成都市濕地公園管理績效評估體系構建及應用

羅 艷 劉作全 熊 皎 張國珍 羅曉波

(1 四川省自然資源科學研究院，四川 成都，610024；2 成都市農林科學院林業研究所，四川 成都 611130；3 西昌市自然資源局，四川 涼山 615000)

城市濕地是城市生態系統的重要組成部分，也是伴隨城市化過程消失最快的成分之一（Kentula et al., 2004; Convention on Wetlands, 2021）。隨著生態文明理念的推進，人們日益關注城市建設與生態安全的協調發展，建設濕地公園是城市濕地生態保護和恢復的一種有效途徑和主要模式，對改善區域生態狀況、實現人與自然和諧共處具有重要意義（陸健健等, 2007）。為切實保護好濕地資源，我國于2005年開啟建設國家濕地公園的序幕，并不斷推進國家濕地公園向正規化、專業化、法制化方向發展（彭穎等, 2022）。

濕地公園的管理評估是推動濕地公園有效管理的重要手段，對濕地公園的規劃、管理和資金投入等政策制定具有重要作用。目前有關濕地公園管理績效評估的技術規范和研究主要涉及的內容包括國家濕地公園管理評估指標體系構建（崔麗娟等,2009; 吳后建等, 2015; 林金蘭等, 2020）、管理績效的定量評估（趙志國等, 2021）、社會績效評估（肖媚媚等, 2021）以及政策執行情況對濕地公園生態健康的影響（如王紅等, 2023）。總體上，受制于濕地公園的建設（試點）時間、濕地類型、監測系統以及管理模式等影響（吳瑤等, 2016; 周記超等, 2019），現有的濕地公園績效評估方法直接應用于成都市濕地公園管理績效評估可能存在數據獲取困難、代表性不強和尺度不合適等問題。現有研究主要從保護角度出發，但濕地公園同時具有保護價值、科普宣教功能和經濟價值，因此有必要就保護和利用兩個層面評價管理績效（張衢等,2020）。成都市自2012年初啟動“六湖八濕地”環城生態區規劃建設以來，據不完全統計，僅第二繞城范圍內有31個濕地公園。目前成都市已成功申報新津白鶴灘國家濕地公園、白鷺灣國家城市濕地公園、崇州杞木河濕地公園。本文擬在總結前人研究成果的基礎上，從成都市濕地公園管理的現狀出發，在綜合考慮濕地保護和利用的基礎上，構建適用于成都市的濕地公園管理績效評估方法，以期為成都市濕地公園的科學管理提供依據，有效地促進成都市濕地管理的規范與健康發展。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

新津白鶴灘國家濕地公園地處四川省成都市新津縣境內，主要包括岷江干流董河壩至金馬河與西河交匯處以及西河部分河段，由南向北呈狹長型廊道走向。濕地公園規劃總面積 650.57 hm2（30°22’27”—30°26’46”N，103°48’50”—103°51’57”E），其中濕地面積616.62 hm2，濕地率94.78%。新津白鶴灘國家濕地公園屬于河流—沙洲復合型濕地，主要由河流濕地和人工濕地組成。濕地內共有濕地植物34科76種，其中蕨類植物1科2種，裸子植物1科2種，被子植物32科72種（羅艷等, 2022）。

1.2 數據來源

1）檔案資料。通過查閱相關資料和濕地管理部門調研，獲取新津白鶴灘國家濕地公園建設歷史、現狀、地理信息數據、管理能力保障概況以及生態保護、科研監測、社區參與等能力建設概況。2）現場資料。通過現場調查、訪談并結合高德地圖的實時人流量數據收集，獲取生態環境特征、科普宣傳、科研監測和日常管理以及民眾對濕地公園的訪問量、訪問意愿、訪問時間、消費意愿等信息。

2 評估體系構建

2.1 指標體系構建

通過文獻研究和實地調研相結合，構建指標體系：1）收集整理濕地公園有效管理評估代表性論文及相關評估標準，采取指標頻度分析法，初步找出應用較多、較有代表性的指標，構成指標體系庫；2）采用專家咨詢法，通過咨詢相關領域專家意見，對指標進行篩選調整和優化；3）在研究區綜合考慮濕地公園類型、代表性、區位特征和公眾關注度等多方因素，選擇10個濕地公園進行現場調研；4）綜合專家意見和現場調查結果，按照可獲得、可持續和可操作的原則和投入—產出的思路，完成指標體系構建。

2.2 指標權重

邀請自然資源管理領域相關的學者和專業人員組成專家庫，通過各層級的判斷矩陣對指標的重要性進行打分，并將打分結果按照幾何平均的方式進行匯總，構建判斷矩陣。根據匯總處理的判斷矩陣，將其錄入層次分析法軟件，在通過一致性判斷的基礎上得出各項評估指標對應的權重（表1）。

表1 濕地公園管理績效評估指標權重分值Table 1 Weighted scores of wetland park management performance evaluation indicators

2.3 評估等級劃分和賦值

結合相關文獻和成都市濕地公園管理實際，將評估標準分為優、良、中、差4個級別，對每個評估指標分別賦予分值，每個指標總分值滿分為100分（表2）。

表2 濕地公園管理績效評估指標分級標準和賦值Table 2 Grading standards and assignments of wetland park management performance evaluation indicators

2.4 綜合評估

根據指標權重和賦值結果，采用綜合評估法進行定量評估，計算公式如下。

式中：Xi為各項評估指標的評估分值，Wi為各項評估指標的權重，S為該濕地的評估得分，n為指標體系中最低一級指標數目。根據評估分值和標準，評估總得分屬于[85，100］，評為“優”；評估總得分屬于[70，85），評為“良”；評估總得分屬于[60，70），評為“中”；評估總得分屬于[0，60），評為“差”。

3 結果與分析

3.1 管理績效評估與分析

基于本評估體系對新津白鶴灘國家濕地公園的管理績效進行評估，最終其得分為81.5分，總體評價為“良”；其中，投入的得分略高于產出，但二者的綜合評價均為“良”（表3）。總體上研究區的投入—產出比接近1：1，投入和產出之間總體處于平衡狀態。從表3可看出，新津白鶴灘國家濕地公園總體管理狀況良好，特別是管理資金和基礎設施得到了良好的保障，訪客滿意度高。在管理中主要存在的問題包括專職人員配置、社區共建共管以及自養能力和區域經濟貢獻有待提高等。

表3 四川新津白鶴灘國家濕地公園管理績效評估得分Table 3 Management performance evaluation scores of Sichuan Xinjin Baihetan national wetland park

3.2 管理績效提升策略

1）人員配置方面的問題。可通過公開招考、人才引進等方式增加人員數量，還可優化干部隊伍的專業結構、深入開展各類繼續教育培訓以及加強與知名院校和科研機構在自然保護地重點領域研究和人才交流，充分提升自然保護地人員的綜合素質。

2）社區建設問題。建議從濕地周邊區域的現實情況出發，積極投入人力物力，設計多樣化的社區建設模式，增強周邊社區人民對濕地的認同感。

3）自養能力和區域經濟貢獻有待提高。建議從科普教育、生態旅游等角度出發，通過多方面學習和調研，開發出更多高科技含量的濕地開發利用模式以提升濕地公園的經濟效益。

3.3 評估體系適用性分析

本評估體系能較為真實地反映濕地公園的管理狀況。自申報成功以來，成都新津白鶴灘國家濕地公園已爭取到中央保護獎勵資金1 100萬元，用于濕地生態保護修復相關工作，其管理資金、基礎設施的評價為“優”，落實了濕地公園的相關保障。由于濕地公園科研工作主要通過對外合作開展，科研人員總體數量偏少，專職人員評價為“中”。此外，根據收集的資料和現場調查發現，訪客滿意度總體為較滿意，高德出行評分為4.7分，還獲評為成都市首屆“最美公園”，訪客滿意度指標得分高。

從指標體系的構成看，本指標體系總體結構較為簡單，僅包括13個指標，所需數據可由濕地公園主管部門從內部和網絡兩個渠道輕松獲取，具有較強的可操作性，可適用于成都市不同級別和類型的濕地公園。本評估體系不僅涉及管理層面，也涵蓋了利用層面，能夠較為全面地評估濕地公園的管理績效。本評估體系區別于行政監督檢查，指標設計從投入—產出角度出發，投入主要考慮了資金和行動，產出則涵蓋了生態、社會以及經濟效益，可直觀看出濕地公園管理的投入和產出的比例關系，具有一定的創新性。

4 結論

通過文獻研讀、收集成都市濕地管理現有資料并結合濕地公園管理現狀實地調研，從保護和利用兩個層面，按照投入—產出的思路構建了一套包含2個評估類型、5個評估要素和13個評估指標的濕地績效管理評估體系。結果表明：成都新津白鶴灘國家濕地公園的綜合評分為81.5分，投入—產出比接近1：1，表明其投入和產出之間總體處在平衡狀態。得分較高的項目主要是管理資金、基礎設施以及訪客滿意度；得分較低的指標包括專職人員、社區共建共管、自養能力以及區域經濟貢獻，該評估結果與新津白鶴灘國家濕地公園的實際情況較為符合。本文構建的評估體系能較好地適用于成都市濕地公園的績效評估。