2023 中國汽車產業十大年度新政

文 / 編輯部

在汽車產業發展過程中，政策在確保行業形勢穩定向好、提振企業發展信心、構建新興戰略增長極等方面發揮著舉足輕重的作用。《汽車縱橫》梳理出2023 年汽車行業年度十大產業政策。

01“雙碳”政策接續出臺，汽車領域成效顯著

作為國家戰略，積極穩妥推進碳達峰碳中和，落實好“1+N”政策體系是我國當前生態環境保護工作的重中之重。2023年又出臺了多項有關“雙碳”政策。4 月21 日，國家標準委等十一部門聯合發布《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，圍繞基礎通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發展需求，基本建成碳達峰碳中和標準體系；11 月6 日，國家發展改革委發布《國家碳達峰試點建設方案》，首批在15個省區開展碳達峰試點建設；11 月22 日，國家發展改革委等五部門聯合印發《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，對重點任務作出系統部署，構建起產品碳足跡管理體系總體框架。

縱橫快評：為推動和落實“3060”雙碳目標，我國先后出臺系列相關政策，強化系統觀念、加強統籌協調、狠抓工作落實，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。汽車產業作為綠色低碳發展的重點領域，2023 年新能源汽車消費再次成為我國內需增長的新亮點，對減少交通領域污染物排放、促進高質量碳達峰、降低石油進口依賴、支撐建設全球汽車強國等都具有重要意義。

02智能網聯相關政策密集出臺，搶抓變革機遇

2023 年密集出臺了多項智能網聯相關政策。在標準體系建設方面，7 月18 日，工業和信息化部、國家標準化管理委員會聯合修訂發布《國家車聯網產業標準體系建設指南(智能網聯汽車) (2023 版)》，提出分階段建立適應我國國情并與國際接軌的智能網聯汽車標準體系。在準入和試點方面，11 月17 日，工業和信息化部等四部門聯合發布《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》。在基礎設施方面，10 月8 日和12 月5 日，交通運輸部先后發布《公路工程設施支持自動駕駛技術指南》和《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》。在相關政策方面，3 月6 日和3 月28 日，自然資源部和工業和信息化部先后發布《智能汽車基礎地圖標準體系建設指南（2023 版）》和《國家汽車芯片標準體系建設指南（2023 版）》（征求意見稿）。

縱橫快評：智能網聯汽車市場規模不斷擴大，成為汽車技術變革的核心焦點。據不完全統計，2023 年以來，全國各級政府在智能網聯汽車領域發布了近30 條政策，以支持智能網聯汽車的產業發展、運營管理以及道路測試與示范應用。這些政策的出臺無疑為智能網聯汽車發展提供了強大支持。

03我國首個氫能產業標準體系建設指南發布

2023 年8 月8 日，國家標準委等五部門聯合印發《氫能產業標準體系建設指南（2023版）》。這是國家層面首個氫能全產業鏈標準體系建設指南。該指南重點面向低碳氫生產、高效氫儲運、可靠氫加注、多元化氫能應用，系統構建了氫能產業標準體系框架，涵蓋了111 項現行國家標準和行業標準，28 項正在制定和19 項計劃制定的國家標準和行業標準。《指南》提出，到2025 年，建立一個支持整個氫氣生產、儲存、運輸和利用的全產業鏈綜合標準體系，修訂或建立30 多項國家和行業氫能標準。

縱橫快評：“十四五”以來，我國氫能產業快速發展，相關政策體系隨之建立健全。上述指南對促進科技進步、拓展應用領域、保障安全運營、引領產業高質量發展起到至關重要的作用。通過系統構建氫能制、儲、輸、用全產業鏈標準體系，有助于推動氫能產業技術進步、拓展應用領域、保障安全運營，加速氫能產業化進程，避免盲目投資，促進氫能產業高質量發展。

04數字中國建設規劃出爐，數字經濟熱潮來襲

2023 年2 月27 日，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》。明確數字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。到2035 年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。

縱橫快評：當今，數字經濟已成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、重構全球競爭優勢的關鍵力量，是搶占未來發展的制高點。目前，中國已從工業經濟時代進入數字經濟時代，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。

05推動公共領域車輛電動化，試點示范先行

2023 年2 月3 日，工業和信息化部等八部門聯合發布《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點工作的通知》，提出7 個重點領域的車輛全面電動化先行區試點工作。11 月13 日，上述八部門又印發了《關于啟動第一批公共領域車輛全面電動化先行區試點的通知》，確定15 個城市為首批試點城市。

縱橫快評：我國推行公共領域用車電動化布局已久。推動公共領域車輛電動化，是建設綠色低碳交通運輸體系的重要抓手，是交通運輸領域助力“雙碳”目標的重要舉措。選取不同類型城市通過試點示范方式，積極探索新路徑、新模式、新機制，對進一步加大電動汽車推廣應用力度，完善電動汽車發展環境具有重要推動作用。此次試點將為我國新能源汽車市場帶來新的發展機會，有望打開一個發展潛力巨大的增長藍海。

06最嚴排放標準落地，國六b 全面實施

我國迎來史上最嚴的機動車排放標準。2023 年5 月9 日，生態環境部、工業和信息化部、商務部等五部門聯合發布《關于實施汽車國六排放標準有關事宜的公告》，其中確定自2023 年7 月1 日起，全國范圍全面實施國六排放標準6b 階段，禁止生產、進口、銷售不符合國六排放標準6b 階段的汽車。針對部分實際行駛污染物排放試驗（即RDE 試驗）報告結果為“僅監測”等輕型汽車國六b車型，給予半年銷售過渡期，允許銷售至2023 年12 月31 日。

縱橫快評：國家的排放標準階段性實施計劃表公布已久，早在2016 年12 月便確定了分階段實施的具體日期。自國六標準發布起，多數企業直接按照國六b 標準要求進行產品研發和生產，業內相當于提前實施了國六b 標準，國六b 車輛占領了市場主要份額。據中國汽車工業協會統計，在國六b 正式實施之前，輕型車國六b 車型占比超過95%，國六b 車輛市場占比超過90%。

07購置稅減免政策再度延續，維穩新能源

2023 年購置稅減免政策再度發力。6 月21 日，財政部、稅務總局、工業和信息化部三部門聯合發布《關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，提出對購置日期在2024 年1 月1日至2025 年12 月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，對購置日期在2026 年1 月1日至2027 年12 月31 日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅。12 月11 日，上述三部門再度發布《關于調整減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求的公告》，提升了包括整車能耗、續駛里程、動力電池系統能量密度等多項指標，新增了低溫里程衰減技術指標要求，明確了換電模式車型相關要求。

縱橫快評：自2014 年9 月開始實施新能源汽車免征車輛購置稅政策以來，該政策與新能源汽車推廣應用財政補貼等優惠政策協同，對快速培育新能源汽車消費市場、帶動產業發展發揮了至關重要的作用。當前新能源汽車成本與傳統燃油汽車相比仍有一定差距，雖然補貼政策已于2022 年底退出，但繼續實施車輛購置稅減免政策對穩定和擴大新能源汽車消費仍然十分必要。

08促消費政策多點開花，助力車市高增長

2023 年，促消費政策繼續多點開花。7月21 日，國家發展改革委等十三部門聯合發布《關于促進汽車消費的若干措施》，提出了系列優化汽車限購管理政策等。9 月1日，工業和信息化部等七部門聯合發布《汽車行業穩增長工作方案（2023-2024 年）》，采取系列措施，從政策、市場、技術等多個角度全面推進汽車產業的穩定增長。此外，6 月12 日，工信部等五部門還發布了《關于開展2023 年新能源汽車下鄉活動的通知》。

縱橫快評：汽車作為國民經濟的支柱性產業之一，是擴大內需、拉動消費的關鍵領域。2023 年中央疊加地方推出的多項汽車促消費政策，力度之大絲毫不遜于往年疫情期間，有力地提振了汽車消費信心，為2023 年車市高增長提供了強大助力，也有利于汽車市場穩定發展。

09充電設施政策推動行業向高質量發展轉型

2023 年6 月19 日，國務院辦公廳印發《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》，提出到2030 年基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系。此前的5 月17 日，國家發展改革委和國家能源局聯合發布了《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》，支持地方政府結合實際開展縣鄉公共充電網絡規劃，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

縱橫快評：我國新能源汽車推廣應用的主要矛盾從“里程焦慮”向“補能焦慮”轉移，充電基礎設施網絡的服務能力成為行業關注的焦點。2023 年以來中央密集發布了多項政策文件，各地方也陸續出臺實施細則，引導充電基礎設施產業高質量發展，形成了“中央政策指導+地方配套實施細則”的推進體系，有力支撐新能源汽車產業發展，有效滿足人民群眾出行充電需求。

10汽車金融公司管理辦法時隔15 年再修訂

2023 年7 月11 日，國家金融監督管理總局發布新版《汽車金融公司管理辦法》，以風險為本加強監管，引導汽車金融公司聚焦主業，增加風險管理要求，細化風險控制。取消股權投資業務，對出資人提出更高要求，強化股東對汽車金融公司的支持力度，取消定期存款期限的規定。增加風險管理要求，增設流動性風險監管指標，完善重大突發事件報告、現場檢查、延伸調查和三方會談等規定。將汽車附加品融資列入業務范圍。允許向汽車售后服務商提供庫存采購、維修設備購買等貸款。允許售后回租模式的融資租賃業務。新增公司治理與內部控制要求，允許設立境外子公司等。

縱橫快評：汽車金融公司作為汽車產業鏈的專業金融機構，在促進推動汽車消費、助力暢通汽車產業鏈、支持穩定宏觀經濟大盤發揮了積極作用。上述辦法是對實施了15 年的老辦法進行的修訂。新辦法的實施將助力汽車金融公司拓寬融資渠道，優化融資成本和負債結構，提高流動性管理水平，推動汽車金融行業高質量發展。