統籌推進國內法治和涉外法治 推動我國法域外適用的法律體系建設

霍政欣

近日，習近平總書記在主持中共中央政治局集體學習時強調，加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。這從更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展和安全的高度強調涉外法治建設的重要性和緊迫性，并為加快推進我國涉外法治體系建設提出了要求、明確了方向。

在統籌推進國內法治和涉外法治的系統工程中，推進我國法域外適用的法律體系構建具有重要地位。習近平總書記2021年12月6日主持中央政治局集體學習時強調，要堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外領域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設。要把拓展執法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，提升涉外執法司法效能，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

國內法域外適用法律體系的法理分析。在以國家主權平等為基石的國際法體系下，國內法原則上具有屬地性，此為國內法的域內效力，并構成國內法效力的一般原則。然而，自20世紀以來，特別是經濟全球化進程開啟以來，國內法的效力范圍不斷向外擴張，因而產生了國內法的域外適用問題。具體而言，國內法的域外適用包括三種情況：第一，針對在域外的人、行為或事項，一國在本國域內適用其國內法。第二，在國際法機制下或在得到對方國家同意的情況下，一國在域外適用其國內法。第三，基于對外國的武裝占領或在其他非常情勢下，一國在域外適用其國內法。

需要指出，上述三種情況引發的國際法后果存在顯著差異：在第一種情況下，一國雖然對域外發生的人、行為或事項適用了國內法，但法律適用的過程實際是在本國域內。在第二種情況下，一國雖在域外適用了本國法，但其適用是基于國際法機制或得到了相關國家的同意，因而不會引發國際法爭議。在第三種情況下，國內法域外適用系通過一國在外國領土上強行行使公權力實現，侵犯了該外國主權，因而被當代國際法原則禁止。

由此可見，建設我國法域外適用的法律體系是指前兩種情況：就第一種情況而言，制定具有域外效力的國內法是其域外適用的基礎。就第二種情況而言，建立多邊或雙邊條約機制是確保我國法域外適用體系在國際法軌道上運行的前提。

推動我國法域外適用法律體系建設的重大意義。從人類發展趨勢的角度看，國內法的效力突破屬地性限制是人類社會發展進步到一定階段的必然產物。經濟全球化是全球化進程中的核心和主線，是生產社會化和國際分工不斷發展的結果。特別是進入21世紀以后，人類社會的利益、訴求和命運正以前所未有的緊密程度交織在一起，面臨恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等越來越多的共同挑戰，面對這些挑戰，沒有哪個國家能夠獨自應對，但因它們攸關人類生存和發展而必須得到妥善解決，這導致國際法與國內法的傳統界限趨于模糊，從而給國家在國際法允許的范圍內主張國內法的域外適用提供了正當性依據。

從維護國家權益的角度看，一國是否有構建國內法域外效力體系的意愿與能力，本質上取決于其國家利益的現實需要與國家實力的有效保障。當下，法治已成為國家核心競爭力的重要內容，國際競爭越來越體現為制度、規則、法律之爭。在國際實踐中，只有實力強大和自信的外向型國家才有推進國內法域外適用的需要、意愿與能力。經過長期努力，中國的綜合國力已進入世界前列，國際地位得到前所未有的提升，正日益走近世界舞臺中央。同時，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，西方霸權國家愈加頻繁地以其國內法對我實施“長臂管轄”和單邊制裁。所以，我國有加快構建國內法域外適用法律體系的現實能力和迫切需要，以有效應對外部風險挑戰和維護國家權益。

從維護國際秩序的角度看，國內法域外適用是一國主權權力向其領土范圍外的延伸和擴展，不可避免地會與其他國家的法律以及國際法產生“接觸”乃至“碰撞”，以何種理念與方式構建國內法域外適用法律體系會對國際法規則和國際治理機制產生影響。西方霸權國家單邊、強行推進其國內法域外適用，不僅導致國家間的法律沖突愈演愈烈，亦逾越了國際法的禁止性邊界，進而威脅國際和平安全與繁榮。作為負責任大國，中國在尊重國際法的基礎上構建我國法域外適用的法律體系，會以傳導性和漸進式的方式促進國際法規則改革和完善，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，以國際良法促進全球善治，助力構建人類命運共同體。

推動我國法域外適用法律體系建設的基本原則。我國法域外適用法律體系是一個系統的法治運行機制，是統籌推進國內法治與涉外法治體系建設的關鍵領域。加快推進我國法域外適用的法律體系建設，必須統籌國內國際，統籌發展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

第一，我國憲法規定，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，加快構建我國法域外適用的法律體系，首要原則是在黨的統一領導下，立法機關、行政執法機關與司法機關各司其職、統籌推進。這是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、全面推進國家各方面法治化的應有之義和必然要求。

第二，我國法域外適用的法律體系應在國際法的軌道上進行謀劃和推進，從而與美式“長臂管轄”劃清界限。與西方霸權國家奉行冷戰思維和零和博弈不同，我國堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，反對一切形式的單邊主義，因此，構建我國法域外適用的法律體系應以得到國際法認可的管轄原則或與相關國家締結的國際條約作為確立我國法域外效力的法律依據。如出現法律沖突，應秉持多邊主義，在立法、司法和執法過程中考慮其他國家的合理利益與關切，通過協商談判予以妥善解決。

第三，我國法域外適用的法律體系應遵循量力而為的構建原則，以國家實力與利益維護的實際需要為體系構建和制度設計的尺度標準。必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，這是科學、合理地構建我國法域外適用法律體系的著眼點。所以，我國法域外適用法律體系建設須與我國綜合國力相匹配，從而做到相得益彰。

質言之，加快構建我國法域外適用的法律體系，應以成熟和良好的國內立法、執法和司法實踐為基礎，積極推動國際立法、執法和司法合作，統籌謀劃、科學設計各項制度規則，使之既能服務于國家戰略與重大利益的維護，又能獲得國際社會的廣泛認同，從而為中國式現代化行穩致遠營造有利法治條件和外部環境。