統村規中也有“未經村族批準，不允許私自砍伐樹木”的規定。溪東人謹記、恪守祖訓，世代踐行著“植樹造林，造福子孫”的傳統理念，守住心中的美麗家園。如今在鄉村振興的“春風”里，在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，上游村村兩委帶領村民對村口橡樹林進行科學保護和合理開發，“盤活”了一棵棵百年古樹。村口高大挺拔、屹立成片的橡樹林成為別具特色的鄉村景觀，郁郁蔥蔥的參天大樹底下成為人們夏天遮陰乘涼、休閑娛樂的好去處。

2. 譜寫環保篇章，奏響文明“樂章”。溪東村在垃圾清理、衛生改善、環境質量提升上持續發力，下大力氣凈化美化家園。一是加強整治設施建設，在縣財政的大力支持和鎮、村的積極爭取下，溪東村修建了污水處理設施和垃圾清理設施，解決了垃圾亂堆亂放問題。二是開展常態化環境治理。利用鄉村公益性崗位，雇用保潔員和樹林防護員，分別開展景區日常保潔工作和景區樹林定期巡邏工作，實現景區環境整治和生態安全防護的常態化和制度化。

3. 堅持低碳發展，匯聚鄉村“流量”。保護環境就是保護生產力。上游村黨總支確立打造溪東村景區的發展思路：堅持“生態立村”不動搖，保護老祖宗留下的“綠色家底”，走綠色低碳可持續發展之路。村兩委緊扣綠色旅游產業發展主題，保護古樹，硬化道路，興建圍欄，打造浪漫時光婚紗攝影基地等系列引流基地，旅游區雛形顯現。特別是5月的溪東風景格外秀麗，吸引了縣內外大量游客和攝影愛好者，也成為皖南網紅打卡勝地。

生態溪東在黨的優惠政策下，在基層黨建引領下，為溪東人提供了舒適愜意的人居環境空間，為溪東村帶來了大量的“流量”，提高了村集體的經濟收入，讓全體村民從村莊的“種樹人”變成景區的“受益人”。

（四）黨建引領提升基層治理效能

黨的二十大報告指出，“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”要將黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。績溪縣仁里村是一個有著1500年文化沉積的古村落，全村496戶近2000人口，大多為理學大師程頤、程灝后人，是古徽州名副其實的“程朱闕里”。新時代仁里村緊跟時代發展步伐，推動基層黨建與基層治理“同頻共振”，健全現代化鄉村社會治理新格局。

1. 加強鄉村自治實現治理有力。一是廣集民意，修訂村規民約。早在20世紀90年代，仁里村就制定了自治章程。2015年，村兩委充分調動群眾參與鄉村治理的積極性，立足本村實情，廣集民意、匯聚民智，集體商討制定新時代的自治章程——仁里村村規民約。它規范了村民的基本行為，奠定了鄉村自治的基礎。二是除舊布新，成立四會組織。為了倡導文明鄉風，摒棄農村婚喪嫁娶等陳規陋習，村兩委積極籌建自治組織，成立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等，統籌處理好鄉村各種具體瑣碎事務。另外，積極發揮基層人民調解委員會作用，加強村級治安防控體系、群防群治力量建設。在仁里村，農村建房規范有序，無亂搭亂建現象，村規民約、自治組織等行之有效，微治理釋放出大能量。仁里村因此獲評市、縣文明村和村務公開民主管理示范村。

2. 加強鄉村法治實現治理有序。一是硬件上營造濃厚法治氛圍。為提高基層群眾法治素養，仁里村重點打造“五個一”（一個法治廣場、一間農家法治書屋、一個農民法治大講堂、一條法治巷、一座普法小站）法治陣地，廣泛開展“法律下鄉”“以案說法”等活動。二是軟件上構建齊抓共管工作格局。仁里村每季度開展村兩委干部集中學法，主動參加鎮組織的干部法治培訓。建立法律明白人隊伍，啟動農村“法律明白人”培養工程，重點培養由村兩委班子成員、網格員、村民小組長、老黨員、老村干、老教師、人民調解員組成的隊伍。設置法治戰線工作者，進行普法宣傳、社會維穩。設置法律顧問，組織法律顧問定期到村宣講法律知識，開展“七五”普法和“法律六進”活動。村兩委支持鼓勵村民運用法治思維和法治方法化解矛盾糾紛，維護社會穩定。多年來，仁里村未發生群眾集體越級上訪事件、未發生因民事糾紛引發的群體事件等，被省委組織部評為“五個好”村黨組織標兵，并于2018年7月榮獲“全國民主法治示范村”稱號。

3. 加強鄉村德治實現治理有根。村兩委依托“程朱理學”發源地的厚重文化優勢，傳承弘揚程氏家訓，挖掘“仁義禮智信”“里仁為美”的文化內涵，整理出“三字經”“四同歌”，并組織家家戶戶在門前掛“程氏家訓”牌。邀請身邊人講述身邊事，將評選出的十星文明戶、道德模范、美麗庭院、文明家庭等先進典型事跡作為故事題材，依托新時代文明實踐站所、道德講堂等載體在群眾中傳頌，讓群眾知感恩、行孝道、懂禮儀，營造崇德向善的村風民風。在仁里村，“一人有難大家幫，一家有事百家忙”這個習俗傳承至今，這里依然流傳著吃“流水席”風俗。央視大型紀錄片《記住鄉愁》曾以“仁愛為本”為題隆重推出仁里村，以德聞名的仁里村煥發出新時代的德治能量。

仁里村建立“黨建+社會治理”體系，走自治、法治、德治“三治結合”的鄉村善治道路，打造了“黨建+三治融合”基層治理的升級版。

二、基層黨建引領鄉村振興的經驗啟示

組織興，則鄉村興；組織強，則鄉村強。一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。績溪縣堅持把黨的組織優勢嵌入到鄉村振興發展“巨輪”中，腳踏實地做好鄉村振興的推動者、組織者和實踐者，充分發揮基層黨組織帶動效應，切實取得了顯著實效，并收獲了寶貴經驗。

（一）選好配優班子強根基

村兩委可謂鄉村振興的“領頭雁”，健全的班子隊伍是前提條件。所謂“巧婦難為無米之炊”，如果班子隊伍人員短缺、人心不齊、軟弱渙散，那必然無法勝任引領鄉村振興的艱巨任務。基層黨建引領鄉村振興的成功之道首先在于打牢村兩委班子這個根基。要抓住村兩委換屆契機，選優配強班子隊伍。及時把綜合素質過硬的能人吸收進來，打造一支能力優秀的干部隊伍；改善優化隊伍整體結構，積極吸引大專以上學歷年輕干部進入兩委班子，實現學歷、年齡“一升一降”。如績溪縣基層黨組織換屆結束后，很多村選舉產生新一屆兩委班子平均年齡不到40歲，高中（中專）及以上學歷達80%。要持續選派鄉村振興工作隊，充實鄉村振興工作力量。鼓勵優秀青年人才向鄉村振興一線流動，因地制宜選派干部，切實發揮好干部優勢特長。如對于信訪矛盾多的村，重點選派公安、紀委、信訪等部門干部；對于交通等基礎設施落后的村，重點選派交通、財政等部門干部；對于集體經濟薄弱的村，重點選派農業、文旅等部門干部。切實有效改變基層黨組織力量軟弱渙散現狀，為發展鄉村經濟奠定堅實的基礎。

（二）厚植為民情懷強初心

鄉村振興戰略的目標，簡而言之就是要讓老鄉們過上更加幸福的生活，實現“農業強、農村美、農民富”。關注民生福祉，讓老百姓在實干中共享發展果實，獲得實實在在的利益，提升村民的幸福感、獲得感和安全感，是鄉村振興戰略的題中要義。只有打造一支甘于為民奉獻、事事沖鋒在前的基層黨員隊伍，才能匯聚力量形成實現鄉村振興的自覺行動。因此進一步強化基層黨組織的宗旨意識、為民服務意識尤為重要。要堅持政治引領，強化基層黨員干部理想信念，將思想政治教育融入黨員干部的日常工作生活學習中。如組織村黨組織書記赴紅色場館參加黨性教育，接受思想熏陶；在各鄉鎮各村組織開展“為民服務”相關主題研討。要把身邊英雄模范人物先進事跡作為開展黨內教育的鮮活教材，開展“學先進、改作風、辦實事”等活動。要多走近群眾，向群眾請教，拜人民為師，與群眾“同坐一條板凳”拉家常，聽民聲、化民怨、解民難。通過各種生動的教育形式，強化初心使命意識，厚植一心為民情懷，讓黨旗高高飄揚在一線。

（三）錘煉過硬本領強擔當

鄉村振興工作是對基層黨員干部履職能力的一場嚴峻考驗。空有一腔干事創業的情懷，而沒有一身干事創業的本領是行不通的。因此基層黨組織務必要提升學習力，切實解決本領恐慌問題，攻克“心有余而力不足”的發展困境。要著力提升村干部業務水平和實干能力。把鄉村振興作為黨員干部教育培訓的重要內容，全面開展鄉村振興培訓，實施集中輪訓加油充電，重點安排選派干部培訓班、村黨組織書記培訓班等培訓班次，專門設置鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等相關課程。要適時組織基層干部外出考察、學習、取經。以縣鄉為單位分別組織村兩委、基層黨員同志赴周邊發達市縣實地觀摩，重點學習產業發展經驗、村莊治理方法，提升黨員干部帶領群眾致富、帶動村級集體經濟發展的擔當實力。

（四）厘清發展思路強實效

鄉村振興戰略推進得如何，相關政策貫徹得如何，最終要落到發展實效上，衡量實效的重要標準就是產業興旺。發展是硬道理，發展問題解決了，“三農”工作的很多問題也會迎刃而解。鄉村振興的關鍵在于發展生產力，即推動產業振興。中央農村工作會議指出，“要加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益”。作為基層黨組織，要在千頭萬緒的工作中抓重點、抓主要矛盾，明確黨建引領鄉村振興的中心任務。要正確分析當地資源特點，理清鄉村發展思路，確立鄉村主導產業，打造核心吸引力，因地制宜發展特色產業。要在心中有圖的基礎上，促使知行合一，只有真抓實干才能看見成果落地。產業振興是重點，同時也是難點。在鄉村產業振興路上，基層黨員干部還要切實增強“時不我待，只爭朝夕”的緊迫感，發揚拼搏奮斗的精神，以“畝均論英雄”科學發展理念為抓手，持續壯大村級集體經濟，算好鄉村產業的“產出賬”“綠色賬”和“效益賬”。

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（作者單位：中共績溪縣委黨校）