以產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

章衛(wèi)東 平靜

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 縣域產(chǎn)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！眻?jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，實(shí)踐證明，只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能凝聚人氣，進(jìn)而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，圍繞補(bǔ)齊工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板，充分利用縣域資源稟賦培育龍頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固壯大縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

阻礙縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)主要依賴于包括低土地成本、低社會福利成本等低成本優(yōu)勢的發(fā)展模式，但隨著土地、原材料等生產(chǎn)成本的增長，這種低成本的發(fā)展模式難以持續(xù)。近年來在“用工荒”蔓延、剩余勞動力“探底”的驅(qū)動下，農(nóng)民工工資持續(xù)上漲，企業(yè)用工成本不斷上升，長期依賴廉價(jià)勞動力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的模式亦難以為繼。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的要求越來越高，這使得縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨多方面的挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件和必要基礎(chǔ)，良好的營商環(huán)境可以促進(jìn)資源在市場中的合理配置、降低交易成本。新中國成立后我國農(nóng)村的面貌發(fā)生根本性改變，尤其是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，我國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。與此同時，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的改善，道路交通、管網(wǎng)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷提檔升級。但相對于大城市、沿海地區(qū)，我國一些縣域仍然面臨著財(cái)政資金緊張帶來的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、營商環(huán)境不佳成為制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中占比較大；第二產(chǎn)業(yè)則以農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工為主，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低；第三產(chǎn)業(yè)則以傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)占比較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理、規(guī)模小、缺乏特色產(chǎn)業(yè)等是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的普遍現(xiàn)象，先進(jìn)制造業(yè)比重偏低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后一定程度上影響了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

缺乏特色產(chǎn)業(yè)、知名產(chǎn)業(yè)，制約了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，一些地方忽略地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不注重利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了資源特色市場開拓不足，特色產(chǎn)品深加工能力不高，品牌優(yōu)勢不凸顯，產(chǎn)業(yè)缺乏特色。此外，為追求縣域經(jīng)濟(jì)的增長，縣級政府對低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，造成產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象較為普遍，資金、人才、技術(shù)流失進(jìn)一步加劇了縣域產(chǎn)業(yè)的低端化。部分縣域開發(fā)區(qū)的建設(shè)未能形成自身的發(fā)展特色和獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)缺乏、同質(zhì)化競爭一定程度上阻礙了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，帶來的負(fù)面影響不可忽視。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

完善基礎(chǔ)設(shè)施是振興縣域經(jīng)濟(jì)的前提?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的形成都有其自身的規(guī)律，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少配套的、必需的社會化服務(wù)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就難以立足，產(chǎn)業(yè)鏈也無法形成。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不齊全還會導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本上升，削弱縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以使縣域資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，提高勞動生產(chǎn)率和縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力。這就需要建設(shè)與縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施來降低交易成本，使得總成本能夠在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。通過縣域產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，從而引導(dǎo)資源向產(chǎn)業(yè)園集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力。

良好的營商環(huán)境是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往與要素的流動、技術(shù)創(chuàng)新和營商環(huán)境密切相關(guān)，資本、人才、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，營商環(huán)境的優(yōu)化有助于提升市場的透明度，建立公平的競爭環(huán)境，降低企業(yè)交易費(fèi)用，促進(jìn)資源的有效配置，使資本、人才、產(chǎn)業(yè)等要素向縣域集聚，為發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)提供有力的資源保障。優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，通過促進(jìn)市場的充分競爭來淘汰落后產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

引導(dǎo)資源向縣域集聚要充分發(fā)揮有為政府、有效市場的雙輪驅(qū)動作用。市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用會促使資源向高盈利性行業(yè)投資與轉(zhuǎn)移，使資源配置到具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但由于信息不對稱、壟斷和外部性等因素可能造成市場配置資源無法達(dá)到最優(yōu)效果，而政府的適當(dāng)干預(yù)可以彌補(bǔ)市場的“失靈”現(xiàn)象。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的扶持，政府出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金投資特定產(chǎn)業(yè)，可以向市場傳遞政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本向政府支持的產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)基金按照市場化方式運(yùn)作，還能避免單純依靠財(cái)政投資帶來的弊端，提高資金的使用效率。因而，發(fā)揮有為政府、有效市場的雙輪驅(qū)動作用可以促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。圍繞補(bǔ)齊縣域工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域培育龍頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動縣域產(chǎn)業(yè)集群形成，是促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力是提高勞動生產(chǎn)率的重要因素，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素，當(dāng)前有不少農(nóng)民工依靠其在外地工作期間所積累的經(jīng)驗(yàn)和技能回家鄉(xiāng)所在縣域創(chuàng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化縣域的營商環(huán)境可以使資金、人才、技術(shù)等資源進(jìn)一步向縣域聚集，為縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

提升特色產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造特色產(chǎn)業(yè)是提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。唯有“特色”才能有市場、有優(yōu)勢、有競爭力。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)體擁有相對豐富和廉價(jià)的生產(chǎn)要素，則表明該經(jīng)濟(jì)體擁有資源稟賦上的比較優(yōu)勢，通過密集使用這些優(yōu)勢資源進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，能夠獲得比較收益。特色產(chǎn)業(yè)之所以“特”主要體現(xiàn)在特有的自然資源稟賦、特色的產(chǎn)品和服務(wù)，特色產(chǎn)品具有顯著的獨(dú)特性、不可替代性、品質(zhì)的差異性和市場的競爭性，依托特色資源瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育龍頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，才能向市場提供有競爭力的特色產(chǎn)品。充分利用當(dāng)?shù)氐囊胤A賦所決定的比較優(yōu)勢，并將其比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。依托縣域當(dāng)?shù)氐奶厣Y源稟賦開發(fā)特色產(chǎn)品，不僅可以降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素成本和交易成本，發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，提升縣域特色產(chǎn)品的競爭力；還能夠使當(dāng)?shù)氐奶厣Y源得到開發(fā)、利用，從而提高資源的使用效率，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦的比較優(yōu)勢，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展，還可以增強(qiáng)產(chǎn)品的附加值、資源的附加值和資產(chǎn)的附加值，打造“一縣一品”“一縣一業(yè)”差異化的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)競爭力的整體提升。

特色資源要素包括自然資源、勞動力、資本、科學(xué)技術(shù)、人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多方面，只有特色資源要素得到充分利用與開發(fā)才能轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出特色產(chǎn)品。資金不足是制約特色資源開發(fā)、利用的瓶頸，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資、稅收優(yōu)惠、信貸資金支持等政策引導(dǎo)，使要素資源向特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)流動，不僅可以使縣域特色資源得到開發(fā)、利用，還可以引導(dǎo)資源向政府需要發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模化、集約化的特色產(chǎn)業(yè)集群?；A(chǔ)設(shè)施落后是制約縣域特色資源充分利用與開發(fā)的重要原因，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，缺少配套的基礎(chǔ)設(shè)施和必需的社會化服務(wù)，特色資源難以轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，特色產(chǎn)業(yè)就難以形成，因而政府的財(cái)政支持政策是推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

特色產(chǎn)業(yè)是以稀缺性自然和文化資源為基礎(chǔ)，以獨(dú)特的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程和組織方式生產(chǎn)或提供的特色產(chǎn)品或服務(wù)。但特色資源的挖掘與產(chǎn)業(yè)化需要技術(shù)的支持，而技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、周期長等特征，需要政府進(jìn)行相應(yīng)的支持來激勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。政府通過加大高新技術(shù)行業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融支持的力度，可以緩解企業(yè)的融資約束、分擔(dān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的研發(fā)投入；政府通過稅收優(yōu)惠政策還可以引導(dǎo)金融資本和社會資本向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升特色產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者分別為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院研究助理）

【注：本文系贛州市社科重大課題暨江西省社科規(guī)劃地區(qū)項(xiàng)目“贛州市提振縣域經(jīng)濟(jì)的有效舉措研究”（項(xiàng)目編號：23ZXDQ23）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

②閆坤、鮑曙光：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟(jì)的新思考》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》，2018年第2期。

③鮑曙光：《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作是否推動了縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？——基于多期倍差法的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2022年第1期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲