章衛(wèi)東 平靜

【關鍵詞】縣域經(jīng)濟 縣域產(chǎn)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力，立足特色資源，關注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”堅實的產(chǎn)業(yè)基礎是支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，實踐證明，只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能凝聚人氣，進而增強縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。推進縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持把實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點，圍繞補齊工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的短板，充分利用縣域資源稟賦培育龍頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固壯大縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

阻礙縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

長期以來，縣域經(jīng)濟主要依賴于包括低土地成本、低社會福利成本等低成本優(yōu)勢的發(fā)展模式，但隨著土地、原材料等生產(chǎn)成本的增長，這種低成本的發(fā)展模式難以持續(xù)。近年來在“用工荒”蔓延、剩余勞動力“探底”的驅(qū)動下，農(nóng)民工工資持續(xù)上漲，企業(yè)用工成本不斷上升，長期依賴廉價勞動力實現(xiàn)經(jīng)濟增長的模式亦難以為繼。與此同時，隨著我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的要求越來越高，這使得縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨多方面的挑戰(zhàn)。

基礎設施是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件和必要基礎，良好的營商環(huán)境可以促進資源在市場中的合理配置、降低交易成本。新中國成立后我國農(nóng)村的面貌發(fā)生根本性改變，尤其是實施精準扶貧以來，我國實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。與此同時，縣域的基礎設施得到了一定程度的改善，道路交通、管網(wǎng)設施等市政基礎設施不斷提檔升級。但相對于大城市、沿海地區(qū)，我國一些縣域仍然面臨著財政資金緊張帶來的基礎設施相對落后的現(xiàn)象，基礎設施薄弱、營商環(huán)境不佳成為制約縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中占比較大；第二產(chǎn)業(yè)則以農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工為主，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低；第三產(chǎn)業(yè)則以傳統(tǒng)服務行業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)、高端服務業(yè)占比較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理、規(guī)模小、缺乏特色產(chǎn)業(yè)等是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的普遍現(xiàn)象，先進制造業(yè)比重偏低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后一定程度上影響了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

缺乏特色產(chǎn)業(yè)、知名產(chǎn)業(yè)，制約了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，一些地方忽略地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，不注重利用當?shù)氐奶厣Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，導致了資源特色市場開拓不足，特色產(chǎn)品深加工能力不高，品牌優(yōu)勢不凸顯，產(chǎn)業(yè)缺乏特色。此外，為追求縣域經(jīng)濟的增長，縣級政府對低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，造成產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象較為普遍，資金、人才、技術(shù)流失進一步加劇了縣域產(chǎn)業(yè)的低端化。部分縣域開發(fā)區(qū)的建設未能形成自身的發(fā)展特色和獨特的競爭優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)缺乏、同質(zhì)化競爭一定程度上阻礙了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，帶來的負面影響不可忽視。

不斷完善基礎設施，促進縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

完善基礎設施是振興縣域經(jīng)濟的前提。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的形成都有其自身的規(guī)律，基礎設施不完善，缺少配套的、必需的社會化服務，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就難以立足，產(chǎn)業(yè)鏈也無法形成。產(chǎn)業(yè)配套設施不齊全還會導致企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本上升，削弱縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。完善的基礎設施可以使縣域資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，提高勞動生產(chǎn)率和縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力。這就需要建設與縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)相配套的基礎設施來降低交易成本，使得總成本能夠在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。通過縣域產(chǎn)業(yè)園的建設可以改善基礎設施，從而引導資源向產(chǎn)業(yè)園集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提升縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力。

良好的營商環(huán)境是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往與要素的流動、技術(shù)創(chuàng)新和營商環(huán)境密切相關，資本、人才、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，營商環(huán)境的優(yōu)化有助于提升市場的透明度，建立公平的競爭環(huán)境，降低企業(yè)交易費用，促進資源的有效配置，使資本、人才、產(chǎn)業(yè)等要素向縣域集聚，為發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)提供有力的資源保障。優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，通過促進市場的充分競爭來淘汰落后產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

引導資源向縣域集聚要充分發(fā)揮有為政府、有效市場的雙輪驅(qū)動作用。市場對資源配置的基礎性作用會促使資源向高盈利性行業(yè)投資與轉(zhuǎn)移，使資源配置到具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但由于信息不對稱、壟斷和外部性等因素可能造成市場配置資源無法達到最優(yōu)效果，而政府的適當干預可以彌補市場的“失靈”現(xiàn)象。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的扶持，政府出資設立產(chǎn)業(yè)基金投資特定產(chǎn)業(yè)，可以向市場傳遞政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，引導社會資本向政府支持的產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應。產(chǎn)業(yè)基金按照市場化方式運作，還能避免單純依靠財政投資帶來的弊端，提高資金的使用效率。因而，發(fā)揮有為政府、有效市場的雙輪驅(qū)動作用可以促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素。圍繞補齊縣域工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的短板，瞄準產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)、優(yōu)勢領域培育龍頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快延鏈、補鏈、強鏈，推動縣域產(chǎn)業(yè)集群形成，是促進縣域產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的關鍵所在。科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力是提高勞動生產(chǎn)率的重要因素，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合可以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素，當前有不少農(nóng)民工依靠其在外地工作期間所積累的經(jīng)驗和技能回家鄉(xiāng)所在縣域創(chuàng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化縣域的營商環(huán)境可以使資金、人才、技術(shù)等資源進一步向縣域聚集，為縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

提升特色產(chǎn)品競爭力，促進縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造特色產(chǎn)業(yè)是提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。唯有“特色”才能有市場、有優(yōu)勢、有競爭力。如果區(qū)域經(jīng)濟體擁有相對豐富和廉價的生產(chǎn)要素，則表明該經(jīng)濟體擁有資源稟賦上的比較優(yōu)勢，通過密集使用這些優(yōu)勢資源進行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，能夠獲得比較收益。特色產(chǎn)業(yè)之所以“特”主要體現(xiàn)在特有的自然資源稟賦、特色的產(chǎn)品和服務，特色產(chǎn)品具有顯著的獨特性、不可替代性、品質(zhì)的差異性和市場的競爭性，依托特色資源瞄準產(chǎn)業(yè)細分領域培育龍頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，才能向市場提供有競爭力的特色產(chǎn)品。充分利用當?shù)氐囊胤A賦所決定的比較優(yōu)勢，并將其比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的一般經(jīng)濟規(guī)律。依托縣域當?shù)氐奶厣Y源稟賦開發(fā)特色產(chǎn)品，不僅可以降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素成本和交易成本，發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，提升縣域特色產(chǎn)品的競爭力；還能夠使當?shù)氐奶厣Y源得到開發(fā)、利用，從而提高資源的使用效率，促進縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的提高。充分利用當?shù)靥厣Y源稟賦的比較優(yōu)勢，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展，還可以增強產(chǎn)品的附加值、資源的附加值和資產(chǎn)的附加值，打造“一縣一品”“一縣一業(yè)”差異化的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)競爭力的整體提升。

特色資源要素包括自然資源、勞動力、資本、科學技術(shù)、人文歷史、風俗習慣等諸多方面，只有特色資源要素得到充分利用與開發(fā)才能轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出特色產(chǎn)品。資金不足是制約特色資源開發(fā)、利用的瓶頸，政府可以通過財政補貼、財政投資、稅收優(yōu)惠、信貸資金支持等政策引導，使要素資源向特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)流動，不僅可以使縣域特色資源得到開發(fā)、利用，還可以引導資源向政府需要發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模化、集約化的特色產(chǎn)業(yè)集群。基礎設施落后是制約縣域特色資源充分利用與開發(fā)的重要原因，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，缺少配套的基礎設施和必需的社會化服務，特色資源難以轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，特色產(chǎn)業(yè)就難以形成，因而政府的財政支持政策是推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

特色產(chǎn)業(yè)是以稀缺性自然和文化資源為基礎，以獨特的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程和組織方式生產(chǎn)或提供的特色產(chǎn)品或服務。但特色資源的挖掘與產(chǎn)業(yè)化需要技術(shù)的支持，而技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、周期長等特征，需要政府進行相應的支持來激勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。政府通過加大高新技術(shù)行業(yè)研發(fā)補貼、稅收優(yōu)惠和金融支持的力度，可以緩解企業(yè)的融資約束、分擔企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風險，促進企業(yè)的研發(fā)投入；政府通過稅收優(yōu)惠政策還可以引導金融資本和社會資本向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升特色產(chǎn)品的競爭力，促進縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者分別為江西財經(jīng)大學會計學院教授、博導；江西財經(jīng)大學會計學院研究助理）

【注：本文系贛州市社科重大課題暨江西省社科規(guī)劃地區(qū)項目“贛州市提振縣域經(jīng)濟的有效舉措研究”（項目編號：23ZXDQ23）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

②閆坤、鮑曙光：《經(jīng)濟新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟的新思考》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2018年第2期。

③鮑曙光：《農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作是否推動了縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展？——基于多期倍差法的經(jīng)驗證據(jù)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2022年第1期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲